创新干部考察方法的思考

创新干部考察方法的思考

干部考察工作是选拔任用干部的基础工作和重要环节，干部考察工作的质量直接关系到干部选拔任用的质量。长期以来，我们在干部考察工作中已形成了一套行之有效的制度和方法，对加强干部队伍建设起到了重要作用。但是，随着市场经济的发展和改革开放的深入，干部考察工作也遇到了许多新情况、新问题，需要我们不断地去探索和解决。

一、目前干部考察工作存在的主要问题

干部考察是干部管理中不可缺少的重要环节，干部考察工作具有很强的政策性、程序性和操作性。中央下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）是做好干部考察工作的根本指针。但目前在贯彻实施《条例》过程中，尤其在组织干部考察实践工作中，还存在着不少的问题，主要有以下几个方面：

第一，考察主体认识有偏。主要反映在有些考察主体(包括考察者和谈话对象等)缺乏对干部考察工作重要意义的深刻认识，缺乏强烈的事业心和责任感，对干部考察工作思想上重视不够，工作上消极应付。从考察者来看，有的把干部考察工作视为一项一般性的工作；有的把它当作是领导选用干部的场面和形式；有的态度不积极，工作不认真；有的谈话技巧差，既不能创造和谐、融洽的氛围，也把握不住谈话内容，结果劲费了不少，却没有获得多少有价值的东西。从谈话对象来看，有的认为干部任免是组织上早已决定了的事，征求意见只是走走形式，说好说坏都一样，对付一下就行了；有的则出于各种各样的想法和考虑，思想上有顾虑，怕反映情况外传后，被打击报复，不敢反映真实情况；有的与考察对象关系好，一心一意要帮忙，反映情况都说好等等。所有这些，都给组织上准确识人用人增加了难度。

第二，考察原则掌握不准。主要反映在实际操作中，有的对干部任用，往往偏重于按领导意图办事，导致考察“走过场”；有的仅凭考察人员汇报说了算，而考察人员又囿于思维定势，有时在实际考察中往往被一些表面现象所迷惑，在分析判断时得出粗浅的甚至是不准确的或错误的结论，导致考察汇报出现偏面性；有的只凭少数人的反映就匆忙下结论，征求群众意见不广泛，导致考察结果出现差异性，影响了干部任用的正确导向。

第三，考察内容片面失全。《条例》第十七条规定：“考察党政领导干部人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重考察工作实绩。”但在实际操作中，存在着考察的内容有时过分偏重于工作能力和工作实绩，忽略了对被考察对象在思想政治和品德等方面情况的掌握了解；有的考察的范围仅限于被考察人“八小时以内”的工作圈，而忽略了对其“八小时以外”社交圈、生活圈等方面情况的考察；有的考察的层次仅限于对被考察人所共知的表面现象的考察，而忽略了对其一些深层次的比较隐秘的问题甚至是已暴露出来的蛛丝马迹的深入调查。

第四，考察程序不够规范。从考察环节看，并没有严格履行《条例》第十九条规定的干部考察必须履行的基本程序，有简单化、程式化和突击性、临时性的倾向，实用主义思想较为明显；从考察时间看，往往集中在选拔任用之前和离任调任时，而对干部平时的表现考察了解较少；从接触层面看，同领导干部层面接触的多，同一般干部和群众层面接触的少。直接谈话多，间接了解少；从考察方式看，听干部自己述职和看书面总结的多，采取个别谈话听情况多，注重专项调查，广泛听群众意见，了解上下左右方方面面情况的少。

二、原因分析。出现上述存在问题的主要原因：

第一，主体素质上的局限性。从领导干部方面看，反映有一些领导对干部考察在思想上并没有引起足够的重视，对干部任用人选在考察前已经有明显的倾向性，并且意图表露较明显，结果出现上级领导的主观判断往往得到充分重视，而对考察意见有时却不同程度地被否定、搁置或忽视，有时甚至领导意见即为考察意见。从考察人员方面看，考察人员对考察对象的好恶亲疏和个人印象有时也可能潜在地影响了考察结论。另外，由于市场经济的负面影响，一些干部群众的组织观念淡化、功利化趋向增强，在反映情况、评价干部时，对干部负责、对组织负责、对党的事业负责的意识日趋淡薄，使得在干部考察时听取真话、掌握实情的难度越来越大。

第二，操作方法上的缺陷性。干部考察还缺乏科学的考核评价体系。在对干部德、能、勤、绩、廉几个方面进行考察衡量中对被考察者定性的指标多，定量的指标少，比较注重民主测评的情况、谈话的情况、推荐的情况，缺少对被考察者在工作、生活、学习和品行方面的深层次方面问题的了解。同时，面对市场经济的迅速发展和开放程度的日益提高，干部活动范围越来越广的特点，干部考察缺乏体现不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察标准。因此，很难把握准考察对象全部的、真实的表现。与此同时，从考察过程中所掌握的情况看，也有确定对象人选失误，干部本人谈话失实，他人评价反映失真，考察意见的形成失察等情况出现。

第三，制度执行上的差异性。对干部考察有关制度的执行不够到位，有的部门单位在考察对象的产生及考察中，执行有关干部考察制度不够严格，没有充分发扬民主，该到的程序没到，该征求的意见没征求，该集体研究的搞个人说了算，甚至事先确定好考察对象，使干部考察成了“例行公事”。同时，对于违反考察纪律的人员和行为并没有按制度规定作严格的责任追究和纪律处分，使干部考察制度执行出现偏差。

第四，群众思想上的障碍性。群众的不配合心理和思想障碍，主要有以下几种：（1）害怕报复的畏惧心理。有些群众对考察人员缺乏信任，担心自己说的话影响了被考察人的升迁而遭到报复，因而不敢说真话。个别单位领导或被考察人在考察之前通过各种方式对群众进行提醒、暗示，左右群众的意志，使一些群众迫于领导压力和情面不敢讲真话。（2）事不关己的应付心理。有些群众认为，谁当官与自己无关，何况自己一个平头百姓，说了也白说，弄不好还会引火烧身，于是采取敷衍了事的态度。（3）顺水推舟的讨好心理。这种心理的人喜欢捕风捉影，谈话时处处揣摸分析“组织意图”，按“组织意图”反映情况。（4）借机泄愤的报复心理。平时因私人矛盾对被考察人心怀不满，找不到报复的机会，待上级来人考察时就进行借机报复。（5）自私狭隘的偏激心理。这种人不从大局出发考虑问题，而是以人划线，凭个人好恶说话。（6）消极片面的逆反心理。认为组织上用不用谁早已内定，考察只是走形式，因而什么也不愿说；有的被考察对象平时表现差，群众奈何他不得，上级考察时，群众却说他好话，其目的是希望他早日“升迁荣调”。

三、创新干部考察方法的对策思考

在新世纪，实现干部考察方法的创新，能够为党和国家选拔优秀人才，为实现社会主义建设大业提供必要的组织保证；能够从源头上防止消极腐败现象，从制度上净化干部队伍提供巨大的机制保证；能够为实现干部队伍的年轻化、知识化、专业化、革命化，建设高素质干部队伍提供有力的基础保证；能够为组织人事部门加强思想、组织和作风建设，提高干部考察工作质量提供基本的制度保证。