第七讲：生态篇：黄河流域生态环境的变异与治理

海，万方朝宗于天子，华夏呈现出一派怡然富足、
的大面积森林植被破坏，使黄河流域生态一步步
恶化，进而导致黄河下游的泥沙淤积和频繁决口。

但黄河流域的生态破坏尤以近代为甚，其 中黄土高原各省的森林覆盖率仅及5000年前的 几十分之一甚至1%，黄河下游平原地区的森 林覆盖率也只剩1/20到1%，1900~1938年，黄 河下游竟决溢31次之多，为历史之最。随着黄 河流域经济的高速发展，城市人口的膨胀，废 污水排放量与日俱增，水土流失日益严重，黄 河断流时常出现，黄河造成的灾难常常呈累加 和辐射状态，成为我国长期经济贫困、社会落

甘肃省靖远县大芦乡某村村民由于不愿再使用 黄河水，各家用塑料管从一口井里取水。

近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境 被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、 瘫痪和癌症的人数逐年增加。到去年6月已有 42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白 银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记 者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白 头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子 痛、头痛。
黄河流域生态环境的变异与治理

孕育中华文明，被称为中华民族“母亲河”的黄 河水量并不丰沛，古老的黄河如母亲般哺育着她的儿 女，如今，她以占全国2%的水资源量，浇灌着占全 国灌溉面积15%的土地，养活着1.1亿人口，而享受黄 河水资源的人口达1.72亿之多，其开发利用率已高达
84%，远远超出国际公认的40%的警戒线。纵然如此，

五是管理体制尚未理顺。 在管理上强调工业点源治理和区域管理相结合， 而没有真正进行以流域为单元的水污染综合防治，未 采取流域与区域管理相结合，共同治污的办法。部门 之间以及区域之间矛盾不同程度存在，相关部门治理 污染的步伐和措施还不够协调。流域内未形成健全合 理的水权、水价及水市场机制、环境治理有效的监督 和奖惩机制、科学的监测机制和统一的信息发布机制， 对污染排放的监督执法力度不够，环境监管没有发挥 应有的作用等。
亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农民。
从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸
能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业
林立，废污水排放量逐年增大。

工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业 生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌 溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。山西省介休
市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米
沿黄地区的严重缺水不仅是现在更是将来制约经济社
会发展的瓶颈，一双双渴求的眼睛都在紧紧地盯着黄
河。黄河病矣，黄河危矣！

司马迁《史记》记载，尧舜时代洪水泛滥， 民不聊生，大禹率万民治水，终使众河朝宗于大 井然有序的宏伟景象。华夏民族的治世是由治河 启始的，华夏一统是与众河朝宗一同形成的。自 古至今，黄河兴衰与中华民族的兴衰密切相关。 秦代的大兴土木、汉代的大规模屯田、隋唐时期
而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污பைடு நூலகம்处理率
仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄 河。渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建 成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区 每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经 治理排入河流，污水处理工程成了晒太阳工程。目前，渭河已成 为“关中下水道”，大部分河段失去自净能力。 目前黄河是下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排 污易。臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”
及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄
村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。

目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩， 用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成 农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给 农业造成的损失每年最高已达33亿元。

黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，

三是加大对沿黄污染源的监管力度 结合水资源保护监督管理的需要，优化流域水 环境监测站网，建立流域水环境保护数字管理系统， 实现数据公开与共享。增加省界、市界监测断面， 实现界河的联合监测，逐步采用自动监测、遥感监 测等先进技术手段，加强流域水资源保护执法队伍 建设，加强水源地保护及水质监测的力度，强化饮 用水源预警断面的监测能力及应对突发性污染事件 的能力建设，增强流域水资源保护执法快速反应能 力，建立水质预警、预报和应急处理制度。


