千岛湖旅游度假区范围调整可行性研究
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三是目前排岭半岛产业项目
发展较快，纳入度假区范围有利 于集聚全县已经形成的休闲度假 产业
四是将与风景名胜区的冲突 减小到最低程度。
1.设施建设已经既成事实，另选它址会造成重复建设 2.风景区、城区、度假区“三区”对该区块的功能定位一致 3.管理的延续性
千岛湖旅游度假区调整后的范围图
（一）与《淳安县域总体规划》的衔接
（7）旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面 积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。 接近达标。
1.强制性指标达标情况
（8）环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应 达到GB3095的二级标准，噪声质量应达到GB3096 的1类标准，地表水质量应达到GB3838的III类标准， 土壤质量应达到GB15618的II类标准。
1.强制性指标达标情况：
（1）应具备不少于1项的资源条件，且无多发性不 可规避自然灾害。依托5A级旅游景区、国家级风景 名胜区。
（2）应具有明确的空间边界。国家级旅游度假区面 积应不小于8平方公里；省级旅游度假区面积应不小 于5 平方公里。
（3）应具有统一有效的管理机构。
（4）应制定有统一的总体规划。文件规定调整完成 后2015年底需编制完成总规。
（一）重新编制总体规划 （二）进一步完善度假区管理体制 （三）加快推进旅游项目建设 （四）加强生态环境保护
3.获批范围与管辖范围不一致，不利于品牌推广 和国家级旅游度假区创建。
（一）是推动淳安“重点生态功能区示范区”建设的需要
《通知》指出：经省政府同意， 在淳安县开展重点生态功能区 示范区建设试点。淳安县要争 当中国湖泊休闲度假示范，通 过加快推进淳安县千岛湖国家 级旅游度假区、国家级休闲运 动产业基地、省级健康产业集 聚区等重大平台建设，将淳安 打造成为华东休闲度假集散地、 国家级生态旅游示范区。
10.64平方公里
2007
进贤湾区块
（一）千岛湖旅游度假区沿革 ▶ 2007年设立淳安千岛湖旅游度假区管委会
界首区块
排岭半岛区块
83.38平方公里
（二）相关区块规划建设情况
1.进贤湾区块:主要业主为“华联千岛湖进贤湾国 际商务度假中心”投资近百亿，目前开工面达到整体 项目的60%。
2.其余区块 排岭半岛区块：开发较为成熟，休闲度假氛围浓 厚，环湖绿道建设引领全省。
拟调整度假区范围
对照最近一次的淳安县土地利用总体规划图纸，度 假区内所有在建及已建项目均符合县土地利用总体规 划，未出现违规用地的情况。同时度假区范围进行调 整之后，按照现有涉旅项目的规划，需新增土地利用 面积约800亩。近三年，淳安县平均每年涉旅项目用 地指标分别为685亩，且呈逐年上升的趋势。按照此 情况推算，范围调整后度假区新增项目的用地完全在 淳安县用地指标的承受范围之内，度假区的涉旅项目 开发的土地要素将有所保障。
界首区块：该区块以运动休闲、教育培训为主要 发展方向，规划建设田园风情小镇、教育综合体等涉 旅项目。目前该项目详细规划已经编制完成，正处于 工程建设前期阶段。
（三）发展面临的问题与制约
1.土地资源过度稀缺，不利于度假区长远发展。 在10.64平方公里的获批范围内，仅2712.3亩 的可开发用地。
2.获批范围功能单一，不利于度假区的业态丰富 获批范围内仅“千岛湖国际商务度假中心”一个 主打项目
（一）调整原则 1.遵照现实基础的原则 2.延续统一管理的原则 3.实现资源、设施共享的原则 4.利于后续发展的原则 5.加强环境保护的原则 6.与相关规划衔接的原则
一是通过增加千岛湖大桥南
端起至渔港桥的沿湖地块，将进
贤（湾二与排）岭调半岛整连方成了案一片； 二是通过新增界首部分区块，
