论国民政府对西南边疆及边疆民族的治理
论国民时期中央政府对西南边疆的治理
论国民时期中央政府对西南边疆的治理作者：杨明辉来源：《环球人文地理·评论版》2014年第01期摘要：在民国时期，西南边疆地区治理出现了官僚制度上层结构、土司和不同的边疆地方团体组织、政教合一等多元边疆民族政治结构等四种类型。
它们既有同质性，但也存在着极大差异。
民国时期的西南边疆问题和边疆民族治理等问题受到了民国政府的重视，不仅成立了个地的边政机构，还对边疆地区的经济和教育进行指导发展，民国政府曾针对西南边疆问题进行大规模的调查。
民国政府对边疆的治理政策具有划时代的意义，值得深入去探究。
关键词：国民政府；西南边疆；边疆民族治理在边疆政策的研究方面，近几年学长对民国时期政府的治理政策的研究上取得了较大的成果，但这些研究成果大多以部分叙述为主，在研究历代的边疆民族政策和治理时引述出来，而在民国时期政府对边疆民族政策的治理作为直接的研究对象的研究不多，在民国政府对蒙藏和西南边疆的治理方面，有待作进一步的研究和详细阐述，文章通过收集相关历史资料，对民国时期，政府对新边疆的治理政策进行详细概述，并做分析总结。
民国时期，国民政府掌握了政权后，确立政党治国体制，这在一定程度上促进了中国对民族国家的建设。
然而中国尚处于政治混乱时期，治国体制的建立相对薄弱，该体制没有能结束中国传统的中央权威政治格局，国民党政府在对西南边疆区域的治理上，虽说是实现民族国家的建设为治理主要内容，但由于新边疆内部政治结构的差异性和国民党的政权力量无法完全控制西南边疆地区。
使得国民政府对西南边疆的治理具有一定的局限性，但是国民政府对西南个省区的社会治理调整仍然值得我们去深究。
一、国民时期西南边疆的社会政治结构民国时期是从1912年到1949年这段时间，这一时段又可分为民国初年和民国政府时期，在民国初年（1912—1928），中国经历军阀混战，国内的形式复杂多变，中央政权经历多次更迭，边疆地区的形势也不容乐观，在1917年爆发的后川边与西藏战争，使得边疆的形势更为严峻。
民国时期西南地区的边疆教育研究
民 国 时 期 ， 少 数 民 族 教 育 称 为 “ 疆 教 育 ”、 边 “ 地 教 育 ”、 “ 民 教 育 ”、 “边 胞 教 育 ” “苗 夷 边 边 、 教育 ” 等 。 边 疆 教 育 的 概 念 有 狭 义 和 广 义 之 分 ， 广 义 的 边 疆 教 育 是 以 边 疆 所 居 住 的 人 民 为 教 育 Ｘ － ， ｊ 象 ，狭 义 的 边 疆 教 育 是 以边 疆 地 区 少 数 民 族 为 教 育 对 象 ，这 是 通 常 所 称 的 边 疆 教 育 ，也 即 是 本 文 研 究 的 边 疆 教 育 。 为 保 持 原 貌 ， 按 当 时 的 语 境 ，仍 然 称 少 数 民 族 教 育 为 边 疆 教 育 。 本 文 所 指 的 西 南 地 区 主 要是 云南 、贵州 、四川 和西 康 四省 。 南 京 国 民 政 府 建 立 后 ，制 定 和 颁 布 了 一 系 列 有 关 边 疆 教 育 的 法 令 ，专 门成 立 教 育 部 蒙 藏 教 育 委 员 会 、 蒙 藏 教 育 司 ，负 责 边 疆 教 育 事 项 ，并 在 边 疆 各 省 建 立 了各 级 边 疆 学 校 。
ｔｋ ｈ ｒｅ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｌｉ ｍｓａ ｄ ｓ ｔｕ ｃ ｏ ｌ ｉ ｈ ｒ ｎ ｉｒｐ ｏ ｉ ｃ ｓ ｈ ｏ ｅ ｎ ｎ ｆ ｏ ｒ ｅ ｒ ａ ｌｏ ａ ｅ ｃ ａ ｇ ｆｅ ｕ ａｉ ａ ｅ ｎ ｅ ｐ ｓ ｈ ｏｓ ｎ ｔ ｅ ｆ ｔ ｒ ｖｎ ｅ ．Ｔ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ａ ｄ ｒａ ｅ ｓａ ｓ ｏ ｔ ｏ ｅ ｏ ｂ ｂ ｉ ｐ ａ ｌｔｏ ｃ ｏ ｌ ｔ ａｎ ｔ ｌｎ ｅ ｅ ｓ ｎ ．Ｔ ｅ ｅ ｕ ａｉｎ ｄ ｒｎ ｈ ｔ ｉ ｓ ｎ ｔ ｎｙ ｔ ｅ ｓ ｈ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｕ ｌ ｕ ｏ ｆｓ ｈ ｏ ｓ ｏ ｔ ｉ ａｅ ｔ ｄ ｐ ｒｏ ｓ ｈ ｄ ｃ ｔ ｕ ｉ ｇ ｔ ａ ｍｅ ｗａ ｏ ｌ ｈ ｃ ｏ ｌｅ ｕ ａ ｉ ｔ ｒ ｏ ｔ ｏ ｏ
元朝边疆治理的特点和意义-概述说明以及解释
元朝边疆治理的特点和意义-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述部分的内容可以从元朝作为一个庞大帝国展开，涵盖了广袤的边疆地区，因此边疆治理在元朝的统治中具有重要的地位和意义。
元朝边疆治理的特点和意义值得深入研究和探讨。
元朝是中国历史上的一个重要王朝，其疆域广阔，涵盖现今的中国、蒙古、西伯利亚等地。
这样一个庞大的帝国需要有效的边疆治理来维护国家的统一和稳定。
元朝在边疆治理中采取了一系列独特的政策和措施，其中包括军事化管理、民族宽容政策、以及建设边防体系等。
首先，元朝的边疆治理具有明显的军事化管理特点。
为了维护边疆地区的安全和稳定，元朝投入了大量的军力。
他们设置了许多军事边防要塞，派遣军队进行常年驻守，以确保边疆的稳定和边界的安全。
这种军事化管理的政策不仅有效地防范了外敌的侵袭，还使得边疆地区得以长期繁荣发展。
其次，元朝实行了宽容的民族政策。
面对多民族的边疆地区，元朝采取了包容并纳的策略，尊重和保护各民族的宗教、语言、风俗等多元文化。
这种宽容政策使得各民族能够和平共处，促进了各族人民之间的相互交流和融合，有助于增强了元朝的凝聚力和国家的稳定。
此外，元朝还注重建设边防体系。
他们在边疆地区修筑了一系列的城墙、堡垒等防御工事，以加强对边疆地区的控制和管理。
这些防御工事不仅提高了边疆地区的安全性，还为经济和文化交流提供了便利条件。
元朝边疆治理的意义不仅在于维护国家统一和边疆安全，还在于促进经济发展和文化交流。
边疆地区是连接内外交通的重要区域，通过边疆治理，元朝得以更好地开拓边疆资源，推动经济发展。
