(完整版)高标准农田建设项目建议书.doc

**县** 乡** 村

高标准农田建设项目

建

议

书

**县农业综合开发领导小组办公室

二 0 一一年三月

目录

一、目区基本情况???????????????? 1

二、目开的必要性和可行性??????????? 2 （一）开的必要性???????????????? 2 （二）目建的可行性?????????????? 4 三、目区基本条件???????????????? 4 （一）目区水文气象??????????????? 4 （二）目区地及田水利状??????????? 5 四、建范、划及主要治理措施?????????? 6 （一）目范?????????????????? 6 （二）目建模???????????????? 6 （三）目建主要治理措施?????????????7 五、投估算及来源????????????????8 （一）投估算??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 8 （二）金来源?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 9 六、效益?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?9 （一）效益?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 9

（二）社会效益???????????????? 10 （三）生效益????????????????11 七、?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 1 2

**乡 ** 高标准农田建

设项目建议书

一、项目区基本情况

** 县位于 **** 地区中部，界于N45o00ˊ－ 48o10ˊ， E87o00 ˊ－ 89o04ˊ。全县南北长350 公里，东西宽25 至 150 公里，总面积 36543.9 平方公里。是一个以牧为主，农牧结合的农业大县。

**乡位于县境中北部 ** 县城西 3 公里处，下设 18 个行政村，其

中 12 个农业村， 6 个牧业村。据 2008 年底统计，全乡总人口

13140 人，共 2716 户（包括非农业户），哈萨克族占总人口的45％；耕地总面积7.5 万亩，牲畜最高饲养量22.6 万头（只），年末牲畜存栏 18185 头（只），农牧民人均纯收入5308 元。

**乡相邻省道 318 线。乌伦古河是乡境主要灌溉水源，境内有

乌伦古河、额尔齐斯河两大河流，水资源丰富。该乡土地肥活，水

草丰美，东北西与蒙古国接壤，是一个以哈萨克为主、多民族聚居

的以农为主、农牧结合的民族边境乡。由于自治条件和历史原因，

** 乡长期以来地下水排泄方式及灌排渠系不配套，造成土

地盐碱化严重，目前有中高标准农田建设 3.8 万亩（含弃耕地），迫切需要改造。

** 乡 ** 高标准农田建设项目区内现有牧民160 户,878 人，全

村劳动力为293 人 , 哈族（主体民族）占99%。其中贫困人口 46 胡 195 人，总耕地面积18000 亩，项目区距乡政府驻地以北16 公里，项目区东面以阔克阿尕什乡为界，南面以乌伦古河为界，系