拓展了旅游度假区今后的发展空 间；
1.强制性指标达标情况：
（5）以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜 游客平均停留天数应不低于2.5天，省级旅游度假区 过夜游客平均停留天数应不低于2天。通过数据调整 可达标。
（6）国家级旅游度假区住宿接待设施总床位数应不 小于2000张，省级旅游度假区住宿接待设施总床位 数应不小于1000张。调整后总床位数达到3258张。
（二）是提升全县旅游度假产品品质的需要 淳安县委县政府提出，在“十二五”期间要“坚持
旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假的示 范”；杭州市委市政府也明确要求，要用三年的时间， 把淳安建设成为“美丽杭州的实验区”。
（三）是完善度假区及全县旅游度假功能体系的需要 （四）是加快滨湖地块项目建设进度的需要 （五）是提升度假区的后续发展动力的需要 （六）是加强对生态环境的保护与提升的需要
（9）各种设施的卫生与安全应符合相应的国家标准。
2.资源环境和产品达标情况
3.六大指标达标情况
度假区范围调整之后，将进一步丰富度假区休
闲旅游产品的类型，提升产品质量，完善交通、餐饮、 住宿、购物、咨询、医疗、邮电、金融等配套服务， 进而提升度假区的市场形象，提升游客满意度。三五 年之后，待进贤湾及排岭半岛在建及规划项目逐步建 设完成之后，整个度假区的环境、产品、配套及服务 品质将进一步得以提升，同时管理体制、管理手段将 进一步完善，六大指标将达到国家级旅游度假区的评 定要求。
一、背景与概况 二、范围调整的必要性 三、范围调整方案 四、范围调整与相关规划及行业标准的衔接
五、确保范围调整有利于旅游度假区提升发 展的保障机制பைடு நூலகம்
（一）千岛湖旅游度假区沿革 ▶ 1997年12月经省政府批准设立
▶ 2007年调整过度假区的范围，
12.22平方公里
年 省 政 府 批 准 度 假 区 红 线 范 围 图
发展较快，纳入度假区范围有利 于集聚全县已经形成的休闲度假 产业
四是将与风景名胜区的冲突 减小到最低程度。
1.设施建设已经既成事实，另选它址会造成重复建设 2.风景区、城区、度假区“三区”对该区块的功能定位一致 3.管理的延续性
千岛湖旅游度假区调整后的范围图
（一）与《淳安县域总体规划》的衔接
（7）旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面 积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。 接近达标。
1.强制性指标达标情况
（8）环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应 达到GB3095的二级标准，噪声质量应达到GB3096 的1类标准，地表水质量应达到GB3838的III类标准， 土壤质量应达到GB15618的II类标准。
1.强制性指标达标情况：
（1）应具备不少于1项的资源条件，且无多发性不 可规避自然灾害。依托5A级旅游景区、国家级风景 名胜区。
（2）应具有明确的空间边界。国家级旅游度假区面 积应不小于8平方公里；省级旅游度假区面积应不小 于5 平方公里。
（3）应具有统一有效的管理机构。
（4）应制定有统一的总体规划。文件规定调整完成 后2015年底需编制完成总规。
（一）重新编制总体规划 （二）进一步完善度假区管理体制 （三）加快推进旅游项目建设 （四）加强生态环境保护
3.获批范围与管辖范围不一致，不利于品牌推广 和国家级旅游度假区创建。
（一）是推动淳安“重点生态功能区示范区”建设的需要
《通知》指出：经省政府同意， 在淳安县开展重点生态功能区 示范区建设试点。淳安县要争 当中国湖泊休闲度假示范，通 过加快推进淳安县千岛湖国家 级旅游度假区、国家级休闲运 动产业基地、省级健康产业集 聚区等重大平台建设，将淳安 打造成为华东休闲度假集散地、 国家级生态旅游示范区。
