陕西省推动返乡入乡创业高质量发展2020年重点工作安排
返乡入乡创业高质量发展实施方案
返乡入乡创业高质量发展实施方案近年来，针对返乡入乡创业这一重要领域，我国政府提出了一系列有针对性的政策，力求推动这一领域的高质量发展。
其中，最为有代表性的莫过于《返乡入乡创业高质量发展实施方案》。
下面，就来详细了解一下这一实施方案。
一、实施方案的背景返乡入乡创业，是指城市劳动力、在外务工人员等人员根据自己的兴趣、经验及资源等，回到其家乡、城镇，自主创业、自谋职业的一种创业方式。
这种创业方式既有利于促进家乡、城乡之间的互补发展，又可以有效缓解城市的人口压力。
然而，由于种种原因，我国返乡入乡创业一直没有得到很好的发展。
尤其是在一些欠发达地区，返乡入乡创业的难度更大。
因此，为了进一步促进返乡入乡创业的高质量发展，中国政府提出了《返乡入乡创业高质量发展实施方案》。
二、实施方案的主要内容1.政策扶持。
政府将为返乡创业者提供各种优惠政策，包括创业贷款、税收优惠等。
此外，政府将积极推动各级机关、事业单位及国有企业向返乡创业者提供优先合作机会。
2.培训支持。
针对不同返乡创业者的需求，政府将组织相应的创业培训。
比如，对于没有创业经验的返乡创业者，政府将提供基础的创业培训；而对于有创业经验的返乡创业者，政府将提供更深入、更全面的培训。
3.市场支持。
政府将鼓励各地积极开发当地特色产品和服务，并为返乡创业者提供推广和销售的平台。
此外，政府还将人工宣传，推动市场对当地特色产品和服务的认可。
4.土地资源。
政府将合理规划土地，为返乡创业者提供足够的土地资源，促进其发展。
同时，政府还将鼓励各地从事生态农业和绿色环保产业，为返乡创业者提供更广阔的发展空间。
5.社会环境。
政府将着力优化当地的社会环境，为返乡创业者提供更加安全、稳定的发展环境。
此外，政府还将注重保障当地的基础设施建设，促进其更加快速、便捷的发展。
三、实施方案的意义《返乡入乡创业高质量发展实施方案》的主要目的是通过政策、培训、市场、土地以及社会环境等方面的综合扶持，打造出一种有利于返乡创业者发展的创业平台。
陕西返乡活动方案策划
陕西返乡活动方案策划一、活动背景随着经济的发展和人们生活水平的提高，很多人选择外出工作以追求更好的就业机会和生活条件。
然而，远离家乡的人们也面临着思乡情怀的困扰。
为了满足返乡人士的需求，社会各界应该组织一系列的返乡活动，让他们有机会回家走亲访友，感受家乡的氛围和温暖。
二、活动目标1. 提供返乡人士与家乡亲友重聚的机会，增进彼此的感情；2. 弘扬陕西的传统文化，让返乡人士感受家乡的独特魅力；3. 推动当地经济发展，带动旅游和文化产业的繁荣；4. 提供就业机会，吸引有能力和意愿回家创业的人才。
三、活动内容1. 主题活动：确定每年的返乡活动主题，如"回家，回心"、"我的家乡我的情"等。
主题可以与当地的地理环境、文化特色和经济发展密切相关。
2. 开幕仪式：在活动开始之前，举办盛大的开幕仪式，邀请政府官员、地方名人和社会各界代表出席。
开幕仪式上可以举行舞狮、舞龙、歌舞表演等，展示陕西的传统文化。
3. 返乡游园会：设置返乡游园会，为返乡人士和家乡居民提供交流的平台。
活动中可以设立摊位，展示当地的特色产品，举办文化表演和活动，吸引游客和参与者。
4. 传统民俗活动：举办传统民俗活动，如刺绣比赛、陕西剪纸制作、陕北口琴演奏等。
这些活动可以让返乡人士在家乡感受到家乡文化的魅力，提升亲情和文化认同感。
5. 文化讲座和展览：邀请专家学者为返乡人士和当地居民讲解陕西的历史文化和名胜古迹。
同时，可以举办艺术展览，展示和销售当地的传统工艺品，促进当地文化产业的发展。
6. 旅游推广活动：开展各种旅游推广活动，为返乡人士提供游览家乡的机会。
组织导览团参观陕西的名胜古迹，让他们深入了解家乡的历史和文化。
7. 就业创业咨询会：举办就业创业咨询会，提供就业和创业的机会和信息。
组织家乡企业和返乡人士进行交流，搭建沟通平台，促进家乡的经济发展。
四、活动推广和宣传1. 社交媒体宣传：通过微博、微信和其他社交媒体平台，发布活动信息，吸引返乡人士的注意力。
陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见-陕政办发〔2015〕88号
陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见陕政办发〔2015〕88号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）精神，经省政府同意，现就我省支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见：一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署，坚持“政府引导，市场主导，需求向导”原则，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施7个“行动计划（2015-2017年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。
--创业环境进一步优化。
全省各级政府统一负责本行政区域内返乡创业工作，确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全，基础设施明显改善，崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。
--创业服务能力进一步提升。
县以下公共创业服务机构健全，业务规范，服务效率高。
创业培训、创业孵化能力显著增强，地方特色明显，适合返乡人员需求。
2015年至2017年，全省培训返乡创业人员10万人；2017年底前，每个县（区、市）至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地，其中，创建省级返乡创业示范园区10个，省级返乡创业孵化示范基地20个；全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。
--返乡创业实体大幅增加。
陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见
陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.09•【字号】陕政办发〔2017〕46号•【施行日期】2017.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见陕政办发〔2017〕46号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，增强农村发展活力，加快推进农村一二三产业融合发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、重点领域和发展方向（一）突出重点领域。
鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求，利用新理念、新技术和新渠道，积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种（苗）业等优势特色产业。
支持发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态。
（二）丰富创业创新方式。
鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。
利用互联网技术，依托农村电子商务，实施“互联网＋”现代农业行动，大力发展农产品电商，开展网上创业。
推动返乡入乡创业高质量发展实施方案
推动返乡入乡创业高质量发展实施方案一、背景描述及总体目标随着经济的快速发展和城市化进程的加快，城市人口不断增加，同时农村贫困人口也越来越多。
为了解决农村贫困问题，促进农村经济发展，推动返乡入乡创业具有重要意义。
本方案旨在通过一系列政策和措施，促进返乡入乡创业的高质量发展，以实现农村经济的繁荣和农民生活的改善。
二、政策支持措施1. 财政支持：加大对返乡入乡创业项目的财政资金投入，包括创业补贴、创业贷款、创业奖励等，帮助创业者解决创业资金问题。
2. 信贷支持：建立农村创业信贷体系，为返乡创业者提供低利贷款，并推动金融机构加大对农村创业的支持力度。
3. 培训支持：开展返乡创业者培训，提供创业技能、管理知识等方面的培训，提高创业者的创业技能和管理能力。
4. 市场支持：加强农产品市场开拓工作，为返乡创业者提供销售渠道和市场信息，推动农产品的增值和销售。
三、重点行动计划1. 拓宽就业渠道：加强对返乡创业者的就业创业政策宣传工作，引导更多的城市人员回到农村创业就业。
2. 创业示范点建设：在农村选择一些区域，作为创业示范点，提供创业政策、人才培训等一揽子服务，吸引更多返乡创业者。
3. 信息共享平台建设：建设一个返乡入乡创业创新创业服务平台，提供创业政策、市场信息、技术支持等信息，帮助返乡创业者更好地开展创业活动。
4. 产业扶持政策：针对不同地区的产业特点，制定不同的扶持政策，重点支持农村特色产业和现代农业，引导返乡创业者发展具有竞争力的产业。
5. 创业评估与咨询服务：对返乡创业者进行创业项目评估和咨询服务，帮助其找到适合自己情况和市场需求的创业项目。
四、预期效果及风险评估1. 预期效果：通过以上措施的实施，预计能够吸引更多的城市人员回到农村创业，同时提供创业政策、财政支持、培训服务等促进返乡创业的要素，使返乡入乡创业能够取得高质量的发展，推动农村经济的繁荣和农民生活的改善。
2. 风险评估：可能存在的风险包括政策执行不到位、资金筹集困难、市场需求不足等。
农业农村部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1418号（农业水利类205号）提案答复的摘要
农业农村部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1418号（农业水利类205号）提案答复的摘要文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.16•【文号】农办案〔2021〕15号•【施行日期】2021.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1418号（农业水利类205号）提案答复的摘要农办案〔2021〕15号一、关于巩固和完善农村基本经营制度以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度，作出了一系列决策部署。
贯彻落实党中央、国务院部署要求，近年来，我部采取有力措施，不断巩固和完善农村基本经营制度。
一是开展农村承包地确权登记颁证工作。
用5年左右时间，指导全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万个村，将15亿亩耕地确权给2亿农户，签订土地承包合同，并颁发土地承包经营权证书。
二是落实承包地“三权”分置办法，加快土地经营权流转市场建设。
目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转市场（服务中心），为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同签订等服务，全国土地经营权流转面积5.55亿亩。
三是指导各地积极探索多种新型农村集体经济发展模式和激励机制。
鼓励盘活集体资产资源，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，实现联农带农富农强农。
2020年，全国半数以上的村集体经营收益大于5万元。
四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。
突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，全国纳入名录系统家庭农场超过300万个，依法登记农民合作社超过220万家。
大力发展以生产托管为主的农业社会化服务，全国服务组织总量超过90万个，服务带动小农户超7000万户。