渭河水污染视频

黄河水污染组图

内蒙古乌海市某工业园，滚滚的浓烟遮蔽了整 个天空

宁夏第三排水沟的污水直接流入黄河

一位村民跪在工地前请求不要再建工厂，还他 们赖以生存的草原

污染的水恶臭难耐，孩子们上课都要带着口罩。

污染的臭水呈泡沫状，通过这里要掩鼻疾走。

黄河污染哪里来？视频

郑州市、新乡市等以黄河为水源的自来水厂， 由于引水水源中氨氮、COD污染物严重超标，曾多 次被迫停产。内蒙古的昆都仑河，山西省的汾河、 涑水河，河南省境的蟒河等支流沿岸地区，癌症发 病率和死亡率呈逐年上升之势。在甘肃省靖远县， 村民们长期饮用的是经过简单沉淀的黄河水，饮过 水后经常拉肚子，洗过脸以后皮肤也是龟裂起皮， 这里的不少孩子成了“少白头”。黄河下游的洛阳、 开封、濮阳等城市的饮用水同样受到严重威胁。黄 河边的居民出现“守着黄河买水吃”的怪事，水污 染危及到了生态环境和沿黄百姓的饮水安全。

一是水资源短缺。 黄河流域的水资源十分匮乏，人均水量还 不足700m3，相当于全国人均占有河川径流量 的30％，由于时空分布不均匀，水环境容量非 常有限，极易遭受污染破坏。随着城镇化发展 和人口的不断增长，人水矛盾加剧了水污染， 流域排污量逐年增加，河流水环境污染不断加 重。河川径流量日趋减少，使河流降低甚至丧 失了生态功能，出现了目前黄河生态基流不足， 水体自净能力减弱的危险局面。

2009年12月30日中石油油管陕西渭南支线柴油泄 漏流入渭河

陕西渭南支线柴油泄漏视频

三是立法、治污工程措施不力。 黄河流域相关法律法规不健全，未成立权 威性的流域水资源保护决策和协调组织，也未 制订流域的水资源污染防治法；对水资源、水 土流失和生态破坏的危机认识不足。流域污水 处理厂的建设和运营却严重滞后，污水处理厂 建设缓慢，城市污水收集管网建设滞后，城市 污水处理费用没有落实。
后、人民苦难的根源之一。

一、黄河流域水污染及其治理
1、黄河流域水环境现状 黄河干流由于水量少、水环境均受到不同 程度的污染，污染最严重的河段主要集中在宁 夏石嘴山市至内蒙古乌达桥、内蒙古三湖河口 至甘肃喇嘛湾以及陕西潼关至三门峡等河段。

黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活 污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互 复合的严峻形势，黄河、淮河、海河、辽河成为污染 最严重的四条河，70%成为三类水（不可饮用）或五 类水（毒性已经破坏生态系统）。西北和华北约1．6

西安市受污染的面积为200～500km2，超 过饮用水标准的面积为66～231km2。 “肥水 城”包头市浅层地下水受污染的面积近 400km2，承压水污染范围约154km2，主要污 染物是硝酸盐、氟化物和挥发酚类等。 湟水、 汾河、渭河、涑水河、洛河、大汶河等中下游 河谷平原，已有相当面积的地下水质量不符合 饮用水标准。

2、黄河水被污染的危害 一是水污染对农业生产的影响 农业是黄河上的用水大户，目前沿黄地区引黄灌 溉面积已发展到１．１亿亩，用水占黄河总用水量的 ９０％。由于灌溉不当或工矿企业超标排污、事故性 排污等原因，引起土地板结、改变土壤理化性质、影 响土壤生物活动、妨碍农作物正常生长，导致农作物 减产甚至绝收，粮食、蔬菜中污染物含量超过食用标 准的事例屡见不鲜。

二是水污染危及到了沿黄百姓的饮水安全 黄河担负着沿黄地区50余座大、中城市 和420个县的城镇居民生活供水任务，随着流 域生产和生活废污水排放量不断增大，黄河水 质不断受到污染，居民饮用水安全已经受到威 胁。1999年，黄河龙门以下河段发生严重污染， 下游沿黄一些城市引黄供水一度停止近一个月。 2003年，三门峡水库蓄水发生严重的污染，国 家紧急启动的第7次引黄济津被迫停止。

二是进行流域统一管理 黄河流域应实施流域水资源的统一规划、 统一管理，既要照顾特定区域的需要，又要不 危害和弱其他区域满足其需求的能力；建立有 权有责的流域管理机构，明确流域在水资源利 用和水污染防治上的责任，在污染发生的各个 环节减免污染的方法来代替传统沿用的、在排 污管末端处理的方式。建立以流域为单元，流 域与区域结合、环保与水利部门相互协调的联 合治污机制。