10.64平方公里
2007
进贤湾区块
（一）千岛湖旅游度假区沿革 ▶ 2007年设立淳安千岛湖旅游度假区管委会
界首区块
排岭半岛区块
83.38平方公里
（二）相关区块规划建设情况
1.进贤湾区块:主要业主为“华联千岛湖进贤湾国 际商务度假中心”投资近百亿，目前开工面达到整体 项目的60%。
2.其余区块 排岭半岛区块：开发较为成熟，休闲度假氛围浓 厚，环湖绿道建设引领全省。
拟调整度假区范围
对照最近一次的淳安县土地利用总体规划图纸，度 假区内所有在建及已建项目均符合县土地利用总体规 划，未出现违规用地的情况。同时度假区范围进行调 整之后，按照现有涉旅项目的规划，需新增土地利用 面积约800亩。近三年，淳安县平均每年涉旅项目用 地指标分别为685亩，且呈逐年上升的趋势。按照此 情况推算，范围调整后度假区新增项目的用地完全在 淳安县用地指标的承受范围之内，度假区的涉旅项目 开发的土地要素将有所保障。
界首区块：该区块以运动休闲、教育培训为主要 发展方向，规划建设田园风情小镇、教育综合体等涉 旅项目。目前该项目详细规划已经编制完成，正处于 工程建设前期阶段。
（三）发展面临的问题与制约
1.土地资源过度稀缺，不利于度假区长远发展。 在10.64平方公里的获批范围内，仅2712.3亩 的可开发用地。
2.获批范围功能单一，不利于度假区的业态丰富 获批范围内仅“千岛湖国际商务度假中心”一个 主打项目
（一）调整原则 1.遵照现实基础的原则 2.延续统一管理的原则 3.实现资源、设施共享的原则 4.利于后续发展的原则 5.加强环境保护的原则 6.与相关规划衔接的原则
一是通过增加千岛湖大桥南
端起至渔港桥的沿湖地块，将进
贤（湾二与排）岭调半岛整连方成了案一片； 二是通过新增界首部分区块，
拓展了旅游度假区今后的发展空 间；
1.强制性指标达标情况：
（5）以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜 游客平均停留天数应不低于2.5天，省级旅游度假区 过夜游客平均停留天数应不低于2天。通过数据调整 可达标。
（6）国家级旅游度假区住宿接待设施总床位数应不 小于2000张，省级旅游度假区住宿接待设施总床位 数应不小于1000张。调整后总床位数达到3258张。
（二）是提升全县旅游度假产品品质的需要 淳安县委县政府提出，在“十二五”期间要“坚持
旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假的示 范”；杭州市委市政府也明确要求，要用三年的时间， 把淳安建设成为“美丽杭州的实验区”。
（三）是完善度假区及全县旅游度假功能体系的需要 （四）是加快滨湖地块项目建设进度的需要 （五）是提升度假区的后续发展动力的需要 （六）是加强对生态环境的保护与提升的需要
（9）各种设施的卫生与安全应符合相应的国家标准。
2.资源环境和产品达标情况
3.六大指标达标情况
度假区范围调整之后，将进一步丰富度假区休
闲旅游产品的类型，提升产品质量，完善交通、餐饮、 住宿、购物、咨询、医疗、邮电、金融等配套服务， 进而提升度假区的市场形象，提升游客满意度。三五 年之后，待进贤湾及排岭半岛在建及规划项目逐步建 设完成之后，整个度假区的环境、产品、配套及服务 品质将进一步得以提升，同时管理体制、管理手段将 进一步完善，六大指标将达到国家级旅游度假区的评 定要求。
一、背景与概况 二、范围调整的必要性 三、范围调整方案 四、范围调整与相关规划及行业标准的衔接
五、确保范围调整有利于旅游度假区提升发 展的保障机制பைடு நூலகம்
（一）千岛湖旅游度假区沿革 ▶ 1997年12月经省政府批准设立
▶ 2007年调整过度假区的范围，
12.22平方公里
年 省 政 府 批 准 度 假 区 红 线 范 围 图