**乌伦古河灌区。该区交通便利，地势平坦，土地面积广阔，地

理条件优越。二十世纪八十年代初，该项目区土质肥活，水源充

足，农作物连年丰收。目前，由于该片区位于乌河下游，引水渠

渗漏严重，农田水利设施不配套，运行时间较长，设施已老化，

致使耕地次生盐碱化日益严重，而且有部分耕地已弃耕。

**县委政府结合实际，根据项目区的条件理出了针对该项目区实施的节水实施方案，计划于2014 年实施该项工程建设，改造高标准农田建设 1 万亩。

二、项目开发的必要性和可行性

（一）开发的必要性

1、该项目是发展农村经济的需要。全面落实科学发展观，统

筹城乡发展，努力提高农牧民生产生活水平，逐步建立新型城镇

和农村，全面建设小康社会是党的“十七大”提出的战略构想，

也是建设和谐新农村的主要内容之一。全面建设小康社会，最艰

巨的任务在农村，没有农牧民的小康，就没有全社会的小康。传

统的灌溉方式使本来就高的地下水位更高，而又无处排水，致使

土地下潮，再加上农田水利基础设施不配套，耕作粗放，管理不

善，致使耕地盐碱化严重，造成农作物低产，草场严重退化，草

的质量数量均很低，草场载畜量不断下降，已不能满足畜牧业发

展的需要，严重制约了农牧业和畜牧业的发展，影响了乡、村经

济建设的发展，阻碍了农牧民增收的步伐。

2、该项目是农牧民增收的有力保障，** 乡农牧用地主要分布

在乌伦古河河谷和乌河间平原，为供水冲积倾斜平原，其基底下

伏不透水第三纪地层，土地盐碱化严重，加之地下水位的上升，

造成土地盐渍化，渠系设施年久失修。灌区内绝大多数村民耕地

少，人均占有耕地不足 5.2亩，种植方式落后，粗耕简播，高投

低产，造成收入低下，发展落后。灌排渠系配套后，经过1－ 2 年的运行，将彻底改变项目区土地碱渍化状况，提高种植产量，增

加农牧民收入，加快农牧民脱贫致富的步伐。

3、该项目是发展畜牧业、调整经济结构、改善和保护生态环

境的需要。 ** 乡 ** 高标准农田建设项目可大大提高牧区防灾、抗

灾能力，改变以往传统畜牧业“夏肥、秋壮、冬瘦、春乏（死）”的恶性循环，改变正如牧民所说“大灾大损失，小灾小损失，无

灾也损失，年年有损失”致使牧民生活水平仍很低的现状。因此，

实施高标准农田建设，提高总产，同时建成一个稳固高产高效的

饲草料基地，对大大提高防灾保畜能力，做大、做强畜牧业，从

传统型逐步向效益型和现代型畜牧业转变，恢复植被，彻底改变

牧区落后面貌，使牧民尽快脱贫致富，具有十分重要的长远意义。

4、高标准农田建设项目可让农牧民增加收入、安心定居，是

巩固边疆、促进社会安定的要求。项目区以哈萨克牧民为主，有

了充足的饲草料做保证，有了种植业收入的提高，有了牧民定居

的保障，从而改变以往的游牧生产、生活方式解放出来，提高生

产生活水平和收入，也必将促进全乡经济又快又好的发展。

（二）项目建设的可行性

1、该村最大的优势是地处布伦托海平原区，土地平整、土层

较厚、耕性良好、靠近318 省道交通便利。

2、该村距乡政府和县城较近，便于发展二、三产业，进而搞

活流通，拓宽增收渠道。项目实施后将给当地农牧民带来丰厚效

益。

3、目前土地生产率很低，高投入低收入，生产潜力还未挖掘

出来，只要适当投入，改良土壤条件，进行节水灌溉，经济和社

会效益将十分可观。

4、各级党政领导高度重视，并大力支持，广大农牧民有脱贫

致富的强烈愿望，积极性很高，有良好的社会环境。得到项目支

持后，项目实施将会得到当地农牧民的极大支持。

三、项目区基本条件

（一）项目区水文气象

本项目区属于大陆性温带寒冷区气候，特点为春旱多风，夏

季炎热，秋季凉爽，冬季严寒，年气温平均为 3.4 ℃，农作物生长季节月平均气温在11℃以上，最大可达22.3 ℃。全年极端最低气

温为－ 42.7 ℃。年平均降水为112.7mm。作物生长季节4－9 月，各月蒸发量为182.2mm－ 339.9mm。本项目区日照时数为2889.9 小时，日照百分率为65％。全年总光辐射量平均达131 千卡／ cm。积温是评价一个地区热量条件的重要指标，≥10℃的积温 ** 为2890.3 ℃。本项目区属平原地带，无霜期平均为149 天，终霜和

初霜出现最早和最晚年份可相差一个月，年际变化可达30－ 40 天。本项目区年平均大风天数为33－55 天，多发生于4－5 月，风向以西北风为主，最大风速34m/s 。寒潮各月平均为0.4 － 1.1 次，最多 1－ 3 次，多发生于冬季。项目区是种植玉米、打瓜、油葵、

苜蓿等作物的良好区域。

（二）项目区地质及农田水利现状

1、地形、地貌及土壤

**乡 ** 高标准农田项目区地形特征：项目区地处布伦托海平

原，地形为北高南低，东高西低，地势比较平坦。内局部沙丘固

定，地形无大的变化，全区呈四边形，本项目区规划改造的 10000 亩高标准农田建设，土壤质地为沙壤至中壤。据实地调查采样分

析，土层较厚，厚度在0.4 －0.9 米之间，耕地优良，肥力较高，

有机质含量大于4％的占 24.5 ％，2－3％的占 23.7 ％，1－2％的

占28.5 ％，小于 1％的占 19.3 ％。含氮 0.04 － 0.196 ％，碱解 36－108ppm，速效磷 3－4ppm，速效钾 152－ 541ppm，土壤呈中性，PH值大于等于7。

