西方行政学史读书笔记
西方行政学说史 读书笔记 黑堡宣言
西方行政学说史评述黑堡宣言之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记“黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学院及州立大学公共行政与政策中心沃姆斯利、顾塞尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合著的一篇文章《公共行政与治理过程:改变政治对话》。
因为作者学校所在地为“黑堡”，故称为“黑堡宣言”，“黑堡宣言”的发表主要有两个时代背景:首先，在实务层面，美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官僚的的传统，结果造成了政府工作的无序、混乱，政府的治理能力遭遇到严重损害。
其次，在公共行政学界，早期的公共行政学理论建立在政治——行政分离的原则之上，管理主义和行为主义大行其道。
这种把行政仅仅看作是政策执行的工具，这一工具性理论那是使得公共行政无法对20世纪60年年代以来的社会问题作出有效的回应。
杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路，首先，他认为黑堡学派的逻辑起点是美国当时面对的社会和对解决途径的探索。
黑堡学派认为当时美国社会的根本问题是“利益集团自由主义”，这有利于强者而不利于保护社会的弱者，不利于公共利益的实现，而公共行政能够促进公共利益的实现，因此要为公共行政正名，重建公共行政的理论基础。
黑堡学派之所以选择公共行政来解决“利益集团自由主义”问题在于两个原因，：一是因为公共行政具有广泛的代表性，大量的、遍布各地的公共行政人员基本上可以反映美国所有人口的特征；二是公共行政既不过于分散也不完全集权，每个行政机关储存着关于这个领域的专业知识。
没有这样的公共行政，在各种相互冲突的利益诉求之下，所谓的公共利益只能是各大利益集团利益的最低重合。
其次，黑堡学派的方法论是重视人和制度的相互建构作用，黑堡学派秉承着与新公共行政相同的价值理念，认为社会变革必须从个人和社会制度两个方面来同时进行。
黑堡学派较为认可新制度主义，认为制度和个人具有相互建构的作用，重视社会制度推动社会变革的作用，强调通过制度变革来影响人的观念，而人们新的观念和认知体系可以进一步推进社会制度的前进。
西方行政学说史 读书笔记 泰勒
西方行政学说史评述泰勒《科学管理原理》之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记美国著名学家凭借《科学管理原理》一书开创了管理新时代，树立了科学管理运动的一个里程碑，被管理学界公认为“科学管理之父”。
他提出的管理理论，在其后百年中激励和启示了无数的管理者，以至于人们一提到管理就必然想到泰勒的科学管理。
那么泰勒的科学管理思想具体包含哪些内涵呢？在刘铁明所著的《泰勒科学管理思想研究的回顾与思考》一文中，对泰勒科学管理思想的内涵进行了总结，总的来说，包含科学管理的前提——人性假设；科学管理的实质——思想革命；科学管理的归宿——提高效率；科学管理的工具——管理技术四个方面的内容。
人性假设是科学管理的前提，因为每一种管理决策或管理行动，都以关于人性及人的行为的假设为后盾。
泰勒的科学管理也有自己的人性假设与判断，并且普遍人认为“经济人”假设是泰勒制的人性论基础。
但通过重读泰勒的《科学管理原理》，同样会发现有如下论述：“经理人员如果指望从他的工人们那里获得积极性，他就必须给他的工人以一般企业所没有的特殊刺激。
要给与这种刺激，可以有若干种不同的方法，例如，快速提拔和晋升等”。
通过对原文的重读，刘铁明认为泰勒看到了经济刺激的重要性，但他从不认为这是唯一因素。
至于这种人性假设应该如何命名与界定，是称之为“社会的经济人”还是“新经济人”抑或“具有复杂人性的人经济人”，都不重要。
因此至少泰勒的科学管理中关于人性的假设不是纯粹的“经济人”而应该是“复杂经济人”。
其次，思想革命是科学管理的实质，泰勒在原文中提到，所谓“思想革命”就是要用“新的看法、新的观点来代替老的看法、老的观点”。
那么泰勒的科学管理原理中包含哪些新的看法、新的观点呢？刘铁明认为具体包括两个方面：一是双方对“盈余”态度的改变，由过去劳资双方对立的盈余观转变为相统一的盈余观；二是”无论工人还是工长，双方都必须承认，对工厂内的一切事情，要用准确的科学研究和知识来代替旧式的个人判断和个人意见。
西方行政学说史笔记加大纲
西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。
一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。
2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。
正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。
2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。
西方行政学说史读后感
《西方行政学说史》我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
丁煌西方行政学说史笔记
丁煌西方行政学说史笔记丁煌是一位著名的行政学者，是中国行政学的奠基人之一。
他的行政学说形成于20世纪20年代，在当时的政治和社会背景下，深受西方行政学的影响。
本文将以“丁煌西方行政学说史笔记”为题，对其主要行政学观点进行阐述和分析。
一、行政学与西方政治哲学的结合丁煌的行政学说始于他学习西方政治哲学的经历。
他曾在美国哈佛大学学习过公共行政学，接触到了西方政治哲学思想与实践的先进理论和方法。
这对于他的行政学研究有着深远的影响。
他认为，行政学应当与政治哲学相结合，以理论为基础，发挥其实践指导的作用。
二、行政学的本质与任务丁煌认为，行政学的本质在于研究行政机关的组织、职能以及管理方式等基本问题，以便为改进和提高行政工作进行研究和探讨。
行政学的任务是研究行政现象的内在本质，制定科学的管理原则和规范行政行为等。
三、行政学的相关理论丁煌提出了一系列关于行政学的相关理论，其中最重要的包括四个核心观点：1.行政行为的规范化：行政行为必须受到法律和规章制度的约束，以确保行政工作的公正、透明和公开等。
2.行政权力的合法性：行政权力必须建立在合法性的基础上，否则任何行政行为都可能成为恶性通行。
3.行政机关的权责法定：行政机关的权责必须建立在法定的基础上，以保证行政机关的规范运作。
4.行政效率的衡量：行政效率应当是衡量行政机关活动效率的重要标准，但也要考虑行政机关的合法性、公正性和公共利益等方面的要求。
