试论森林防火目前存在问题及对策(最新)

试析山区森林防火问题及对策摘要：森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的灾害，它对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响，虽然完全杜绝森林火灾的发生是不可能的，但及时有效的预防措施还是很有必要的，本文简要分析了我市山区森林防火存在的主要问题，并提出山区森林防火预防的主要对策。

关键词：山区、森林防火、问题、对策

随着国家对生态建设的高度重视，我市林业投入不断增大，森林覆盖率逐年增加，资源总量激剧增长，林业工作呈现出又好又快的发展势头。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级不断提高，防火难度日渐增大，已严重危及林区生态安全，现就我市山区基层森林防火问题及对策进行简要论述。

一、存在问题的分析

（一）从山区情况来看：一是森林资源大都生长在山区，山峦叠障，沟壑纵横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，再加之林内上有大树，下有杂灌，一旦发生森林火情，极不容易及时发现。二是气候条件不稳定、林相结构较单一。我市虽然处在温热带气候，年降水量平均在10cm左右，但是近几年全球气温普遍上升，气

候变化预测难，降水量明显偏少，而且气候极不稳定，局部地区干旱少雨现象频频发生，容易引发森林火灾；从我市森林林相结构来看，全市森林以针叶树幼中龄林为主，森林结构较单一，林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛，林下植被和枯枝落叶越来越多，大量草干枯，可燃物增多，火灾自控能力低，易燃性极强。

（二）从护林员情况来看：一是山区森林管护人员大多为就近农民，农忙时森林防火便出现脱节现象。二是青壮劳力大量外出务工，管护人员大多老龄化。三是管护人员少，往往存在顾此失彼的现象。四是工资报酬较低，人均年收入不过0.5万元，且常年以山为家，以护为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高。同时由于种种原因，部分护林员的报酬不能及时足额兑付，导致责任心不强。五是大多守护人员存在“谁烧山、谁受罚、谁的山、谁来管”的小农思维观念，森林防火工作意识淡化。

（三）从火源管控情况来看：一是生产生活习俗有待转变。群众生产性用火习惯根深蒂固，烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火屡禁不止，加上“清明节”明火上坟这一独特的民俗，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗很难从根本上转变，同时进山游玩的人越来越多，山区附近痴、呆、傻等弱智群体被监管不利等，这些现象无疑都增大了野外火源

管理的难度；二是一些地方主管部门认为这些野外火源防不胜防，干脆不防，或者没有及时采取有效措施进行布防、巡视、检查、处理，这些人为火源，导致野外火源出现引起森林火灾的发生。

（四）从主管部门作为情况来看：一是宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空档，没有从根本上增强全局的防火意识，二是组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件，没有签订护林防火责任制，没有明确职能和责任。三是督办不到位。有的督办组下去督办只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。

（五）从打击处罚情况来看：一是森林火灾查处难，在一定程度上打击力度不够。森林火灾的发生是有延续性的，且大都在偏远山区，往往取证极其困难，不利于案件的侦查；处罚对象的特殊性影响案件的打击力度，有的处罚对象十分贫穷，是国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚；痴、呆、傻等弱智群体引发的森林火灾，对肇事者不好打击。二是“四个不放过”没有真正落到实处，执行不严。追究责任制没有及时、严格兑现，致使有些干部有的思想麻痹，存的侥幸心理。三是对肇事者打击、处罚不到位。由于各种原因有的没有严格按照“一处冒烟，罚款一千，行政拘留十五天”执行。

（六）从扑救能力情况来看：一是林区防火通道和通讯设施建设不到位。扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场；同时现场由于覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。二是专业扑火队伍数量不到位。发生森林火灾后，由于受专业队伍人员限制，不能第一时间上山扑救，而基层一线扑火人员没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能靠蛮干、盲干，很容易酿成事故。三是专业队伍体能训练和专业知识培训不到位。扑火队伍体能较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，不能作战到底；个别扑火队员对扑火原则、扑火要领没有完全掌握，以致扑火时没有计划、没有步骤。

（七）从资金投入情况来看：一是这几年财政用于林业建设和保护的资金投入力度虽然不小，但还不足以完善山区基础的森林防火设施。防火阻隔体系建设滞后，不适应预防和扑救较大森林火灾的需要；扑火装备和物资储备滞后，对森林火灾的应急处置极为不利；监控设备缺乏、林区便道不畅，难以满足森林防火的需求。二是组织机构队伍建设不够健全。目前我市森林防火大队无专门编制，护林员工资待遇低，有的镇不能及时兑现扑火队员的扑火补贴，在一定程度上影响扑火的积极性。还有相当一部分的半专业防火队员和村义务防火队员未购买保险，一旦扑火时发生意外，后果不

堪设想。

二、对策浅析

（一）加强各级的责任力度。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。市、镇两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。目前，森林防火责任书往往在镇级以上签订，村、社、护林人员却签得很少，即或已签定，无具体考核办法，无逗硬的奖勤罚懒措施，大多流于形式、应付了事。因此，在森林防火责任书的签定上，即要有软件，又得有硬件，既要落实责任，又要奖罚分明，防火责任才能落到实处。全市应当建立和健全各级森林防火问责制，在全市政府系统中进行联动，痛下决心，真抓实干，严格落实责任，形成政府全面负责、部门齐动手、百姓共响应的局面。

（二）加强森林防火工作宣传力度，建立联防体系。加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识。在宣传内容上，既要有失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众了解森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。户与户之间、村与村之间、