西安市人民政府办公厅关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村
西安市人民政府办公厅关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案的通知【法规类别】农业管理【发文字号】市政办发[2017]118号【发布部门】西安市政府【发布日期】2017.12.12【实施日期】2017.12.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10西安市人民政府办公厅关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案的通知（市政办发〔2017〕118号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市人民政府办公厅2017年12月12日支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡开展创业创新，促进农村一二三产业融合发展，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）和《陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕46号），结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以十九大精神为指引，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施乡村振兴战略，用工业理念发展农业，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
突出发挥返乡下乡人员创业创新引领作用，激活资源要素，推动农村大众创业、万众创新，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全市经济社会持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。
（二）工作目标。
到2020年，鼓励返乡下乡人员领办创办一批家庭农场等新型农业经营主体，培育农村电商平台等新模式，引导和发展一批规模种养等生产经营型、烘干贮藏等农产品加工型、农资配送等生产服务型、休闲养老等生活服务型新业态，新增农民工等人员自主创业2.5万人，新增各类创业创新主体1万家，带动就业5万人以上。
陕西六大措施全力推进社会组织决战决胜脱贫攻坚专项行动
陝西六大措施全力推进社会组织决战决胜脱贫攻坚专项行动•3文丨冯雨西省民政厅日前出台《2020年社会组织决战决胜脱贫攻坚专 项行动方案》，通过强化党建引领、提 升省级社会组织扶贫合力团工作实效、深化苏陕社会组织扶贫协作、落实福彩 公益金扶贫项目、实施专业社会工作人 才支持“三区计划”、建设农村爱心超 市等六大举措，进一步挖掘社会组织帮 扶潜力，整合社会资源、凝聚社会力 量，高质量打贏疫情防控总体战和脱贫 攻坚战。
强化党建引领，充分调动社会组织 参与脱贫攻坚积极性、主动性。
持续深 化各级社会组织党组织“抓党建促脱贫 行动”，筑牢社会组织参与脱贫攻坚的 思想根基。
省民政厅社会组织党委将抓 党建促脱贫工作要求写人《2020年社会 组织党建工作要点》。
市、县民政部门 积极探索“社会组织党建+”扶贫模式, 组织开展“脱贫攻坚主题党日”“扶贫 合力团”“百社扶百村”等多种形式脱 贫攻坚活动，引导社会组织党组织在脱 贫攻坚中发挥更大作用。
聚焦深度贫困，全面提升省级合力 团扶贫工作实效。
聚焦11个深度贫困 县和洛南县，引导省级社会组织扶贫合 力团突出重点领域，提升帮扶成效。
突出消费扶贫，联合省扶贫办，发挥省级 行业协会商会优势，依托省慈善协会线 上平台开展消费扶贫，力争全年消费扶贫总额突破1000万元；突出就业扶贫，联合省人社厅、省扶贫办建立就业服务平台，引导社会组织动员会员单位、企业为受疫情影响就业贫困户提供就业岗位；突出公益扶贫，鼓励社会组织针对贫困家庭或个人开展教育扶贫、扶志扶智，激发脱贫户内生动力。
对2019年实施的142个帮扶项目开展“回头看”，巩固扶贫成果。
对2020年计划实施的99个帮扶项目加快进度，力争早日见效。
深化苏陕协作，巩固扩展社会组织扶贫协作深度广度。
指导56个重点贫困县加强与江苏对口县（区）社会组织扶贫协作交流。
加快项目进度，扎实推进2019年江苏援陕的64个1441万元社会组织扶贫协作项目实施；衔接项目计划，4月底前，省、市、县分级与江苏对口民政部门沟通，争取2020年江苏社会组织援助项目及早落实；发挥江苏社会组织资源优势，力争在消费扶贫、就业扶贫领域取得突破。
农业农村部《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》解读
城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第24期（总第500期）在2019年的中央1号文件曾明确要求：“鼓励城市各类人才返乡下乡创新创业，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。
”《意见》是继19年12月人社部等3部委印发《进一步推动返乡入乡创业工作意见》后的又一个国家级专项工作意见，涉及部门更多，由三个部委扩大到七个部委，说明该项返乡入乡创业工作更加受到国家的重视。
在这个文件中，将1号文件中“返乡下乡”调整为“返乡入乡”，措词更加精准，更具包容性和吸收度，便于吸收县域以外的资本深度开发创业资源。
1 指导思想《意见》的指导思想是推进返乡入乡创业园建设、鼓励建设创新型的返乡入乡创业园，重点培养成长类型和初创类型的企业，把资源、服务聚集在一起，加大政策的扶持力度，打造具有高质量有发展前景的返乡入乡创业园。
其中提及了四个建设重点，一是重新打造建设具有竞争力的返乡入乡创业园，构建多元化的创新模式；二是改造提升原有具有优势的返乡入乡创业园，改造其原有基础设施，加强创业园的服务；三是对返乡入乡创业园进行拓展，以现有的资源作为发展基础，融入现代技术的应用，加大优秀人才的投入，降低风险，提高收益；四是对返乡入乡创业园进行整合，对具有知名度的乡镇和大型企业进行整合，挖掘其潜力，将资源进行汇聚，进行创新。