四是面源污染较严重。 流域内土壤疏松，水土流失严重，随暴 雨径流进入河流的泥沙，往往携带大量氮、磷 元素，影响河流水质。在农业生产方面，不合 理地大量使用农药、化肥，畜禽养殖、秸秆腐 烂等污染随水土流失和农田退水进入水体，增 加了水体中化学需氧量（COD）和总氮 （TN）、总磷（TP）的污染物总量，成为影 响水质的重要因素。

二是地区利益驱动，工业污染日趋严重。 工业污染是黄河水污染的“大头”，占全河废污水排放总 量的７３％，流域内一些大中城市、工矿企业也多分布在河流 沿岸，工业生产技术落后，管理水平低，原材料消耗大，它们 多以河水为供水水源，同时又将废污水、废弃物排入河道或沿 岸堆放，不少老企业污染长期得不到治理，废污水处理率不高， 加重了水环境的点源污染。 沿黄河经济技术水平和产业层次都相对比较低，地方政府 在全国经济迅速发展的形势下，注重短期经济效益，过分强调 经济增长速度，片面追求GDP增长，不惜以牺牲环境为代价换 取短期经济利益，没有正确处理经济增长与环境保护的关系， 甚至包庇纵容违法排污行为，造成黄河流域污染不能有效控制。 一些地区趁东部地区大量关停污染企业之机，低价买设备，上 了许多“十五小”工业，治理难度很大。

四是地下水的污染问题 黄河流域以地下水为主要水源的城市，由于大 量超采地下水，西宁、兰州、银川、包头、太原、 西安等大中城市市区，地下水位急剧下降，漏斗区 范围不断扩大，以致引起地面沉降，地下水水质也 都遭到不同程度的污染。其中以西安市最为严重， 西安市日采地下承压水达30多万m3，致使地面沉降 量大于50mm的面积达151km2，年平均沉降速率 34．7mm，累积最大沉降量1340mm，由此引起号称 千年古塔的大雁塔下沉1341mm，使两安地区地面沉 降成为继上海、天津、郑州之后的又一个重点城市。

4、 防治黄河流域水污染的对策 一是完善水资源管理的法规体系 在黄河流域管理中，通常运用行政手段，但由 于流域利益冲突的普遍存在，缺乏利益协调的行政手 段只能解短期之痛，难以形成有利的约束机制和激励 机制。在现代法治观念下，法律的社会功能就是代表 社会的整体利益和根本利益。以生态学为背景、以环 境观念为指导，根据黄河流域的特点，制定《黄河 法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机 制，实现法律与科技的结合，用法律的手段探索和巩 固治污成果。

三是水污染对生态环境的影响 黄河许多支流在五六十年代水清鱼跃，日趋严重的黄河 水污染，破坏了黄河生态系统，使黄河河道中近1/3的水生物 绝迹。河南省境内的洛河鲤鱼和伊河鲂鱼，曾有“洛鲤伊鲂 贵似牛羊”的美称，这些名贵鱼种也已基本绝迹。山东省大 汶河下游的东平湖，是黄河流域主要商品鱼基地。1987年以来， 由于非汛期聚积在河道中的污染物，被暴雨洪水冲泄而下， 曾多次发生大的鱼群死亡事故。渭河是黄河的最大支流，流 域内集中了陕西64%的人口和56%的耕地，享有陕西母亲河之 称。20世纪70年代，渭河下游水草丰美，许多农民以打鱼为业， 可如今渭河中只剩下一种俗称“蛤鱼”的鱼，不能食用。

3、黄河流域水环境污染问题的成因 黄河流域在水资源问题上，缺乏协调发展 意识，特别是上中游地区以牺牲环境为代价， 换取社会、经济的发展。在农业生产中采用大 水漫灌，工业生产过程中大量耗用新鲜水，导 致干支流水量偏枯、水体稀释和降解污染物的 能力下降。黄河干流近40%河段的水质为劣五 类，基本丧失水体功能，引起流域下游河段断 流、污染加剧、加剧了水资源的供需矛盾和水 环境的恶化，形成了黄河水质型缺水。