四、行政学的方法和手段丁煌主张用实证研究的方法，通过数据的收集与分析，发现机关的组织和行政行为的规范，以制定管理原则和规范行政行为，同时还倡导运用现代科技手段进行管理，多方面发挥科学技术的优势。
五、丁煌行政学的贡献丁煌是中国现代行政学发展的先驱，他所提出的行政学观点为现代行政学的发展奠定了基础，同时也建立了中国行政学的理论体系。
丁煌提倡的行政行为规范化、行政权力的合法性、行政机关的权责法定和行政效率的衡量等核心观点，是现代行政法学的重要内容，对中国的现代行政理论和实践均产生了重要影响。
西方行政学史读书笔记
西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。
通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。
政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。
从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。
外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。
政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。
2缺乏降低成本的激励机制。
3政府机构自我膨胀。
4监督信息不完备。
5政府的寻租行为。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。
一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。
另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。
第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。
古德诺政治与行政二分思想。
第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工具有不明确性。
第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。
其次，行政的适度集权化。
巴纳德对组织本质的认识。
巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(行政管理)全文西方行政学说史笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生：1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
丁煌《西方行政学说史》笔记精编版
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
2022《西方行政学史》读后感
《西方行政学史》读后感怀着对于行政管理工作的无限热爱与浓厚兴趣，我认真阅读了作者丁煌的《西方行政学史》这本书，书中许多著名学者的观点对于我的启发很大，每个学者的学说都具有独特的魅力与价值，在时间的长河中熠熠生辉。
通过仔细研读整本书我发现西方的许多行政学者基本上都是以效率为导向的，这在他们的观点中体现得非常明显：威尔逊说：“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
”西蒙说：“管理者必须以效率为指导。
这个准则要求，以有限资源获得最大结果。
”可以看出，在西方行政学理论中，学者们大都追求在目标既定的情况下实现成本最小化，或者在成本既定的情况下实现产出最大化。
因此，从该角度来看，效率是贯穿西方行政学理论的一条主线，也是其核心价值无论是对于一个政府或者是一个公司，效率的重要性都是不言而喻的，然而对于公司而言，要想提升工作效率就应当充分调动员工的工作积极性，应针对员工制定合理的考核奖惩机制，将绩效考核与薪酬待遇、评奖评优、惩罚措施相挂钩，切实做到优有所奖，错有所罚，提高员工的积极性，同时也能促使表现不好的员工加以改正，不能将绩效考核形式化。
因此在制定绩效考核方案时应该要全面合理，应针对不同的岗位设定有针对性的考核方案。
绩效评价指标要与组织的战略目标相一致，要将组织的战略目标进行逐级分解，使每个职位都被赋予相应的责任，每个员工承担各自的岗位职责；绩效考核指标要突出重点，设定关键绩效指标，关键绩效指标要与岗位职能关系较大，能从较大层面上反应出该岗位的工作情况；绩效考核指标要能够被量化，这样才能使考核结果更为客观，应尽量避免如“比较好”、“不错”等不可量化的模糊评价标准，可以通过等级划分或者附权重的方式来实现，如将每个等级赋予一个相应的数字，评价者根据被考核者的实际情况匹配出对应的等级，然后给出相应的分数；绩效评价指标的设定要考虑业绩与素质并重，两者间应安排适当的比例，因为过于看重素质，会妨碍员工个性和创造力的发挥，过于看重业绩，会容易导致行政人员存在侥幸心理，令其投机取巧、急功近利。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
西方行政学说史 读书笔记 官僚制
西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记1.官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。
在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。
官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。
韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。
分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。
三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。
现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。
官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。
第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。
第三，消除了人身依附关系。
由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。