2 提出目的颁布此《意见》的主要目的是力求在五年后，能根据目前现存返乡入乡创业园基础设施、人员等资源，提升创业服务，打造一千五个功能齐全、优质服务的返乡入乡创业园，而且要求覆盖面积要广泛，能在全国范围内建设普及，并且有较高的孵化率和承载能力，能解决两千万农民工的就业问题。
3 具体要求《意见》的具体要求是要各地积极配合国家政策，建立合理的部门协调机制，合理安排各项工作政策，将工作落实到位，明确各部门的责权，合理分工，积极有序地开展各项建设工作，促进返乡入乡创业项目建设进程的推进，构建并完善返乡入乡创业园体系。
关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见
关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）：支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要举措。
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步推动返乡入乡创业工作，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业，现提出以下意见。
一、加大政策支持（一）落实创业扶持政策。
返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。
对返乡入乡创业人员符合条件的，及时落实税费减免、场地安排等政策。
对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。
对返乡入乡创业企业吸纳就业困难人员、农村建档立卡贫困人员就业的，按规定给予社会保险补贴，符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。
（二）落实创业担保贷款政策。
加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度。
建立诚信台账和信息库，探索建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。
落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。
鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金，更好服务创业就业。
开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡入乡创业。
二、提升创业培训（三）扩大培训规模。
将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托普通高校、职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源，根据创业意向、区域经济特色和重点产业需求，开展有针对性的返乡入乡创业培训。
对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训，充分发挥辐射和带动作用。
（四）提升培训质量。
积极探索创业培训+技能培训，创业培训与区域产业相结合的培训模式，根据返乡入乡创业人员特点，开发一批特色专业和示范性培训课程。
人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第5105号建议的答复
人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第5105号建议的答复文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.11.12•【文号】人社建字〔2020〕65号•【施行日期】2020.11.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源市场正文人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第5105号建议的答复人社建字〔2020〕65号您提出的关于在乡村振兴进程中培育“四型”人才的建议收悉，经商农业农村部，现答复如下：一、关于加强农村电商人才培养电商的蓬勃发展打通了农产品生产、流通、销售等各个环节，对农业产业发展产生了深远影响,“网红型”农村电商人才逐渐成为推动农村电商发展的重要力量。
近年来，人力资源社会保障部会同农业农村部持续加大农村电商人才培养工作力度。
一是加快职业标准开发。
2015年以来，向社会发布3批共38个新职业信息，其中包括互联网营销师、直播销售员等职业（工种），助推“网红”经济快速发展。
二是大力开展农村电商人才培训。
组织开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，开设农村电商相关课程，已累计培训14.2万人次。
三是加大农村电商典型人物选树力度。
在全国十佳农民、全国杰出农村实用人才等项目遴选中，加大对农村电商人才倾斜力度，激发广大农民电商创业创新热情，如2019年，通过“互联网+农业”创业致富的张芳成功当选“全国十佳农民”。
四是加大农民手机应用技能培训。
组织各地和有关企业，通过线上线下相结合的方式开展手机应用技能培训工作，持续培养农民电商意识，2019年已培训农民超过3000万人次。
下一步，我们将持续加强农村电商行业规范化建设，加大农村电商人才培养力度，增设培训项目平台，完善农村电商培训课程，不断提高农村人才通过电商创业致富的意识。
二、关于加强农业技能人才培养农业技能人才是农村人才队伍的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要支撑力量。
为弘扬工匠精神，人力资源社会保障部会同农业农村部持续加强农业技能人才队伍建设，扎实做好技能型、创新型农业技能人才培养工作。