同时，边疆地区也成为了不同民族、文化之间的交流和融合的重要平台，促进了各民族之间的文化互动和交流。
综上所述，元朝边疆治理的特点和意义是多方面的。
通过军事化管理、民族宽容政策和边防体系的建设，元朝成功维护了国家的统一和边疆的安全，促进了边疆地区的经济发展和文化交流。
这对于中国历史和边疆治理研究具有重要的现实意义。
1935-1947年间四川省的边区治理情况研究
1935-1947年间四川省的边区治理情况研究作者：***来源：《民族学刊》2020年第06期[摘要]民国时期四川省的边区治理是随着抗战前国民政府逐步控制川政而开展和实施的。
因而1935年后四川省边区治理的理念、策略和措置均深受国民政府西南边疆政策的影响。
“边民”“夷务”等内涵的界定表明川省政府有意模糊边区各族之间的差异性。
但是边政措施的制定和实施则总体上并不成功，显得被动和游移，缺乏主动性。
这些均反映出南京国民政府与地方政府相互影响下四川省边区治理的时代特征。
[关键词]边民;边政;四川省;边区治理南京国民政府形式上统一全国后，开始因应时局变化逐步关注和介入到西南边疆治理的政治事务中。
但是受西南各省军阀势力羁绊，国民政府对西南边疆的施政往往流于形式，局限在政策制定层面，缺乏有效的施政操作和实践。
西南边疆的施政权力在很大程度上长期让位于西南各省区地方政府。
各省区政情有别，与国民政府之间亲疏关系复杂多变，又无较为统一的边疆治理政策，由此形成各具地方特色的治边策略。
民初四川政局在外受制于滇、黔两省，内部派系林立，分划防区，长年陷于军阀混战，无暇顾及边地事务，边政几近废弛。
直到1935年国民政府委任刘湘为省长，统一省政，又以推进边政为由插手川政。
四川当局才着手整理边政事务，推行边地调查、边地教育等政策，扶助边民治理边区。
因而四川省的边区治理既受到国民政府西南边疆治理政策的直接影响，又在“边民”“夷务”等具体问题上有其自身特点。
目前学界对民国时期广西、云南、西康、贵州等省份的边区治理研究成果丰硕，新见迭出，但是对四川省边区治理的研究有所忽视，且缺乏整体的研究视角。
本文拟以档案文献为依据，结合相关史料，从关键性概念切入，集中探讨1935-1947年间四川省边区治理的策略、措施及其基本特征，以期揭示出中央政府与地方政府交互影响下西南边疆治理政策及其实施的复杂过程。
①一、“边民”“夷务”称谓的使用及其含义作为内涵和指称模糊的概念，川省对于“边民”一称的使用，古已有之。
民国时期的边政学与边疆民族地区治理
青海社会科学2018年第4期民国时期的边政学与边疆民族地区治理王佳红摘要：民国时期的边政学发端于清末,兴起并繁盛于20世纪30-40年代,边疆危机加剧、学术地图变 化、现代民族国家观念勃兴是其形成背景。
在“政”以兴“学”、“学”以资“政”的政学相洽关系作用下，民国 时期的边疆民族地区治理取得一定的成效。
但由于民国时期复杂而严峻的国内外形势，民国政府对边疆民 族地区的治理远未达到预期目标。
从政学关系的视角出发审视民国时期的边疆民族地区治理，有助于更好 地理解民族区域自治制度的历史必然性。
关键词：边疆民族地区边政学时局与边疆现代民族国家国家治理中图分类号:K26 文献标识码:A文章编号：1001-2338(2018)04-0192-07作者简介:王佳红，女，博士，河南大学法学院讲师。
我国长久以来就是一个统一的多民族国家，在王朝政治时代，边疆民族地区在政治大一统格 局下形成了“因俗而治”的特殊管理体制。
®但由于“因俗而治”是在不改变边疆民族地区的政治、经济、文化形态和管理模式下的一种统治形式，中央王朝的统治力就成为维系“一体”与“多元”关系的决定性因素：王朝统治力强，则“多元”从属于“一体”；王朝统治力弱，则“多元”有脱 离“一体”之势。
晚清以降，国门洞开，列强进逼日甚，国有豆剖瓜分之危，民有生计难维之艰。
太平天国运动后，中央权势渐衰、威权下移，地方势力渐成坐大之势。
内忧外困之际，中央政权 的控制力大为削弱，边疆民族地区屡遭帝国主义列强的蚕食与侵吞，边患四起。
民国肇建，边患 依然。
“九一/V事变”后，中国的亡国灭种危机加剧，边疆治理与边疆研究遂成为政学两界关注的 焦点;及至抗战全面爆发后，政治关怀更成为边疆研究的主流意识。
于是，一个旨在研究边疆政治、经济、文化与民族等问题的新兴交叉学科——“边政学”开始兴起并蓬勃发展，形成了中国边疆 研究的第二轮髙潮。
[1]在国家大义面前，民国政府和边政学人相互取力、有效互动，推动了边疆 民族地区的政治整合、经济开发和文化教育等工作的深人。
20世纪50年代初共产党对西南边疆民族地区的治理
20世纪50年代初共产党对西南边疆民族地区的治理作者：秦和平来源：《民族学刊》2018年第03期[摘要]自中华人民共和国建立后，共产党对西南边疆民族地区实施了治理，其主要途径有：解放军进驻，维护安定，作为治理的保障；派遣中央访问团，传达中央政府的关怀，宣传共同纲领，争取及团结少数民族，构建新型的关系；建立民族自治区或联合政权，实行区域自治，改变旧的管理体制；开展抗美援朝等运动，向少数民族宣传爱国主义，树立祖国观念，形成并增强中华民族一家人的共同意识；选拔、培养及任用民族干部，管理本民族事务；进行民主改革，完成对所有制的改造，开展民主建政，统一社会制度。
[关键词]共产党；治理；西南边疆民族地区中图分类号：C957文献标识码：A文章编号：1674-9391（2018）03-0031-06本文所讲的西南边疆地区指云南沿边民族地区、（旧）西康地区及西藏地区。
追溯历史，在管理上，清中央政府设立道、府、州、厅各级衙门或驻藏大臣衙门，派遣官员施以管理；还袭用土司制，封土司、委土目等控制基层社会，实现了边地稳定。
进入近代，列强环伺，门户洞开，传统的统治方式难以应对急剧变化的局势，滋生出诸多问题，边地不稳，甚有被列强侵噬之危险。
民国年间，国民政府力谋改变传统的统治方式，在沿边民族地区及西康等地设县、设治局或指导区等机构，派官员管理或任命土司土头任职，实施直接统治，维护疆域完整。
然而，受传统因素及政权力量等的制约，部分边疆民族地区，尤其是基层社会仍被土司土头控制，政令难出县衙门。
其间，西藏地方与中央政府产生了隔膜，呈现“疏离”现象。
