新西兰公共教育改革_制度变迁与组织重构

- 1 -内容提要：上世纪年代末，新西兰的80公共教育系统开始了一场深刻的变革，改革以“经济、效率、效益、公平”为原则，重建了公共教育得以建基的制度安排和组织结构。市场竞争机制的引入弱化了政府管制的力量，不同管理层级间的权力得以重新分配，从而使各利益主体的权责关系更加明确。

关键词：新西兰；公共教育；制度变迁；组织重构

上世纪年代，新西兰政府在公共领域80内部发起了一场雄心勃勃的改革，围绕 “经济、效率、效益、公平”（简称为）的宗旨，对包括教育系统在内的公共"4E"领域的管理制度和机制进行了全面而彻底的改革。新西兰因此成为新公共管理运动这一全球化改革的领跑者之一。公共教育作为国家用来确保其延续性的最重要途径，成为新西兰公共管理改革的重要组成部分。新西兰这场开始于年代末并持续至今的公共教育80改革，改变了公共教育系统基本的制度安排，也改变了教育系统的运行机制。

一、新西兰公共管理改革的总体框架新西兰的公共管理改革在所有“新公共管理国家”[1]

中是最为全面和彻底的。国民经济的压力，高层政治家改革的责任以及一系列促成改革的思想是其进行改革的直接动因。

新西兰的国民收入在年代曾排名世界

50第三，但在此后却停滞不前，到年新西1984兰的失业率从年代初的几近为零攀升到70％，人均收入世界排名下滑到第二十一5.4名。改革前新西兰长期奉行对国民经济的积极干预政策，国民经济的为政府拥有12.5%和运作，政府机构庞大。政府通过公共补贴、高额关税和进口控制，保护着国内企业，市场作用受到限制，医疗、住房和高等教育都由国家补贴。经济的衰退使得政府无力负担这些公共支出，国家债务庞大、通货膨胀加剧。

年，戴维·兰格领导的工党1984(The 上台后，认为高度干涉主义的经Labor Party)济政策已经失败，并开始着手在公共部门和管理部门进行改革。公共选择理论、公共政策、交易成本经济学等理论被引入到改革实践中，新西兰财政部的一份报告指出：[2]

总之，政府干预的结果是减少了自由选择，进而缩减了公民责任范围和减弱了社会中具有的自我调控能力，而这一能力是一个自由社会通过个人行为的集合而解决问题的理想方案，它不寻求形式上的共识，只追求自由选择。改革针对当时国民经济的状况实施了一系列激进的解决办法：放松对经济领域的管制、国有企业的私有化和公共管理改革。年颁布的《国有企业法案》，为政府机1986构和国有企业的公司化提供了依据，年1988的《国家部门法案》和年的《公共财政1989

法案》，旨在将私营部门的管理实践引入公

新西兰公共教育改革：制度变迁与组织重构

复旦大学高等教育研究所 田凌晖

共部门，“改变了政府的组织结构和公共机

构管理的基本规则……政府管理者获得了更

大的自主权，同时也肩负了更多的绩效责

任”。[3]年，国家党获得执政权后，并1990

没有停止这一进程，年出版了《迈向

1993

年》，提出了新西兰的发展愿景和战2010

略。年工党重新掌权，于次年颁布《财1993

政责任法案》，这些法案和声明使得新西兰

的公共部门从“总体上转向小政府、低福

利、少服务和弱管制”。[4]

在整个改革进程中，新西兰政府分别在

年和年对改革进行了两次大规模的19911996

评估，都得到了积极的结果：“改革的框架

是好的，大量改革的好处正在实现”，以及

“达到了大多数预期期望”。[5]改革的绩效

结果也显现出来，在年的《世界竞争力

1993

报告》中，新西兰的政府质量在工业化国家

中排名第一，企业社区信心指数排名第二。

著名的政府再造大师戴维·奥斯本评论道：

“新西兰的政府再造者比世界上其他任何国

家的再造者步子更快、更加敢作敢为。”[6]

二、新西兰公共教育的制度变迁

新西兰公共教育系统的改革是其私营和

公共部门普遍重构的一部分。在私营和公共

领域，当时的主题是缩减规模，减少规制，

竞争和效率。最初的改革被设计为减少联邦

的权力，使国有企业能像私营公司那样运

行。随着改革的推进，注意力随后转向了医

疗和教育等领域。“一系列官方委员会警告

道，教育系统已经变得上层臃肿，行动缓

慢，反应迟钝，学校管理者在工作时没有必

要受到限制，教育部的过时的结构潜在地破

坏着教和学的质量”。[7]

然而，与对旧教育系统之失败的感知相

比，新西兰公共教育的改革更源于对通过治

理改革学校将会运作得更好这一信念的坚

持。年，首相戴维·兰奇兼任教育部1987长，着手建立了一系列工作组，其中有三个关于教育的工作组：米德委员会（Meade

，有关幼儿教育），霍克委员会Commission

（，有关中学后教育）和Hawke Commission

由商界领袖布赖恩·皮科特领导的负责研究教育管理体制的构建策略的皮科特特别工作组。皮科特特别工作组历 (Picot Task-force)

时个月，通过广泛调查和听取教育内外部9

人士的意见，于年月发表了后来证明

19885

对新西兰公共教育重建产生深远影响的研究报告——《为卓越而管理：教育的有效管理》（Administering for Excellence:

，也称Effective Administration in Education

《皮科特报告》）。该报告指出：对现行制度修修补补不足以实现现在所需要的改进……我们认为进行彻底变革的时机已经到来，特别是

要减少介于中央政策、提供资金和服务与学校或教

育机构开办教育之间的决策点的数量。[8]

作为政府对《皮科特报告》的回应，

年月政府发表了题为《明日学校》19888

的文件，成为引领开始(Tomorrow's School)

于年的新西兰教育系统重构的纲领性文1989

件。《明日学校》的核心观点有：[9]

、在每个学校建立主要由推选出的家

1

长组成的管理委员会，并赋予这些委员会管理财务、人事和学校政策的权力。

、给每个学校都颁发一个特许

2

状——一个关于学校本质与目的的协议——它将由教育部长批准，并规定不断进

行评估。

、给家长在选择学校送孩子上学方面

3

以一定的自由。

、取消教育部的很多职能，将其名称

4

由改称为

"Department of Education""Ministry

，并将这些职能转交给学校和of Education"

自治的准政府机构，减少其雇员。

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