社区参与与社区管理

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员分配各种利益和资源,满足社区成员的物
质与精神的需求,也就是实现公民的基本权
利。
• 科莱狄:“包容性社区”
• 洛曼(Lohman):“公民行动理论”
12.3 社区参与的主体、内容与方式
12.3.1 参与的主体 • 社区参与的主体大体可分为四类:
社区民众 非营利组织 专业人士与专业机构 其他社会组织以及企业组织
参与的形式
参与的层面
• 制度性参与:社区成员 在既定制度规范内的参
与活动,常见的形式有
选举、表态、执行、管
理、决策、监督、观察 等。
• 1,立法与司法层次的参 与
• 2,咨询层次的参与
• 3,实质层次的参与
• 非制度性参与:社区成 员超Байду номын сангаас既定制度规范的
参与活动,常见的形式 有议论、投诉、抗议等。
罗维与弗利尔归纳的社区参与方式
12.1.2 社区参与的意义
1 社区参与是改造社区、建设社区的主要动 力。 2 社区参与是促进政府民主管理和社区自主 管理的重要途径。 3 社区参与有利于社区意识的提高、社区认 同感的增强。 4 社区参与有助于社区问题的解决和社区公 共服务水平的提高。
12.2 社区参与的理论基础
12.2.1 公民资格理论

库伯(Cooper): “公民为特定社群中的成
员,其权利与义务受该社群之法律与规范所限定,并
由此衍生出公民资格的概念,意指行使公民权利与义
务的地位和角色。”

马舍尔 (Marshall):在《公民资格与社会阶
级》一文中,将公民资格的组成要素分为公民权利;
政治权利与社会权利。

公民资格不仅是一种身份地位,更是一种实际的
机制 商
案例而定 委员会,针对单 运作模式
一议题进行协商
参与 方式
议题 会议
参与本质
通常由相关 的推动团体 中选出具有 代表性的10 -16位成员 组成
持续时间
特性与机制
案例
由代表人通 由相关的利益团体独立 英、美、 过议题发表、 选择代表人与议题,通 德对有争 演讲的方式 过公开会议让一般民众 议性议题 表达,通常 可参与,对于特定议题 常采用此 持续2-3天 可通过报告与议程记录 方式
行动, 是一种权利更是一种义务。因此,社区公民参
与是一种公民权力的运用,是建立在公民资格理论基
础上的公民实践。
12.2.2 社区主义理论

社区主义在西方文化中具有悠久的历史
传统。社区主义认为公共利益优先于个人权
利。社区主义倡导集体权利,这个集体当然
就是社区。社区具有共同的文化和传统,以
及共同的愿望和要求,社区的功能是对其成
其原因有以下几方面:
1,长期形成的由政府控制单位、单位管理 社会成员的体制以及观念,影响了居民对所 居住地社区建设的参与。
2,社区提供居民参与的渠道和机制不健全。
3,社区居民参与,缺乏利益保障和实际诉 求的动力。
12.4.3 加强社区参与、提高社区管理水平
• 我国社区参与发展主要表现为: 1 社区参与的广泛性越来越明显。 2 不同参与主体参与社区事务的情况差 异较大。 3 被动制度性参与是当前社区参与的主 要形式。
第12章 社区参与与社 区管理
社区参与的理论基础及其意义 社区参与的主体、内容与方式 社区居民的参与意识与参与行为
12.1 社区参与及其意义
11.2.1 社区意识与社区参与
社区参与就是社区民众平等地参与社区发 展与社区决策的过程。社区参与是公民参与 的重要内容也是构建公民社会的基础。
社区意识是指居住于某一社区的人,对于 这社区及其邻里有一种心理上的认同与融合, 此即所谓的归属。
在公开场合让相 关市民或代表发 表意见,但对于 决议不一定有影 响
美国都市计划 过程的一般性 机制
民意 调查
依不同的利益团体、 单一事件, 经常通过问卷访
地理区域、族群等 数周或数月, 谈或电话调查,
进行抽样调查
但调查时间 主要作用是资料
较短
收集
美国辐射废弃 物储存场的设 置;
协商 少数利益团体的协 不确定,依 各利益团体组成 美国环保暑的
12.3.2 社区参与的内容

从总体上说,社区参与的客体可分为
政治性参与和非政治性参与两大类。当
前非政治性参与是社区参与的主要内容。

社区参与的内容是围绕着社区民众共同
关心的社区公共事务,以及社区公共利益的
实现。社区公众参与的热情、持久性以及广
泛性是与社区公共利益的实现程度成正比的。
12.3.3 社区参与的方式
12.4.2 北京市居民社区参与的调查
• 1 基本情况 • 2 居民对社区组织的认同程度 • 3 居民之间的认同感 • 4 居民参与社区活动的意愿 • 5 对社区政府组织、居民委员会决定社
区事务的看法 • 6 对社区建设与管理的看法

调查数据可以看出,目前社区居民的参
与意识还不是很强,参与的主动性还比较弱,
得出部分结论
市民 咨议 委员 会
由不同支持 者、团体或 社区选出一 小团体组成
持续不特定 时间
对特定议题进行检验与 美国垃圾
咨询并与政府或相关专 处理场的
业部门进行沟通
清除
焦点 团体
由公众选出 5-12人组 成的团体, 亦可同时由 数个次团体 组成
持续数小时
自由讨论,通过录音、 英国对食 录影等方式纪录,通常 品的风险 用于对公众观念或态度 评估 的观察与咨询
12.4 我国社区居民的参与意识 与参与行为
社区居民的参与主要有两个方面的含义:
一是社区居民参与对本社区内政府 组织的公共服务的监督和评价方面;
二是以社区居民的身份关心社区建 设,参与社区活动并在此基础上,培养 社区认同感和社区归属感。
12.4.1 上海南京东路街道的调查
• 1 基本情况 • 2 居民对社区的认同程度 • 3 社区参与情况 • 4 对社区建设的整体认识 • 5 社区的整体认同程度
参与 方式
参与本质
持续时间
特性与机制
案例
公民 投票
全国或特定地区民 众皆可参与;可明 确及实际知道支持 或反对者比例
单一时间点 的投票
针对不同方案进 瑞士生物科技
行投票;所有投票 发展;瑞典垃
者皆有同等的投 圾掩埋场设置
票权
议题
公听 会/咨

只限于有兴趣的市 可能持续 民,参与人数有限, 周/月或数年 真正参与并且有决 策权的是专业者、 政治精英

提高社区区民众的参与主动性与参与的
积极性,提高社区管理水平,有以下途径:
1,社区自治组织为基础,发挥有组织的参与 活动的作用。
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