中华人民共和国建立后，仅用数年，西南边疆民族地区的面貌发生了彻底改变：各级人民政府建立，对西南边疆实现了有效治理。
还有，化边疆成“内地”，实施了统一的管理方式。
为什么边疆地区能发生如此巨变，本文拟分析缘由，探究中国共产党是如何采取了多种措施，经营治理，实现有效管理的。
一、武装进军，维护国土安全，保障治理实施1949年10月中华人民共和国建立，遵照党中央、毛主席的指示，人民解放军迅速挺进西南边疆民族地区，消灭国民党残军，实现了祖国领土的解放。
三线建设习题
三线建设习题一.选择题（共4小题）1.三线建设是20世纪60年代前期新中国面对日趋紧张的国际局势，举全国之力进行的一场盛大的自强的运动。
这体现出三线建设（）A.是为了应对严峻的国际形势B.建立了独立完整的工业体系C.推进了东部地区的经济发展D.是我国近代化进程的重要步骤2.1964年5月，中共中央在讨论第三个五年计划时，调整了原来把吃、穿、用摆在笫一位的计划，而把国防工业放在第一位。
毛泽东提出要重视第三线建设，“在原子弹时期，没有后方是不行的”。
第三个五年计划的实施（）A.实现了农轻重部门协调发展B.开始改变我国工业落后面貌C.增强了民众保家卫国的信心D.优化了我国经济所有制结构3.“一五”计划期间，我国新建工业主要分布在东北地区：“三线建设”时期，我国新建工业主要分布在西南和西北地区。
该变化反映了当时我国（）A.改变了原来工业分布不均衡的状况B.致力于奠定国家工业化的初步基础C.基于国际形势变化进行的战略调整D.调整工业布局以期推进西部大开发4.1964年下半年至1965年，我国在西南、西北新建、扩建和续建大中型项目达300多个,涉及钢铁、有色金属、石油化工、森林建材等各个方面。
该现象源于（）A.“一五”计划B.“大跃进”运动C.三线建设D.过渡时期总路线二.材料题（共1小题）5.阅读材料，完成下列要求。
材料一：民国建立之初，中央政府对边疆治理尤为重视。
《中华民国临时约法》明确规定,中华民国的领土为“二十二行省、内外蒙古、西藏、青海”；中华民国人民“一律平等，无种族、阶级、宗教之区别”；参议院的参议员“每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人”。
中央设立蒙藏事务局，由其负责边疆事务，如发展蒙藏地区经济和社会事业，出版蒙藏回文的《白话报》，设立蒙藏专门学校，嘉奖边疆地区爱国上层人士,任命边疆民族地区的官员等。
1919年，孙中山在《建国方略》中提出开发边疆、发展边疆经济与文化的计划，这是中国历史上第一次把边疆建设纳入国家经济建设的一份整体规划。
抗日战争时期国民政府对云南少数民族政策原因探析
抗日战争时期国民政府对云南少数民族政策原因探析作者：郭秀来源：《进出口经理人》2015年第11期摘要：近代中国的民族政策经历了长期的发展，至民国时期，初步形成具有近代意义的治边体系，但仍存在诸多的问题。
抗日战争时期，国民政府针对云南的特殊性制定了一系列的少数民族政策，为稳定边疆，为抗战胜利做应有的贡献。
然而国民政府制定了诸多的民族政策有着诸多的考量，本文就相关的因素进行简单的分析。
关键词：抗日战争；国民政府；少数民族；政策1937年，抗日战争全面爆发，中国的大片边疆国土沦丧与日本的铁蹄之下，中国开始陷入了空前的边疆危机，而云南因为其独特的地理位置和民族复杂性而成为国民政府成为国民的关注焦点，为了将以英法为主的帝国主义拒之以西南门户之外，团结各少数民族抗日，稳定各少数民族的关系，国民政府制定了一系列的国民民族政策。
一是国民政府在此时期对云南进行大规模少数民族的调查和土司调查，并在此基础上设立了边疆民族事务管理机构；二是加强边疆民族经济发展，提高边地民众的生活水平；三是破除封建陋俗，改善医疗卫生条件，加强文化教育。
一、战略地位的重要性不得不引起国民政府的重视云南省地处祖国西南边陲，其东西横跨达864.9公里，南北纵跨约990公里，北回归线横贯其南部。
总面积有39.4万平方公里，占全国总面积的4.1%，仅次于新疆、西藏、青海、黑龙江、四川、甘肃、内蒙古7个省区，地理面积可占居全国第8位。
在漫长的陆地边界线上，设有9个国家级口岸和8个省级口岸，大小通道80多处；湄公河、红河、伊络瓦底江等国际河流都发源或流经云南；昆明至河口的铁路可直通越南的河内、海防，南昆铁路连接防城并直接通往海外；与缅甸、老挝、越南相通的公路达10多条，其中昆明至畹町、昆明至打洛的公路为国道，分别与缅甸的腊戍、景栋连接，进入亚洲公路网。
此外，云南与东南亚的边界地区没有高山峻岭和戈壁险滩阻隔，居民彼此语言相通，习俗相通，实为中国陆地上地缘条件优越的对外通道。
浅论研究民国时期边疆教育的重要性及研究现状述评
我们常说兴学乃立国之基，国运兴衰，系于教育。
一个国家的基础是否巩固，要看这个国家教育的实施成效如何，而教育实施的成效，必须要从全民族教育的整体发展水平观察出来。
因为边疆教育是中华全民族教育重要的一部分，其重要性不仅在于边疆问题本身具有重大的关系，更是因为教育对于国家前途的安危，也是有重大影响的。
一、边疆教育的含义和具体的范围我们经常说边疆地区，但是中国边疆的含义是非常复杂的，具有多重性，不是指单纯的地理上的边疆，而是要综合考虑政治、军事、经济、文化和地理位置等方面的因素。
从地理方面来说，边疆一般是指一个国家领土的外围地带。
著名史学家顾颉刚先生在《中国边疆学会宣言》中认为：“边疆者，一国领土之外缘地带，在地理上与内地异其部位，而在国家主权及政治制度上与内地合为一体。
”中国的边疆一直都不是固定的，尤其到近代，几经波折改变，到了民国时期主要是指西北西南与东北的高原陆地，东起兴安岭，西迄帕米尔高原，南界阴山，北至西伯利亚，均被通称为中国的边疆。
这样说来，即指东北三省、外蒙古、新疆、西藏、云南等省与地区，即指与周边国家接壤的外围省份。
另一种是指文化上的边疆，这个边疆的范围就大多了，即将甘、宁、青等位居腹地的省份，也称之为边疆。
因为这几个省份的土地广袤，人烟稀少，由于这些特殊的原因，一般把这些省份称为文化上的边疆。
民国三十年11月，国民政府公布了《边地青年教育及人事行政实施纲领》的文件，其中规定：“蒙藏及其他各地之边民，……盖开荒创化，敬宗收族，为文化的边疆主要之工作，而唯教育能尽其能事。