西安市人民政府办公厅关于印发西安市促进乡村产业振兴实施方案的通知-市政办发〔2020〕10号
西安市人民政府办公厅关于印发西安市促进乡村产业振兴实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府办公厅关于印发西安市促进乡村产业振兴实施方案的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市促进乡村产业振兴实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅2020年4月13日西安市促进乡村产业振兴实施方案为深入贯彻落实省政府《关于促进乡村产业振兴的实施意见》（陕政发〔2019〕22号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、培育壮大乡村优势特色产业（一）稳定粮食生产。
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行粮食安全市、区（县）长责任制，守住耕地保护红线，加快高标准农田建设，推广旱作节水、立体种植、绿色防控、配方施肥等集成技术，稳定粮食播种面积、提高单产。
到2025年，粮食生产面积稳定在400万亩左右，产量保持在120万吨以上。
（责任单位：市农业农村局、市发改委、市资源规划局）（二）做强优势主导产业。
一是促进以猕猴桃为代表的果业转型升级。
创新栽培模式，大力推广集成技术，加快老园区改造。
重点建设省级周至猕猴桃产业转型升级示范县和市级周至猕猴桃之乡项目。
到2025年，完成猕猴桃品质提升、标准化生产面积10万亩以上。
二是加快发展以奶山羊为代表的现代畜牧业。
以临潼区、阎良区、蓝田县为核心，着力打造奶山羊产业引领示范县，支持阎良羊乳特色小镇建设和蓝田奶山羊品种改良与扩繁工程。
到2025年，全市奶山羊存栏达到30万只以上。
三是做强以瓜菜为代表的高效设施农业。
立足阎良区、高陵区、秦汉新城高效设施农业板块，结合新品种引进、新技术示范、新材料应用，提升设施大棚生产水平，增加复种指数。
陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知
陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2007.11.27•【字号】陕政办发[2007]146号•【施行日期】2007.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知(陕政办发〔2007〕146号)各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻党的十七大精神和省第十一次党代会精神，落实《陕西省人民政府关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》（陕政发〔2007〕55号），积极做好农民工回乡创业工作，促进县域经济发展和农民收入增长，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、进一步明确农民工回乡创业工作的总体要求农民工回乡创业是全民创业中的一个新亮点，在发展县域经济、增加农民收入、推进社会主义新农村建设等方面具有重要作用。
各地、各部门要以党的十七大精神为指导，从推动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省的高度，充分认识农民工回乡创业的重大意义，进一步强化工作措施，完善工作机制，落实工作责任，改善创业环境，切实解决影响农民工回乡创业的体制性、障碍性问题，保护和调动农民工回乡创业的积极性，培育和造就一批想创业、能创业、创大业的明星企业和优秀企业家，拓宽农村劳动力就业渠道，促进县域经济发展和社会主义新农村建设。
力争到“十一五”末，全省回乡创业农民工达到50万人以上，创办各类经济实体50万个以上，辐射带动400万当地群众实现就业。
二、指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目各地、各部门要根据国家产业政策和当地经济社会发展规划，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目。
一是积极发展农产品加工业。
引导回乡创业农民工立足本地农业资源，大力发展粮、油、果、畜、菜、茶、药等农产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业，形成以“服务”促“生产”、以“配套”促“加工”、涉农中小企业蓬勃发展的新局面。
陕西省人民政府办公厅关于印发“一带一路”建设2020年行动计划的通知-陕政办发〔2020〕6号
陕西省人民政府办公厅关于印发“一带一路”建设2020年行动计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于印发“一带一路”建设2020年行动计划的通知各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省“一带一路”建设2020年行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请按照任务分工抓好落实。
陕西省人民政府办公厅2020年3月27日陕西省“一带一路”建设2020年行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于“一带一路”建设总体部署，推动共建“一带一路”高质量发展，持续推进“一带一路”五大中心建设，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，积极发挥“一带一路”重要节点作用，加快形成对外开放新格局，特制订本行动计划。
一、推进交通商贸物流中心优化升级1．加快西安国际航空枢纽建设。
确保西安咸阳国际机场三期扩建工程全面开工，同步推进场外配套交通设施建设。