第四，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常的工作大部分与信息、各种知识、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策力一案的提出以及论证等等，都会拥有技术性的支持。
同时孔繁斌对官僚制的体系结构做了归纳，认为其可以通过三个规范来加以解说，首先是机构规范，官僚制的规范指按照合理化生活准则和职业伦理所形成的一整套客观化了的法规体系，具体包括权限预先确定，职位的阶层化，职务的履行，职位，调节，专业训练，工作例行化和限制等。
《西方行政学说史》丁煌重点笔记
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行 政学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准 确和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
❖ 非人格化： 组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；
❖ 职业化： 组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员， 人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。
”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。
要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。
4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。
5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。
同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。
1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。
”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。
”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。
西方行政学说史 读书笔记 新公共行政学
西方行政学说史评述新公共行政学之读书笔记姓名:吴文才学号:2015201242读书笔记新公共行政学就是20世纪60年代末期与70年代产生得一种以公共行政规范理论为研究重心得公共行政理论。
它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观得批判与对“社会公平”价值观得倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来得公共行政新规范——“社会性效率”。
丁煌从新公共行政学产生得背景,对“效率至上”观得反思与批判,对社会公平价值观得提倡及最后强调公平与效率得得统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。
首先就是新公共行政学得产生背景,丁煌认为:当人类进入20世纪后半叶时,整个世界几乎处在了一种急剧变革与纷扰不安得时代。
科学技术得迅猛发展使经济得到了快速得增长,但也导致了诸多社会问题,而传统得公共行政理论就是实证科学科学得产物,它无法指导行政管理得实践,应对现代科学技术得发展所造成得各种危机。
因此,提倡“社会公平”得新公共行政就应运而生了。
相对于传统行公共行政,她只需回答我们怎样才能够利用有限得资源来提供更好得服务或者我们怎样才能够话费最少得资金来保持我们得服务水平。
而新公共行政在回答上述两个问题之后还要回答这种服务就是否增进了社会公平。
总得来说,新公共行政得使命就是对影响与削弱社会公平。
、出色管理、经济得与有效率得各种因素与组织结构进行变革。
其次就是对传统公共行政学“效率至上”观得反思与批判,她认为效率有两种基本类型即机械性效率与社会性效率,机械性效率即就是指可以用具体数字表示得投入与产出之比率,它强调得就是以最少得投入取得最大得产出。
这种效率亦称“技术效率”与“生产效率”。
传统公共行政理论得效率观大致就属于此类。
社会性效率:即就是指以社会价值观念为口标,规范地予以衡量得效率,也就就是说,效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
新公共行政得兴起即代表着这类效率观得发展。
新公共行政学正就是在不断地对传统公共行政得所谓“效率至上”原则进行反思与批判得基础上发展起来得。
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西方行政学说史丁煌导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史笔记
第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述： 19世纪末美国著名学者代表作：《行政学研究》1887年二、主要观点：1.提出和论证了公共行政研究的必要性，政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质：行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为，关于人事行政，提出如何建设一个好的文官政府的若干建议，强调官员素质的重要性，关于行政监督，强调公共舆论监督的重要性。
三、主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法（Frank Johnson Goodnon）一、生平与著述：（1859——1939）19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国宪政顾问，著有《君主与共和论》，代表作为《政治与行政》二、主要观点：1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能（政治：是国家意志的表达行政：是国家意志的执行）2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1）政治应保持对行政的适当控制2）行政应当适度集权3）认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制（发挥政党制度的作用）3.主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献：1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述：19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