”故边疆教育“系以教育为手段，开荒并建设文化的边疆，达到中华民族文化交融统一之目的”。
民国十八年，国民政府设立了蒙藏教育司，专门负责管理蒙藏及其他边疆地区的教育事业，是我国专设少数民族教育机构的开始。
二、研究意义教育自古就与国家的前途息息相关，我国古代先贤们对此论述颇多，例如孔子就认为，人口、财富、教育是立国的三大要素。
一次学生问他：“既富矣，又何加焉？”曰：“教之。
2024-2025学年高二历史选择性必修1(配人教版)第4单元测评
第四单元测评一、选择题(每题3分,共60分)1.据《后汉书·南蛮西南夷传》记载,光武时期,锡光、任延分别为交阯、九真两郡太守,“教其耕稼,制为冠履,初设媒娉,始知姻娶,建立学校,导之礼义”。
这些举措的实施有利于()A.郡县制度在西南地区推行B.区域文化的发展与民族交融C.儒学思想的正统地位确立D.统一多民族国家形成与发展2.下面是元帝国构建示意图。
据图可知,元帝国()A.实行中书省总领全国军务的制度B.边疆治理呈现与内地差异化特征C.蕴含了多元统一的国家治理智慧D.行省制是对中央行政制度的创新3.康熙五年(1666年),朝廷令各土司子弟愿习经书者,许在附近府县考试,文义通达,每县额取两名。
康熙二十二年(1683年)题准,云南土官族属子弟及土人应试,附于云南等府,三年一次。
这反映了清朝前期()A.西南地区与内地的文化差异大B.政府利用文教增强边疆民族的国家认同C.政府采取因地制宜的民族政策D.儒家文化在西南地区得到空前发展4.东汉广陵王刘荆,其墓中出土的玻璃残片,经检测后与古罗马暗蓝色玻璃成分相同。
这可用于说明()A.东汉与罗马的经济交往频繁B.历史结论必须得到考古证实C.历史研究需要运用多种方法D.科技是历史研究的唯一手段5.元丰三年(1080年),作为王安石变法的举措之一,管理海外贸易的专门法规《元丰广州市舶条法》正式颁行,促进市舶制度逐渐成熟,向规范化、法制化过渡。
它的颁布()A.促进了王安石变法成功B.保证了宋朝政府财政收入C.推动了海上丝绸之路发展D.瓦解了政府重农抑商政策6.据《广东通志》记载:“隆庆间始议抽银……每一舶……该纳银若干……估税完后,贸易听其便。
每年税银约四万余两备饷。
”据此可推断,明隆庆年间()A.海禁政策有所松弛B.广东是海关税收的主要来源C.仅有广州一口通商D.政府放弃对来华贸易的管控7.16世纪,法国思想家博丹主张国家内部必须存在某种绝对的、至高无上的权力,即“主权”,并指出只有当主权得到普遍承认时,一个国家才算是真正建立起来。
抗日战争时期的西部大开发概述
抗战时期的西部大开发(kāifā)概述1937年7月7日，全民族抗战正式开始。
关于这场中日战争，国民党及其政府领导层在战前就认识到：战争迟早要打起来的，但要尽量争取延后，哪怕是忍辱负重。
由于中日两国国力悬殊(xuánshū)差距，一旦打起来，中国只能“以空间(kōngjiān)换取时间”，。
因此，中国军队的西撤是不可避免的。
为了保证持久抗战并创造条件反攻，国民政府意识到对西部地区进行开发，建立可靠的政治、经济、军事战略基地，是必须而迫切的。
但由于西部地区特殊地形造成交通闭塞，社会经济落后，而且在政治上长期(chángqī)处于分裂割据状态，西部地区的发展水平远远落后于东部地区，开发西部的困难是较大。
而日军侵略的速度十分迅速，国民政府对西部地区的开发计划尚未成形，东部地区已面临沦陷危险，国民政府被迫西迁。
可以说，抗战时期中国西部的开发，是在人侵日军占领我国东部沿海广大富庶地区、执政的国民党中央政府内迁西南重庆、整个国家的综合力量薄弱、西部地区的基础设施远未达到开发要求的条件下被迫进行的。
1937年11月20日，国民政府发表宣言:“兹为适应战况(zhàn kuànɡ)，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆”。
国民政府迁都重庆虽然是在战争情况下迫不得已采取的措施，但由于中国东部的沦陷，中国政治中心的西移，无疑为开发西部提供了机遇和条件。
中国的西部地区，亦被称为华西地区，在抗战时期的国人眼中，其所包括的范围并不一致，有主张包括云南、贵州、四川、西康、陕西、甘肃、宁夏7省者;有主张将中国的西部地区依经济条件和国防安全分为西南、西北两区，西南区包括四川、西康、云南、贵州4省，西北区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆5省者。
近代以来，这些地区在政治、经济、文化等方面都比较落后，要使之成为持久抗战的战略后方基地，就必须对政治、经济、文化、交通等各方面都进行开发。
而且抗战时期的有时之士也意识到，中日战争是双方国力的总决斗，只有其综合国力支撑最久的国家，才能获得最后的胜利。
1930～40年代初的期刊与云南民族研究
作者 简介 ：蒋 正虎 （９ ７一） １７ ，男 ，云南 沾益人 ，云南 民族大学人 文学 院讲 师 ，历史 学博士 ，主要从事 中国近现代史及 边
疆 史 地研 究 。
７ ３
第２ ４卷
文山学院学报
２１年 ０１
第 ５期
期南京私立 金陵大学亦设 了边疆问题讲 座 ，然“ 学
尤其是西北边疆史地成为了学术研究的热点 ，也产 生 了一批有分量的著述 。换句话说 ，清末西北边疆 史地的勃兴 ，和外患有着直接的关系。到了 ２ 世纪 ０
３ Ｏ年代初 ，中国边疆 的处境更加险恶。“ 我们 的东 北 ，已经失掉了四省。蒙古 、新疆 ，日 俄久思侵吞 ，
西藏、云南 ，英法早在经 营，环视我们 的边疆 ，无
一
云南 ，北面和四川西康接壤处是 “ 独立罗罗” 。东面
和贵州广西交接处也多是绵延 的大山。总之 ，在当 时中国的交通条件下 ，要从 中国内地进入云南是非 常困难 的。事实上 ，国民政府西迁重庆之前，对云 南 的科学考察 ，几乎都是从越南河 内绕道而来。杨 成志对云南 民族 的调查 ，也是先从广州到河 内，再
还是 当时风行 的地理、生物等 自然科 学的考察 团， 以至于当时“ 区民族之知识 ，大都 为 自然科学家 边 自边区附带而来” 。到 １３ ９６年中国民族学会出版其