优化国际航线网络布局，持续推进“中国最佳中转机场”建设，促进航空运输提质增量，力争客货运全国排名继续争先进位。
争取“一带一路”国家航权自由化试点，探索建立第五航权协调和宣传推介机制。
支持西安、咸阳共建临空经济示范区。
（省发展改革委、省财政厅、民航西北地区管理局、西安市政府、咸阳市政府负责。
排在第一位的部门为牵头部门，下同）2．促进中欧班列长安号高质量发展。
持续优化基础设施和服务环境，加快打造中欧班列西安集结中心和东向贸易新通道建设，提升集散效率，进一步深化与哈铁、俄铁等丝路沿线国家铁路部门合作，不断优化境外节点衔接和运行时效，推进与青岛港、宁波港等东部港口的协同发展。
持续推动“运贸结合”，通过物流枢纽带动贸易导入及产业聚集，形成供应链和产业链良性互动，打造汽车、粮油、肉类、跨境商品等贸易集散基地和商品分拨中心。
返乡入乡创业高质量发展实施方案
返乡入乡创业有利于推动城乡一体化发展，缩小 城乡差距。
返乡入乡创业有利于促进农村社会进步，改善农 民生活质量。
02
指导思想和目标
指导思想
• 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦实施乡村振 兴战略，坚持农业农村优先发展，以破解农村人才 瓶颈制约为切入点，以引导和推动各类人才返乡下 乡创业为抓手，加快培育新型农业经营主体，大力 发展乡村新业态，促进农村一二三产业融合发展， 壮大县域经济，推动乡村振兴。
加强融资担保
加强融资担保体系建设，为返乡创业者提供融资担保服务，帮助他们 解决融资难问题。
完善政策支持体系
1 2
落实税收优惠政策
对返乡创业者实行税收优惠政策，减轻他们的税 收负担。
加强用地保障
为返乡创业者提供用地保障，对符合条件的项目 给予用地支持。
3
提供社会保险支持
为返乡创业者提供社会保险支持，帮助他们解决 后顾之忧。
未来展望
展望了返乡入乡创业发展的未来趋势，提出了进一步推动创业高质 量发展的思路和建议。
对支持和帮助的人致谢
01
政府部门
感谢当地政府在政策扶持、创业 培训、资金支持等方面所做出的
努力和帮助。
03
专家学者
感谢专家学者在理论研究、实践 指导等方面所提供的专业服务和
指导。
02
社会各界
感谢行业协会、商会、金融机构 等社会各界在创业过程中的支持
服务。
加强知识产权保护
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第4888号（经济发展类367号）提案答复的函
国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第4888号（经济发展类367号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.26•【文号】•【施行日期】2021.09.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】西部开发正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4888号（经济发展类367号）提案答复的函你们提出的关于推动西部地区农村牧区产业与就业互动发展的提案收悉。
经商财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、乡村振兴局，现答复如下。
一、关于建立西部地区承接产业转移与促进就业增长互动机制西部地区地域广阔、资源优势明显，具备一定发展基础，通过优化产业布局、推进区域产业梯度转移不仅能促进西部地区加快发展，也能有效拓展国家经济社会发展新空间、保障国家产业链供应链安全。
《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》明确提出，着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
我委和有关部门积极抓好贯彻落实。
一是先后在西部地区批复设立了广西桂东、重庆沿江、甘肃兰白经济区、四川广安、宁夏银川—石嘴山等承接产业转移示范区。
二是组织召开2次承接产业转移精准对接现场会，推动中西部和东北地区省区市与东部省市建立结对合作机制，推进包括农业在内的产业转移项目合作。
三是设立中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项，重点支持示范区内重点园区基础设施和公共服务平台项目建设。
四是组织开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》，持续加大对返乡入乡创业的支持力度。
下一步，我委和有关部门将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善促进西部地区更好承接产业转移的政策体系，推动承接产业转移和促进就业增长统筹互动，结合推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，引导适宜产业转向农村牧区，在推动西部地区农业农村高质量发展的同时有效带动就业。
陕西省推动返乡入乡创业高质量发展2020年重点工作安排
陕西省推动返乡入乡创业高质量发展2020年重点工作安排为贯彻落实国家发展改革委等19部委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（以下简称“意见”）（发改就业〔2020〕104号）文件精神，更好发挥返乡入乡创业在助推脱贫攻坚，加快乡村振兴，促进城镇化建设和城乡融合发展，稳定扩大就业和带动居民增收等方面的作用，确保《意见》各项目标任务有效落实，经商有关部门和单位，现提出我省2020年重点工作安排及分工方案。
一、深化“放管服”改革，优化返乡入乡创业环境（一）推进简政放权1.持续推进商事制度改革，优化全省企业开办全程网上办平台,全面推广企业注销网上服务专区，倡导广泛应用电子营业执照。
进一步推进审批制度改革，精简办事材料，压缩办理时限，优化办理流程。
（省市场监管局）2.防止增加不合理收费项目，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约返乡入乡创业的体制机制障碍。