代表作：《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面（泰勒关于作业管理的观点）1）工作定额与标准化管理A.基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。
全文西方行政学说史笔记
全文西方行政学说史笔记全文西方行政学说史笔记行政学是以政府（行政机构）及其活动为研究对象，研究行政机构的设立、构成、运作和管理过程的学科。
它是现代政治学研究的一个重要分支，在政府管理、公共政策制定、行政法规制定方面有着广泛的应用价值。
西方行政学理论的发展历程，可以从传统行政学、新公共管理和批判性行政学三个方面来进行综述。
传统行政学传统行政学是西方行政学的起源之一，强调政府的合法性和效率，目的是为政府运作提供指导方针。
其中最有代表性的人物是麦克斯·韦伯，在《政治学的科学研究方法》和《官僚主义的社会学原理》两本书中详细论述了官僚机构的特点和机制，对现代行政学的发展产生了深远的影响。
此外，伍德罗·威尔逊提出了“管理学”理论，主张政府应该像企业一样采取精细的管理方法，来提高行政效率和社会福利。
新公共管理20世纪80年代后，大量国家开始采用新公共管理（New Public Management，NPM）的理念和方法。
新公共管理是以私营企业的管理模式为蓝本，试图提高公共机构的效能，并削减政府开支。
其主要特点是市场化、竞争性和议会治理。
新公共管理理论提出了去中心化的思想，政府应该把更多的权力和责任下放到地方政府和基层社团组织，以便更好地满足公众需求。
同时，新公共管理也提倡互动式的管理形式，鼓励公众参与公共决策和监督，以提高信息透明度。
批判性行政学批判性行政学（Critical Administration Studies，CAS）的主要观点是，政府行政机构的管理和运作存在严重的缺点，应该进行批判性反思和重构。
批判性行政学在理论研究上侧重社会和政治因素的作用。
它关注政府管理的实际情况，并试图回答这些问题：为什么现代管理政策会导致一些问题，而不是解决问题？如何在公共利益和私人利益之间平衡？如何在公民参与和管理效率之间平衡？总之，西方行政学理论的发展历程表明，行政学的研究需要同时关注政治、社会、人类行为和组织行为等多个领域，以及与之相关的社会制度、价值观和文化。
西方行政学说史 读书笔记 行为科学
西方行政学说史评述行为科学理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记行为科学是研究人类行为客观规律的一门多学科综合性边缘学科，关于其定义，有着广义和狭义之分。
狭义的解释认为行为科学是运用心理学、社会学、社会心理学等学科的理论和方法来研究人的行为，特别是在企业生产中人的行为的一门综合性学科。
广义的定义认为行为科学是包括运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中人的行为的任何科学。
行为科学是现代社会化大生产的产物。
早在古典管理理论时期，泰勒的科学管理理论。
法约尔的一般管理理论及官僚制理论中都对组织中人的行为进行了一定研究。
但公认的早期的行为科学是“人际关系”理论的出现。
行为科学理论的基本内容和理论主要包括以下几个方面：第一是对个体行为的研究，个体是行为科学分析研究企业组织中人们行为的基本单元。
在个体行为这个层次中根据人性假设的不同也有相对应的理论，在“社会人“假设这一前提下，主要有梅奥的人际关系学说理论，弗鲁姆的期望理论，赫茨伯格的双因素理论等；在“自我实现人”假设这一前提下，主要有马斯洛的层次需要理论，奥尔德福德的生存关系及发展理论，麦格雷戈的“X、Y”理论；在“复杂人”假说下，有沙因的复杂人假说理论。
第二是对群体行为的研究，其主要理论为勒温的群体动力学。
第三是对领导行为研究，在领导者品质方面，有亨利的领导者品质理论，在领导者行为方面有坦南鲍姆的连续一体理论以及二维领导模式和方格管理理论。
1.人际关系学说梅奥等人经过霍桑实验所得出的思想，创立了人际关系学说，“霍桑实验”是在其主导下于1927年在霍桑工厂进行的一场人际关系的实验性研究。
这项实验着重研究工作条件与生产效率之间的关系，通过照明实验，装配实验，访问研究，观察研究四个阶段，梅奥得出的结论是：人是“社会人”，其工作效率不仅仅受物理的、生理的因素影响，而且受到社会环境，社会心理因素的影响，具体而言，1.生产条件的变化固然影响劳动者的工作热情，但与生产效率之间并无直接关系；2.生产条件并非是增加生产的第一要素，消除工人的不满情绪有利于生产效率的提高；3.提高工作效率的决定性因素是改善劳动者的士气及人际关系；4.正式组织中往往存在非正式团体；5.工人之间似乎有一个“合理的日工作量标准”这一标准低于管理者所规定的标准，但又不至于引起不满。
政治学说史读书笔记
政治学说史读书笔记【篇一：西方行政学说史—读书笔记】《西方行政学说史》读书随想姜永熹我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
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西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。
通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。
政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。
从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。
外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。
政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。
2缺乏降低成本的激励机制。
3政府机构自我膨胀。
4监督信息不完备。
5政府的寻租行为。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。
一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。
另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。
第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。
古德诺政治与行政二分思想。