《 民族学研究集刊》 第一期 时，仍 然还是 “ 理论及方 法之作较多，实际研究 占少数” ３。其次是学术界 － Ｊ 的忽视 ，１２ ３ ９０— ０年代初期 的中国，在新文化运动 的荡涤之下 ，各种主义纷繁复杂眼花缭乱，各种论 战如火如荼激战正酣，全 国很大一 部分 的学术 资源
第２卷 ４
第５ 期
抗战时期国民政府与西部少数民族
少数 民族 曾多次 派 代 表 上 书 中 央政 府 ， 达 支 持 政 表
府抗 战 的爱 国立 场 。１３ ９ ８年 ７月 ， 且兰 、 水西 、 昌 、 延
芒 昌等地 区的原少 数 民族 土 司首领 数 十人 上 书蒋介 石， 表示 “ 此 抗 战建 国之 际 ， 我苗 夷 土 司 誓愿 贡 值 凡
以来 ， 新疆 以 地 广人 稀 之 区 ， 荷 巩 固 国防后 方 ， 负 保 障国际交 通 运 输 迅 速 安 全 之 重 任 ” 另一 方 面 又 因 ；
力 图改善少 数 民族 的生 活 及 文化 教 育 、 医疗 卫 生 的
①
根据《 西南西北各边省教育厅呈报办理边疆教育情形 的文书 ・ 二十 四年度蒙藏 同苗教育情况表（ 二十五年五月止 ） 整理。中国第二历 》
和措施 ， 或停 留在纸 面 上 ， 杯水 车薪 ， 或 于大局 无 补 。
省地 方 当局 “ 则专 尚羁 縻 ， 或 或则 严 施 高压 政 策 ， 此
愈压迫 愈反感 ， 使 边疆 人 民重 陷 于 水 深火 热 中而 徒
不能振拔 ” ¨。
再如 ， 战 前 ， 民 政 府 教 育部 曾 规 定 西 部 各 省 在 抗 国
１３ ９ ５年 内设立 民族学 校若 干 ， １是截 至 １ ３ 表 ９ ６年 ５
月止 的统 计情况 。 ①
如果仅 从 教育 方 面 看 ， 部地 区 的状 况 也 是 极 西 其 糟糕 的。１３ ９ ８年 １ ２月 ， 甘肃 省教 育厅 在 给教育 部
的呈文 中说 ： 本 省 现 有 学龄 儿 童约 八 十 万人 ， “ 已入
属健强 ， 以血 肉与倭寇 争生存 ， 于抗 战 当不无 小补 ” ，
浅论中原王朝对西南边疆治理
学术研讨Academic research■ 谭聪浅论中原王朝对西南边疆治理1中国西南边疆研究概况中国是一个多民族的国家,从秦始皇建立我国第一个中央集权开始,到隋唐王朝疆域的开拓,这时候中央的政治、经济和文化联系与边疆地区的联系日益加强。
在宋辽金时期，这个时候汉族与边境的联系进一步加强。
首先说下夏朝的疆域，这在相关的史料中都有一些记载，比如：《史记·吴起列传》、《战国·策魏策》和《左传·定公四年》。
在中国历史上，不论哪个朝代统治，都会面临边疆问题，因为边疆政策的恰当与否，会影响到朝代的兴亡。
在封建社会，边疆政策自秦汉时期初具规模后，经过后来历任王朝的发展，日趋完善。
秦统一六国前，秦、楚的势力已好发展到西南边疆地区。
楚成王时(前339年一前329)，楚派遣将军庄蹻逆长江而上，略巴蜀、黔中以西，至昆明、滇池，在此方圆数千里的肥沃土地上建立统治机构，使之成为楚的疆土。
在公元前280年，也就是在昭襄王27年，司马错因蜀攻楚黔中，控制长江三峡，使庄 与楚国的交通中断，庄无法回楚，遂“以其中众王滇，变服，从其俗，以长之，”昆明滇池一带的诸少数民族均归庄蹻管辖。
秦统一六国后所设的36郡，包括西南的蜀郡、巴郡、黔中郡。
为了通滇池，在蜀郡之南开五尺道，统一滇池地区，“诸此国颇置吏焉。
2中国历代对西南边疆的治理2.1秦汉边疆政策的推行秦汉时期在边疆实行了哪些政策？因为在管辖边疆的过程中，涉及的地区都是少数民族聚居地，会有哪些政策呢？第一、实行统一的行政管辖，根据实际情况，设立相应的政权机构。
这方面的变现为设立郡县；设立属邦、属国；设立都护、中郎将和校尉。
郡、县制是战国时期在中原地区广泛推行的一种行政管理制度《史记》里记载有相关的内容。
汉承秦制，所以到汉朝时，也实行郡县制。
我们要明确，秦汉时期的郡县制不但实行于中原地区，而且对边疆的少数民族地区同样适用。
只不过是在称呼上的区别，在中原华夏族聚居的地区成为郡，而对少数民族聚居的地区称之为道、县、属国等。
抗战时期国民政府推行的边疆教育
抗战时期国民政府推行的边疆教育作者：杜怀清王伟来源：《哈尔滨师范大学·社会科学学报》2014年第05期[摘要]抗战爆发前，中国的边疆教育得不到有效重视，发展非常落后。
七七事变后，国民政府逐渐认识到发展边疆教育对抗战的重大意义，遂开始积极筹划建设事宜，陆续实施了一系列推进边疆教育的措施。
这些举措有力地支援了中国的抗战事业，极大地促进了边疆教育的发展，为我国边疆的现代化做出了不可磨灭的贡献。
[关键词]抗战时期；国民政府；边疆教育[中图分类号]K26 [文献标识码]A [文章编号]2095-0292（2014）05-0154-03抗战爆发后，曾经被忽视的中国西北、西南边疆地区成为国防上的最后的屏障、国家复兴的根基。
有鉴于此，国民政府自抗战爆发后，就开始逐步加强对西北、西南边疆地区的管控，对事关民族凝聚力的边疆教育更是着力不小，拉开了战时边疆地区教育开发的大幕。
一、抗战爆发前的边疆教育概况抗战爆发前，中国的边疆教育按地理区位划分，主要可以分为西北、西南两个部分。
西北地区素来是多民族的聚居之地，其中回民占大多数。
推行民族教育是发展边疆教育、稳固边疆、维护民族团结的重要一环。
按常理，西北的民族教育应该受到相当重视，但以西北回教民族教育为代表的民族教育却相当落后，依据刘风正1936年前后的调查，陕西省的回民教育“以西安来说，共计私立县立清真小学六所，十五班，三百三十一人，且均为初级，完全小学竟没有。
西安全市县立小学生的数目，共为二万六千一百八十人，回民小学生的人数，只占全数1.3%而已”。
甘肃的“回教徒是全省人口十分之三，而学生人数，仅占全数四十分之一。
其受中等教育者，不过四人而已”。
“宁夏省，全省清真完全小学只有二所，清真初级小学只有十三所。
此乃数年前的调查，现在当不止此数”。
青海全省“较陕甘宁新各省的回民教育是比较的发达了。
但事实上仍没有普遍的发展”[1]（P1）。
时人宋积琏的一句话很贴切地概括出西北边疆各省的基本教育状况，“西北教育多么落后，多么幼稚”[2]（P5）。