（省市场监管局）3.积极优化全省营商环境，激发市场活力，增强返乡入乡创业吸引力。
（省发展改革委）（二）优化创业服务1.在陕西个体私营经济发展综合服务网，为创业者提供扶持小微企业发展政策“点对点”精准推送，鼓励有意愿的返乡人员创办企业。
（省市场监管局）2.将社会保险、就业创业、人才服务等人社核心业务事项纳入政务服务“一张网”，实现人社业务网上全覆盖。
扩大“陕西人社APP”等掌上服务业务覆盖面，实现随时随地信息可查、证明可开、业务可办。
做好本地公共服务平台与全国平台的对接，支持人社业务跨地区办理。
（省人力资源社会保障厅）3.持续推进百县千镇标准化创业中心创建行动，2020年实现标准化创业中心县域和1000个左右街道（乡镇）全覆盖。
（省人力资源社会保障厅）（三）培育中介服务市场积极培育市场化中介服务机构，加强资源整合与信息共享，鼓励引导中介服务机构为返乡入乡创业人员和企业提供管理咨询、创业培训、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。
（省人力资源社会保障厅）（四）开展投资促进活动1.发挥各类产业园区平台作用，加强省际对接，深化同东部省份合作。
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陕西省推动返乡入乡创业高质量发展2020年重点工作安排为贯彻落实国家发展改革委等19部委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（以下简称“意见”）（发改就业〔2020〕104号）文件精神，更好发挥返乡入乡创业在助推脱贫攻坚，加快乡村振兴，促进城镇化建设和城乡融合发展，稳定扩大就业和带动居民增收等方面的作用，确保《意见》各项目标任务有效落实，经商有关部门和单位，现提出我省2020年重点工作安排及分工方案。
一、深化“放管服”改革，优化返乡入乡创业环境（一）推进简政放权1.持续推进商事制度改革，优化全省企业开办全程网上办平台,全面推广企业注销网上服务专区，倡导广泛应用电子营业执照。
进一步推进审批制度改革，精简办事材料，压缩办理时限，优化办理流程。
（省市场监管局）2.防止增加不合理收费项目，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约返乡入乡创业的体制机制障碍。
（省市场监管局）3.积极优化全省营商环境，激发市场活力，增强返乡入乡创业吸引力。
（省发展改革委）（二）优化创业服务1.在陕西个体私营经济发展综合服务网，为创业者提供扶持小微企业发展政策“点对点”精准推送，鼓励有意愿的返乡人员创办企业。
（省市场监管局）2.将社会保险、就业创业、人才服务等人社核心业务事项纳入政务服务“一张网”，实现人社业务网上全覆盖。
扩大“陕西人社APP”等掌上服务业务覆盖面，实现随时随地信息可查、证明可开、业务可办。
做好本地公共服务平台与全国平台的对接，支持人社业务跨地区办理。
（省人力资源社会保障厅）3.持续推进百县千镇标准化创业中心创建行动，2020年实现标准化创业中心县域和1000个左右街道（乡镇）全覆盖。
（省人力资源社会保障厅）（三）培育中介服务市场积极培育市场化中介服务机构，加强资源整合与信息共享，鼓励引导中介服务机构为返乡入乡创业人员和企业提供管理咨询、创业培训、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。
（省人力资源社会保障厅）（四）开展投资促进活动1.发挥各类产业园区平台作用，加强省际对接，深化同东部省份合作。
（省发展改革委）2.打造精品平台开展投资促进活动，充分利用丝博会暨西洽会、陕西-京津冀产业合作活动、陕西-长三角经济合作活动、陕粤港澳经济合作活动周等重点平台举办专题推介对接活动，吸引外出务工人员返乡投资兴业。
（省商务厅）3.积极鼓励市（区）、开发区开展主题招商、专业招商，进行项目前期对接洽谈，充分借助省级平台集中推进，力争形成一批合同项目集中签约。
（省商务厅、省科技厅）二、加大财税政策支持，降低返乡入乡创业生产经营成本（一）创新财政资金支持方式1.统筹利用现有资金渠道，为返乡入乡创业人员和企业提供支持。
发挥外经贸发展专项资金作用，支持我省园区积极承接加工贸易梯度转移，对加工贸易企业进口运费给予补助，支持开展形式多样的加工贸易招商活动。
（省财政厅、省商务厅）2.对我省县级以上批准具有外向型经济功能的园区，对其标准厂房建设、综合配套设施建设、信息化建设、通关便利化建设给予支持，并优先支持牵头承建园区建设的返乡入乡企业。
（省商务厅）3.对2019年新转入我省并有一定进出口业绩的加工贸易企业，对其厂房建设、生产线建设、设备搬迁及运输等方面的投资给予支持，并优先支持返乡入乡创业企业。
（省商务厅）4.鼓励各市区商务主管部门面向陕籍在外企业家精准招商，对其在加工贸易招商、参展等活动，以及返乡入乡从业人员培训方面给予支持。
（省商务厅）（二）实施税费减免1.返乡入乡企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年7800元。
（省税务局）2.落实创业孵化项目补贴资金和标准化创业中心疫情期间一次性补贴资金，支持创业孵化基地（返乡创业园区）和标准化创业中心为入驻孵化小微企业和创业个人减免房租、水电费等。
（省人力资源社会保障厅）三、创新金融服务，缓解返乡入乡创业融资难题（一）加大贷款支持1.加大对返乡入乡创业的信贷支持。
鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对返乡入乡创业企业的支持力度。
鼓励国有商业银行下放审批权限，实行尽职免责制度，激发县域支行积极性。
（人民银行西安分行）2.鼓励银行机构积极创新，研发具有支持返乡入乡创业特征的金融产品和服务，按照市场化原则，适度增加对县域，特别是返乡入乡创业企业的授信规模，加大对相关项目的信贷投放力度。
进一步推动城市商业银行、农村商业银行、农村信用社业务逐步回归本源，将资金更多留在本地，县域吸收的存款原则上优先用于返乡入乡创业。