2、水资源及排水出路

本灌区地表水源丰富，属中线干渠灌区用水，中线干渠年径

流量 1.8

3 3

亿／ m， ** 年用水量 0.24 亿／ m，水质较好，宜于饮用

和灌溉，地下水资源丰富。项目区临近阿克达拉水库，属** 灌区，

年来水量

3 3

2.0 亿 m。该项目区进水水量 3 m／秒，计划灌溉面积 1

万亩，可以满足项目区的供水要求。

四、建设范围、规划及主要治理措施

（一）项目范围

项目区距 ** 县驻地以北10 公里，项目区东面以北屯镇为界，

南接 318 省道，西邻 ** 县城，北邻乌伦古湖，系** 中线干渠灌区。

（二）项目建设规模

项目实施高效节水10000 亩，建设期为一年。

（三）项目建设主要治理措施

项目区建设遵循灌排配套，条田、林网、道路规范的标准实

施改造，保持原有渠系的走势，局部改造并完善农水配套体系，

使项目区耕地形成合理布局，最大限度地有效利用资金。项目实

施后，可改造高标准农田10000 亩，完成产业结构调整，并把改

造后的土地重新交给广大牧民，推动农业、畜牧业的整体发展，

进而推动全乡及该村社会经济的全面发展，增加农民收入，提高

农民生活水平。

1、水利措施

管网埋设50.22 公里，渠系防渗长16 公里，水工建筑物16 座，输变电线路10 公里。

2、农业措施

（1）实行深翻、秋翻带肥下地等多项措施，保持土壤肥力，

合理施肥，多施发酵好的农家肥，适量使用化肥。

（2）完善田间道路修建，修建标准按照田间道路要求，宽8 米，高 0.5 米，长 13 公里。

3、林业措施

营造农田防风林，分别在斗、农田级渠系上配植防风林，主

林带宽 6 米，次林带宽 3 米，共营造防风林700 亩。

4、科技推广和培训

（1）根据县内外市场需求，合理调整种植业结构。

（2）引进先进实用的农业科学技术，先示范后推广，如打瓜、玉米的地膜栽培技术。大力推广青黄贮技术，提高科技饲养水平。

（3）做好对农牧民的科技培训，每年充分利用科技之夏、科

技之冬等活动每年培训农牧民450 人（次）。

五、投资估算及来源

（一）投资估算

1、水利措施

（1）管网全长 50.22 公里，需资金 582.9 万元 .

（2）渠系防渗长 16 公里，需资金 185.3 万元。

（3）水工建筑物 16 座，需资金 64.8 万元。

（4）输变电线路 10 公里，需资金 160 万元。以

上合计投资 993 万元。

2、农业措施

改良土壤，新技术推广，完善田间道路 25 公里，需资金 137.5 万元。

3、林业措施

营造农田防护林700 亩，需资金58.5 万元。

4、技术推广及培训

（1）引进先进实用的农业科学技术，进行示范推广3500 亩，需资金 51 万元。

（2）进行农牧民科技培训 450 人（次），需资金 12 万元。以

上两项合计需资金 63 万元。

5、项目管理费

（1）项目管理费需资金 26 万元。

（2）项目管护费需资金 12 万元。以

上两项合计需资金 38 万元。

6、投工投劳

项目区受益群众的积极性很高，在农田渠系防渗、林网配置、

管网埋设方面预计投工投劳0.86 万个工日。

（二）资金来源

该项目总投资为1290 万元，其中，申请中央财政资金860 万元，地方财政配套资金344 万元，自筹资金 86 万元。

六、效益预测

（一）经济效益

项目区建成后，除少量种植优质紫花苜蓿、油料外，全部用

于种植打瓜和优质玉米。建成的优质作物基地，将为加快** 乡农业大发展奠定一个坚实的基础。项目区内具体效益分析如下：种植小麦3500 亩，改造后的高标准农田每亩可增产80 公斤，总产量可增加280 吨，按市场价 2.4 元计算，可增加产值67.2 万元，新增利润40.3 万元。

种植油料2000 亩，改造后的高标准农田每亩可增产40 公斤，总产量可增加80 吨，按市场价 4 元计算，可增加产值32 万元，新增利润 19.2 万元。

种植苜蓿2000 亩，改造后的高标准农田每亩可增产100 公斤，总产量可增加80 吨，按市场价元 1.3 计算，可增加产值26 万元，新增利润15.6 万元。

综合以上效益分析， ** 村高标准农田建设项目实施后，每年可新

增种植业总产值 125.2 万元，新增利润 75.12 万元，经济效益十分可观。

（二）社会效益

**村项目区的合理改造，将使农牧业生产条件得到了彻底的

改善，农牧民人均增收显著，地方财政收入有所增加，对于做大

农业产业化，巩固和完善农村承包经营体制，推行农业产业化经

营都有着深远的社会意义。

（三）生态效益

**村高标准农田建设项目的建设，对改善生态环境有着积极

的意义，防护林的建设使灌区林业覆盖率达10％以上，加上牧草

和种植业面积，全灌区的绿色覆盖率可达 20％，对防风治沙改善气温环境也有很大帮助。有效地控制了灌区的水土流失问题，逐

步减少土地盐碱化危害，项目区内形成绿树成荫，水土平衡的绿

洲生态环境。

七、结论

综上所述，乡镇府领导给予大力支持，符合** 乡“十二五规划”，项目区内牧民积极性高，建成后将产生极大地综合效益。