论抗战时期特殊的边疆教育政策及其实施
民政府 特殊 的边疆教 育政 策， 有利于 了解抗战时期 国民政府对边疆教育的重视及 实施状况 ， 同时也 能够为边疆 研 究提供 一些参考和借鉴 。
关键词 ： 抗 战 时期 ； 边 疆教 育 ； 政策 ； 实施
中图分类号 ： Ｋ ２ ６ ５
文献标志码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ６ ７ ４— ５ ２ ４ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ２ ２— ０ ９
地理 上 的边疆 。例如 中 国现 在 的 国界 ， 三 面是 陆
一
、
边疆与边疆教 育
界， 一 面是海 界 ” 。 文化上 的边疆 ， “ 系指 国 内许
对 少 数 民族 地 区施 以教 育 始 于 明代 ， 即“ 万 历大 明会典 岁 贡事 例 ， ‘ 洪 武 二 十六 年 ， 四川 土 司 衙 门岁贡 生员 ， 免考 送 监 ， ’ 此为注意 ‘ 夷’ （ 即今
班洪事件的发生与1941年线的划定
从班洪事件到中缅“1941年线”的划定朱昭华提要：班洪事件及“1941年线”的划定，是近代中国边疆史上较为重要的历史事件，直接影响了今天中国的西南边界。
学术界对于班洪事件的发生多认为是英帝国主义的越界入侵，至于“1941年线”的产生则很少有人探讨。
本文主要借助中英双方的有关档案对班洪事件的前因后果进行了探讨，认为英政府利用中国方面“刘陈线”绘制的错误，单方面进入滇缅未定界内进行矿藏勘测，从而激起了中国人民的强烈反对，国民政府在边界问题上也进行了一定的抗争，但面对抗战的危局与英国的要挟，最终还是做出让步，划定了中缅边界的“1941年线”。
关键词：班洪事件 1941年线中缅边界滇缅铁路虽然中缅两国有着两千多公里长的边界线，但两国的国界是到了1886年英国吞并上缅甸以后才得以正式划定。
清政府与英国通过1894年、1897年两次边界条约，划定了尖高山以南的中缅边界。
由于条约文本内容的矛盾，中英两国在实地勘界时，于镇边厅阿佤山区一段发生分歧，清政府勘界大员刘万胜、陈灿在会勘失败后向英方勘界委员司格特（G. Scott）提出了一条界线要求，英国人习惯将它称为刘陈线，中国则称为黄线。
同时，司格特也将他绘制的一张边界地图，连同一份书面说明交给了中方代表，他在这张地图上所标注的界线我们通常称为“司格特线”。
此后，中英两国政府就此划界问题进行了交涉，但未取得任何结果。
1903年英国驻华公使奉命向清政府做出声明，表示双方最后达成协议前，英政府将把司格特线视为临时边界线，中国官员与军队不能跨越这条界线。
然而由于司格特线至刘陈线的广大地区为凶悍的野卡佤人部落，英国的实际控制线并没有到达司格特线。
阿佤山区这段边界，此后成为中英两国之间长期争论的焦点，即为我们通常所说的中缅“南段未定界”。
民国时期，轰动一时的“班洪事件”便是由这个未定界问题引发的。
一据中国国内相关资料的记载，英帝国主义者在1934年初，趁日本侵占东北、国民政府忙于围剿江西红军根据地之机，悍然入侵中国班洪、班老地区，掠夺矿藏丰富的炉房银矿，并企图借此完成英国妄拟之中国国境线，从而激起了中国边疆各族军民英勇抗击，史称“班洪事件”。
抗日战争时期中国共产党对西南边疆少数民族“马克思主义认同”意识的培育
16海外文摘OVERSEAS DIGEST 海外文摘2020年第22期总第827期No.22,2020Total of 827从1931年9月18日的“九·一八事变”，到1945年8月15日日本宣布无条件投降，中华民族进行了艰苦卓绝的14年英勇抗战。
其中，1937年7月7日“卢沟桥事变”标志着全面抗战的开始。
抗日战争是近代以来中华民族百年抵抗外辱中的第一次真正的全面胜利，抗日战争是中华民族的觉醒史中的标志性事件，从此中华民族才在明确了自我的边界的基础上真正觉醒。
正是在抗日战争中，中国共产党发挥了“中流砥柱”的历史作用，所以才在西南边疆少数民族大众心目中确立了“中华民族先锋队”的形象。
而在党的领导和影响下，西南边疆少数民族大众为中华民族抗战也作出了卓越的贡献。
1抗日战争与中华民族的全面觉醒一定意义而言，所谓的民族觉醒就是一个民族共同体的成员真正清晰本民族共同体的本质、边界、核心利益与发展使命。
将自我归属于本民族共同体，明确“我是谁”；具有明确的民族共同体边界意识，清晰“我们是谁”；知晓本民族单元的核心利益和发展使命，并自发地维护和践行。
中华民族的民族实体是在漫长的中国各民族的交往、互动和交互融合的历史进程中逐渐形成的。
中华民族的自我觉醒是在近代以来的抵抗外辱的艰苦斗争中逐渐实现的。
中华民族的抗日战争是中华民族走向全面觉醒的标志性事件。
抗日战争期间的形势骤变，让西南社会既是抗日前线又成为战略大后方。
大批知识分子群体的到来，让西南社会成为了当时中国的舆论中心之一，这让西南边疆少数民族大众接受了前所未有的舆论洗礼；近代以来，东西方侵略者的侵略行径和各族人民共同进行的抗辱斗争，让西南边疆少数民族也进行了前所未有的实践洗礼。
长期的区域族际隔绝或争斗的视域遮蔽下的西南边疆少数民族大众，通过抗日战争的洗礼，终于和中华各民族一道觉醒了。
冲破华夷之辨的牢笼，翻越只辨古今、不辨中外的藩篱，西南边疆少数民族大众和中华各民族一道，在“古今中外”的视域中，不断为中华民族的伟大复兴而奋勇前行。
全面抗战爆发后知识精英对西南边疆“改土归流”的新审视
全面抗战爆发后知识精英对西南边疆“改土归流”的新审视肖高华
【期刊名称】《江汉论坛》
【年(卷),期】2018(000)003
【摘要】全国性抗战爆发后,随着边疆观念本土化的形成以及西南区域纳入“边疆”范围,知识精英对以往“改土归流”进行重新审视.他们就西南土司制度属于“文化
问题”抑或“政治问题”、应归属于“内政”抑或“边政”范围、土司文化与内地文化“平行发展”抑或“同化”、采取“激进”抑或“渐进”方式实现土司制度现代转型等诸多方面进行了深入探讨.本文较为系统地对此进行历史考察,以便对土司
制度现代转型中的多元性、复杂性有一个更为全面的认识.