（陕西银保监局）3.支持银行机构在风险可控前提下，对遇到暂时困难、发展前景良好的返乡入乡创业企业，不盲目抽贷、断贷，通过贷款展期、续贷等方式，给予其一定期限的临时性延期还本安排。
支持银行机构合理降低返乡入乡企业融资成本。
（陕西银保监局）4.实行差异化不良容忍政策，适当提高对返乡入乡企业贷款不良率的容忍度，推动银行机构进一步建立完善内部激励考核约束机制，调动基层机构服务返乡入乡创业人员内生动力。
（陕西银保监局）（二）引导直接融资1.推动设立10亿元省级中小企业发展基金，争取国家中小企业发展基金参股支持，积极引入社会资本共同参与。
建立小微企业贷款利率奖补机制，以更加直接的方式激励金融机构发放更长期、更低利率的小微贷款。
（省工业和信息化厅）2.策划设立西部大开发科创发展大基金、丝绸之路经济带产业发展基金，充分发挥政府资金的引导带动作用，支持科技成果转化和产业转型升级，促进创新创业。
（省发展改革委）3.支持私募股权投资基金加大对返乡入乡创业支持力度。
（陕西证监局）（三）创新担保方式1.探索实施返乡入乡创业信用贷款政策，鼓励银行业机构在返乡创业试点地区稳妥开展返乡入乡创业企业信用贷款业务，科学降低对抵（质）押担保的依赖。
（陕西银保监局）2.积极鼓励保险机构为返乡入乡创业人员提供贷款保证保险产品，并在风险可控前提下，不断优化贷款保证保险费率，减少返乡入乡创业人员贷款费用支出。
（陕西银保监局）3.落实完善创业担保贷款扶持政策，制定印发《陕西省创业担保贷款业务操作规程》。
放宽小微企业创业担保贷款申请条件，对新招用符合条件人员的小微企业人数比例下调至20%（超过100人以上的企业下调至10%）。
扎实推进信用乡村创建工作，加快创业担保贷款线上服务平台建设，加大创业典型宣传力度，全年新增发放贷款不少于45亿元。
（省人力资源社会保障厅）4.积极对接国家融资担保基金，用足用活国家融资担保基金政策，为符合条件的返乡入乡市场主体实施融资担保。
落实融资担保机构降费奖补政策，从业务补助、保费补助、增量业务奖励和绩效评价奖励四个方面推动降低融资成本。
（省财政厅、省工业和信息化厅）（四）扩大抵押物范围1.加快农村宅基地房地一体和集体建设用地等农村不动产确权登记，完善集体经营性建设用地抵押制度。
（省农业农村厅）2.积极开展“农地”抵押贷款业务，稳妥探索宅基地使用权抵押贷款业务。
按照风险可控原则，鼓励有条件的机构探索开展大型农机、活体牲畜、温室大棚、养殖圈舍、股权、商标和应收账款等抵（质）押贷款，不断拓展抵（质）押物范围。
（人民银行西安分行、陕西银保监局）四、健全用地支持政策，保障返乡入乡创业生产经营空间（一）优先保障返乡入乡创业用地1.统筹安排相关产业用地，切实保障返乡入乡创业用地需求。
（省自然资源厅）2.安排年度新增建设用地计划指标时，优先支持返乡入乡创业人员从事新产业、新业态发展用地。
移民搬迁旧宅基地腾退的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。
（省农业农村厅）（二）完善土地利用方式1.全面完成农村承包地确权登记颁证收尾工作，加快确权成果应用，创新土地流转政策，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励长期外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地集中流转给返乡入乡人员创业兴办领办家庭农场、合作社、农业企业。
（省农业农村厅）2.开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效形式，鼓励返乡入乡创业人员与农户和村集体经济组织联合经营、折股联营、租赁使用。
返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。
（省农业农村厅）（三）盘活存量土地资源1.盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
（省自然资源厅）2.深入推进市场化创业孵化工作，引导、鼓励各类市场主体建设创业孵化基地和返乡创业园区，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
（省人力资源社会保障厅）五、优化人力资源，增强返乡入乡创业发展动力（一）强化创业培训1.开展职业技能提升行动，实施返乡入乡创业培训行动计划。
支持各类普通高校、职业院校（含技工院校）、培训机构对具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员开展创业培训，符合条件的纳入职业技能提升行动补贴范围。
提升行动目录清单内的培训机构要积极组织返乡创业人员开展线上创业培训，疫情期间开展线上培训课时的补贴标准提高30%。
（省人力资源社会保障厅）2.支持西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等涉农院校，面向返乡入乡创业人员开展公益性培训。
积极开展种养能手、农机操作能手、能工巧匠培训，培育一批乡村产业带头人、职业经纪人。
落实职业学校开展职业技能培训的基本职能，大力开展创业能力提升培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次企业培训。
（省教育厅）3.结合农业农村实际、乡村振兴战略实施和“3+X”产业发展需求，抓好经营管理型、专业生产型和技能服务型人才队伍培育。
创新培训手段，提升信息化管理水平和质量，积极探索线上线下融合培训模式，着力满足培育对象多样化学习需求。
（省农业农村厅）4.鼓励科技特派员针对返乡入乡创业企业技术需求，组织技术创新，研发新产品、转化科技成果。
支持科技特派员以资金、科技成果和知识产权、技术服务等形式入股，帮助返乡入乡创业企业发展。
（省科技厅）（二）大力培养本地人才1.鼓励技工院校积极对接返乡入乡创业企业、推动院校和企业通过共建专业、共享资源、共同培养等方式实施合作，培养返乡入乡创业企业急需紧缺技能人才，形成产教融合、工学一体的培养模式。
进一步挖掘技工院校职业技能培训潜能，鼓励技工院校扩展培训规模，大规模开展企业职工技能提升培训，服务返乡入乡创业企业。