第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工具有不明确性。
第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。
其次，行政的适度集权化。
巴纳德对组织本质的认识。
巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。
第五，组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。
组织不单以人、财、物为内容，更重要的是它还是一种人和人之间的相互关系。
这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。
德罗尔应付逆境的对策。
逆境的一个显著特征是政策制定本身固有的无能与克服逆境所需要的高质量政策制定之间存在着巨大的政策质量赤字。
应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手，它应当是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构。
（一）改进应付逆境的基础条件。
具体地说要做到：第一，对包括各种政策原则、价值观、政策制定的程序和要素在内的政策范式进行不断的反思，创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件。
第二，发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应付逆境奠定坚实的科学和智力基础。
第三，对公众进行启蒙教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础。
第四，完善元政策的制定，变革统治方式，为确保应付逆境的各项具体政策得以顺利贯彻执行提供前提条件。
第五，建立政策案例库，提高政策制定系统的自学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。
（二）改进政策制定过程。
具体包括：第一，提高政策制定系统分析问题和作出判断的准确性，减少因分析判断的不足而造成的失误。
第二，完善议程安排，确保政策问题得到恰当的处理。
第三健全民主决策体制，大胆稳妥地进行政策方案的创新。
第四，规范政策执行，保证既定政策目标
的圆满实现。
（三）变革决策观念和决策方式。
集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上。
实行强制性干预，以便迅速解决这些问题并带动相关因素向良好方向转化，从而缓解和消除逆境。
目标管理的特点及成功的先决条件。
目标管理具有以下主要特点：第一，以目标为中心。
第二，重视成果管理。
第三，重视人的管理。
德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：第一，高层管理人员的积极参与。
第二，下级人员的参加。
第三，有充分的情报资料。
第四，对实现目标的手段有控制权。
第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。
第六，以Y理论的观点来看待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创造性。
政府组织与企业组织的区别。
第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。
第三，政府与企业的动力不同。
第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。
第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬看法不同。
政府不能像企业那样运作。
但不意味着它不可能具备企业家精神。
官僚制。
所谓官僚制是一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
这是一种高度理性化的组织机构的理想类型。
单纯从技术的观点来看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教、团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态。
作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。
层级节制的权力体系。
依照规程办事的运作机制。
形式正规的决策文书。
组织管理的非人格化。
适应工作需要的专业培训机制。
合理合法的人事行政制度。
官僚制的优越性：严密性。
合理性。
稳定性。
普适性。
官僚制的缺点：压抑了人的积极性和首创精神。
新公共行政学的社会公平价值观当一个人的所得与其付出的比值等于作为比较对象的他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等，那么就存在着不公平状态。
新公共行政学的社会公平。
实际上不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。
公平理论赋予现代公共行政以伦理的内容，它将有效地指导行政官员的行为，即明确了官员及组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现。
更明确了他们有责任和义务为最少受惠者获得公共服务所进行的各种努力。
在现代社会中，行政管理学，或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度非常快的学科行政管理学，或称公共行政正是探索这一领域客观规律的实践性学科。
其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。
不论是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。
在现代社会中，行政管理学，或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度非常快的学科。
为什么？一个最主要的原因就是现代人类社会需要民主、高效的行政管理。
一般说来，人类社会可以分成私人与公共两大领域。
就公共领域而言，多元价值的集合使得其行政管理行为更为复杂。
行政管理学，或称公共行政正是探索这一领域客观规律的实践性学科。
其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。
不论是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。