【总页数】9页(P111-119)
【作者】肖高华
【作者单位】贵州财经大学马克思主义学院,贵州贵阳,550004
【正文语种】中文
【中图分类】K26
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【纪念抗战胜利70周年之永胜篇(一)】风云女杰高玉柱
【纪念抗战胜利70周年之永胜篇（一）】风云女杰高玉柱【编者按：值此抗战胜利70周年之际，特编发高世祥先生的文章《风云女杰高玉柱》，以纪念为滇西抗战光荣殉国的美女将军高玉柱。
高玉柱是永胜末代土司高长钦的女儿，自幼聪明过人，能诗善画，才智超群，胆略过人。
三十年代在南京国民政府担任西南夷族驻京代表兼教育部编辑，上世纪三十年代末，四十年代初，在上海、南京、重庆等地红极一时的风云人物，她通过发表演讲、撰写文章宣传西南少数民族的情况，为争取中央政府对西南边疆的重视和支持做出了重要贡献。
滇西抗战爆发后，国民政府为了动员西南各族群众投身滇西抗战，任命她为国民政府边疆宣慰团团长、陆军少将，到云南开展宣慰工作。
由于条件艰苦，工作劳累，于1942年在金平县染疾不治，光荣殉职，年仅36岁。
】温馨提示：本文略长，但其传奇性、史料性俱佳，请耐心阅读。
风云女杰高玉柱高玉柱在她生活的年代，以自己的才气学识和能力闯劲吸引了世人的目光，为众多的人谈论追捧，成为上世纪三四十年代名震一时的风云人物。
由于我本人也是永胜高氏族人，加之担任过市文化局长的缘故，近几年来有机会接触了许多有关她的史料，在此基础上，我先后到上海图书馆，重庆图书馆、档案馆，南京图书馆，中国第二历史档案馆等处，查寻获取了许多有关她的史料，研究了她所处年代的历史背景，对她的生平事迹进行了认真分析探究，从而形成了一个自认为较为接近真实的思路框架，现缉以成文，以飨读者。
宋美龄（中）邀请高玉柱（右一）演讲后到陵园野餐留影身出名门逢乱世高玉柱出生于1906年，是直隶北胜州最后一任土知州（俗称土司）高长钦的女儿。
土司制度是元明清封建朝代在少数民族地区实行的以夷治夷的政治制度。
在过去土和夷是用来泛指少数民族的称谓，是相对于汉族而言的，少数民族称为土民，少数民族的领导称为土司；汉民称为流民，汉族的领导称为流官。
高玉柱出生的家庭是一个极为特别的家庭，特别之处在于既是汉族又是土司。
这种情况是极其少见的。
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2008年9月第18卷 第3期中国边疆史地研究China ’s Borderland History and G eography Studies Sep 12008Vol 118No 13论国民政府对西南边疆及边疆民族的治理Ξ马玉华 本文认为,20世纪30年代后,国民政府较重视对西南边疆及边疆民族进行治理,曾组织较大规模的边疆民族状况调查,成立若干边政机构,重视发展西南边疆地区的经济与教育。
其治理观念与政策既有超越前代之处,也有时代与阶级的局限性。
关键词 国民政府 西南边疆 边疆民族 治理作者马玉华,1965年生,法学博士,南京大学历史学系博士后,云南大学人文学院副教授。
地址:昆明市翠湖北路2号,邮编650091。
近年学术界研究民国政府的边疆政策,取得不少成果,但以一般性叙述居多,如在对历代民族政策与近代民族关系研究中提到民国政府的边疆民族政策,①少见概括性的研究。
②直接以民国政府边疆民族政策为研究对象的论著不多,所见者如阐述民国政府治理蒙藏和西南边疆政策的一些成果,亦有待进一步概括与深入。
③本文收集相关资料,对国民政府治理西南边疆及边疆民族的观念与政策,进行分析并试为总结。
一南京政府对边疆地区与民族的认识和政策,一方面有明显的时代局限,另一方面与此前的Ξ①②③如李国栋:《民国时期的民族问题与民国政府的民族政策研究》,民族出版社2007年版;马玉华:《国民政府对西南少数民族调查之研究(1929—1948)》,云南人民出版社2006年版。
著作如林恩显:《国父民族主义与民国以来的民族政策》,“国立”编译馆1994年版;赵云田:《中国治边机构史》,中国藏学出版社2002年版;赵云田:《中国边疆民族管理机构沿革史》,中国社会科学出版社1993年版。
论文有李玉伟:《民国时期国民党政府的民族政策及内蒙古的民族问题》,《中央民族大学学报》2004年第1期;张双志:《南京国民政府时期的民族思想和民族政策———以蒙藏问题为中心》,《中国藏学》2003年第4期;周竞红:《南京国民政府初期十年边疆民族事务管理机制与政策》,《中国边疆史地研究》2005年第3期,等。
如翁独健主编:《中国民族关系史纲要》,中国社会科学出版社2001年版;田继周等:《中国历代民族政策研究》,青海民族出版社1993年版;张有隽等:《中国民族政策通论》,广西教育出版社1992年版;孙宏年:《四海一家:边疆治理与民族关系》,长春出版社2004年版。
本文为国家社会科学基金项目“汉代至民国治理云贵川桂民族地区思想及治策研究”研究成果。
项目编号:03BMZ007。
中国边疆史地研究 2008年第3期 论国民政府对西南边疆及边疆民族的治理 府将其他四个特别区改设省,由于西藏军队仍不时进攻西康,形势变化莫测,西康未能及时改设。
1929年,国民政府决定由24军兼管西康特别区,遂设西康特区政务委员会,负责处理民政事务。
1934年国民党中央政治会议决议设西康建省委员会,筹备建省事宜。
次年西康建省委员会在四川雅安成立,刘文辉为委员长,下设6位委员。
以后西康建省委员会与四川省协商并经国民政府批准,将四川省雅属、宁属之14个县以及两个设治局划归西康。
1939年1月西康正式建省。
西康建省,在藏区与内地间建立了一个缓冲地带,打破了英帝国主义将西康地区划入“大西藏国”的阴谋,对于维护祖国统一具有重要意义。
抗日战争爆发后,西康与云南、四川成为抗战的大后方,对抗战获得胜利起到了重要的作用。
封建帝制被推翻后,云南、四川、西康、青海、甘肃等地仍有不少土司。
在推行县制的过程中,国民政府对一些残余土司进行了改土归流。
南京国民政府认为土司制度“不特不合现时行政组织,亦且违反现代潮流……对于改土归流政策,亟应力求实行”。
①1930年至1931年,国民政府多次下令仍有土司的各省须进行改流,1931年8月明确规定,以后各省若再呈报土司补官袭职,中央不再核准。
内政部提出改革土司的基本原则,凡能直接改县的地方,须直接设县管理;边远省份因情况特殊尚未置县之处,应置设治局作为改县的基础。
②随后颁布设治局暂行条例,同时还要求有土司之省拟具改革土司的意见上报。
在西南数省,以云南保存的土司最多,全省37个县或设治局约有土司、土弁100余人,难以骤然废除。
云南政府的做法是改流一些土司,其余地区则设流而不改土,推行土流并治。
如车里、南峤、佛海与六顺,即为改土归流后新设之县,在未达设县条件的地区则置设治局,如宁蒗、碧江、泸水、潞西、梁河、盈江、莲山、福贡、瑞丽、德钦等处。
在这些地区,省政府继续发给土司印信,并允许承袭,但须受流官节制和指挥。
③抗日战争爆发后,云南边疆的土司如傣族土司刀京版、潞江土司线光天等,自发组织民众抗日,并因抗日有功受到政府嘉奖,可见云南省保留部分土司、施行土流并治的做法是有道理的。
四川省有土司30余处,主要在平武、茂县、汶川、松潘、理番、懋功与西昌等地。
1931年四川省对所剩土司进行改革,先后在上鱼通置金汤设治局,在巴且夹谷地带设宁东设治局。
在未立设治局之处划分乡镇,归所属县府管理,土司的名称亦或保留。
西康所属诸土司,多数在清末时被赵尔丰缴印改流。
1927年刘文辉进入西康,通过任命残余土司为各县之总保、保正或村长,最终完成了西康土司的改流。
贵州、广西两省的改流较顺利而彻底。
南京政府建立后,裁撤贵州、广西的全部土司,归并原属县管辖,或合并后改置县治。
④国民政府制定并实施了开发边疆经济的政策。
其内容包括在边地屯垦及移民实边,发展边疆地区的生产,建立边疆经济重心,改善边疆的交通与邮政,改良边疆民众的生产技术,设立边疆金融机构并兴办实业等。
1931年召开的国民党第四次全国代表大会,提出在边地屯垦与移民实边。
以后国民政府相继制定有关移民垦殖的法令,如1933年颁布《奖励辅助移垦原则》和《清理荒地暂行办法及督垦原则》,1938年颁布《非常时期难民移垦规则》,1939年颁布《中央补助难民移垦经费办中国边疆史地研究 2008年第3期①②③④参见内政部年鉴编纂委员会编纂:《内政年鉴》(一),第251页。
参见内政部年鉴编纂委员会编纂:《内政年鉴》(一),第225页。
参见《国民政府内政部民字第683号咨文》,1930年,四川省档案馆藏:民41全宗7509卷。
内政部年鉴编纂委员会编纂:《内政年鉴》(一),商务印书馆1935年版,第251页。
法》,1941年颁布《调用荣誉军人从垦暂行办法》与《战后救济归国侨胞从垦办法》,1943年颁布《垦殖法原则》等。
同时国民政府成立了一些垦务机构,最初由振济委员会会同经济部、内政部、财政部负责中央垦务管理,1941年农林部成立专管此事的垦务总局。
西南各省也制定相应政策并成立了垦务机构。
云南省拟定《难民移垦实施方案》与《云南省承垦公私荒地暂行办法》,成立开(远)蒙(自)垦殖局和云南垦务委员会;①贵州省颁布《贵州省各县实施垦种暂行办法》和《贵州省督垦荒地办法》,成立贵州省农业改进所;②四川省公布《四川省督垦荒地大纲》与《四川边区垦荒计划大纲》,③成立四川省垦务委员会与西康宁属屯殖委员会等。
移民垦殖可分为国营、省营、民营等形式。
政府还组织军队、难民、内地无地农民与囚犯到边疆地区屯垦,如四川成立了荣誉军人生产事务局和东西山屯垦实验区。
在抗战严峻的形势下,西南地区的移民垦殖也取得一些成绩,如1941年成立的四川东西山屯垦实验区,至1943年招收退伍军人及家属743人,开垦荒地9900亩;贵州省六龙山屯垦实验区有退伍军人237人,开垦荒地802亩。
④另据1944年四川省建设厅报告,全省移垦者达17760人,开垦荒地769652亩;西康省有垦民547人,开垦荒地2025亩。
⑤由于提出在边远各省“须以交通建设并减免移民来往之交通费为首要”,⑥交通也得到发展。
1935年提出修建从云南昆明至四川坝圩、从昆明经广西百色到广东钦县海峰、从昆明经蛮允达缅甸八莫的几条铁路,并决定从速修筑成都至广州、长沙至昆明两条铁路,作为西南地区的交通干线。
⑦铁道部还制定西南地区铁路建设计划,准备修建成渝线、黔渝线与川黔线,2至4年内完成。
在公路方面,云南先后修建了滇缅公路与中印公路,滇黔公路、川滇公路、川黔公路与川康公路也相继建成通车。
云贵川三省的邮务也有所发展,至1936年,滇康邮路总长达1130里,西康设有局所20处,一些村镇也设置了信柜。
⑧边疆教育也有新的发展。
教育部先后颁布发展西南边疆教育的若干法令,如1934年颁布《捐资兴学褒奖补充办法及待遇章程》和《补助蒙藏回学生升学内地专科以上学校办法大纲》,1936,各省应比照蒙藏学生章程予以优待。
⑨1935年教育部拟订《推行西南边疆教育方案》,准备在云、贵两省增设苗民小学14所,其中云南8所、贵州6所,并在各省指定一二所师范学校添设边胞师资班。
1941年,教育部公布《边地青年教育及人事行政实施纲要》与《各边省推进边疆教育三年计划》,四川、云南、西康三省均按要求制定了边疆教育的三年计划。
1930年,中央政治学校成立蒙藏班和西康班,不久蒙藏班升格为蒙藏学校。
1931年,国民政府令边疆各地选派青年到内地师范学校学习,并制定了相应的奖励论国民政府对西南边疆及边疆民族的治理 ①②③④⑥⑦⑧⑨参见行政院编纂:《国民政府年鉴》第一回,1943年7月,第10章,第165—166页。
参见《中华民国史档案资料汇编》第五辑第一编财政经济(九),江苏古籍出版社1994年版,第600—601页。
参见国民党第五次全代会:《请兴筑滇省通江通海通缅铁道以应国防需要而辟经济泉源案》,浙江省中共党史学会编印:《中国国民党历次会议宣言决议案汇编》(二),第200—202页。
《国民党第四次全代会决议案》,《中华民国史档案资料汇编》第五辑第一编政治(二),江苏古籍出版社1991年版,第336页。
参见行政院编纂:《国民政府年鉴》第二回,1944年10月,第12章,第19页。
参见《四川边区垦荒计划大纲》,1938年,中国第二历史档案馆藏:12全宗(2)2044卷。
参见张肖梅:《贵州经济》,中国国民经济研究所1939年印,第101—103页。
⑤ 参见施珍:《成长中之中国垦殖》,《中农月刊》第6卷第9期,1945年9月30日。
办法。
1934年,中央政治学校计划在边疆建立8所分校,但并未实现。
抗战爆发后,国民政府于重庆附近设立了国立边疆学校,主要招收来自边疆地区的学生。
教育部主办的边疆教育,包括师范教育、职业教育、小学教育及社会教育等四类。
教育部在西南诸省设立6所部直属的边疆师范学校,其中云南3所、贵州1所、西康2所;设立国立职业学校4所,其中四川、西康各2所;建立的国立边疆小学,主要有四川的木里小学、凉山小学、越小学等。
①教育部在边疆地区设立的小学,属于实验和示范的性质,小学教育主要是依靠地方政府兴办。