全国城市生态系统专题规划

附件1

全国城市生态系统专题规划

规划编制大纲

目录

前言1 1、城市生态系统面临形势1 1.1主要成效 1 1.2突出问题 2

1.3面临形势 3

2、指导思想、基本原则与规划目标5 2.1指导思想 5 2.2基本原则 6

2.3规划目标7

3、城市生态系统指标体系构建9 3.1 构建目的9 3.1 构建原则9 3.3 构建方法10

3.4 指标体系框架构想 1

4、城市生态系统分区域保护与建设策略3 4.1城市生态系统保护与建设分区域引导 4

4.2重点地区城市生态系统保护与建设指引8

5、主要任务与重点工程9 5.1城市绿地生态系统保护与建设9 5.2城市水系统保护与建设（地表水/地下水）13 5.3城市大气环境保护与改善14 5.4城市土壤环境保护与建设16

5.5城市资源能源高效利用17

6、政策与保障措施18

前言

阐述项目来源、项目背景、规划编制目的及城市生态系统认知等。

1、城市生态系统面临形势

本次规划首先要对全国城市生态系统的现状进行客观分析评价。利用实地调研、数据统计分析、遥感等技术和手段，对不同区域的城市生态系统进行综合分析评价，科学地认知全国城市生态系统的现状概况、取得的主要成效、存在的突出问题与面临形势。

1.1主要成效

通过实地调研和数据分析，总结全国城市生态系统保护与建设的现状概况与取得的主要成效。

全国城市生态系统的整体概况与历年建设取得的主要成效。

城市生态系统五大方面的现状概况与取得的主要成效：

（1）城市绿地生态系统保护与建设成效显著。到2012年，城市建成区绿化覆盖率达到38.6%，……

（2）城市水系统保护与建设积极推进。城市湿地与水生态系统得到一定恢复，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重有所提升，……

（3）城市大气环境保护取得一定成效。二氧化硫、二氧化氮等全国大气污染物年浓度有所降低，……

（4）城市土壤环境保护积极推进。加快城市废弃地生态修复，加强土壤重金属污染防治，……

（5）城市资源能源利用效率有所提高。再生水回用率、固体废弃物综合利用率等明显提高，万元GDP能耗、万元工业增加值新鲜水耗明显降低，……

1.2突出问题

通过实地调查、数据统计分析、问卷调查、座谈等方式，总结归纳全国城市生态系统存在的突出问题，如城市生态建设与城市人口增加、规模扩大不相适应，绿地总量不足；部分城市盲目进行填河、填湖、开山等高强度开发建设，压缩了城市绿色生态空间；存在盲目引进外来草种、树种和花卉等问题。

由于自然地理特征、城市规模、性质、产业结构等的不同，全国城市生态系统保护和建设现状及面临的挑战差异极大，不同区域、不用类型的城市生态系统存在不同的主要问题。针对不同区域、城镇群地区、生态典型城市和特色典型城市的城市生态系统，分别提炼其存在的主要问题。

城市生态系统五大方面的突出问题：

（1）城市绿地生态系统存在的突出问题。人均绿地面积不足，绿地分类系统有待完善，绿地管理体制、法制体系、监督考核等方面遇到的问题，……

（2）城市水系统存在的突出问题。城市水系被填埋，湿地面积萎缩，水循环系统不畅，……

（3）城市大气环境保护存在的突出问题。部分区域和城市大气灰霾现象突出，……

（4）城市土壤环境保护存在的突出问题。土壤污染加重，……

（5）城市资源能源利用存在的突出问题。资源利用方式粗放，能耗高，……

1.3面临形势

（1）国家生态文明战略对城市生态系统保护与建设提出了更高要求。

党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位”。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”

拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。

加强城市生态系统的保护和建设是践行“生态文明”理念的重要抓手。2012-2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前我国经济社会的快速发展对城市生态系统造成了巨大压力。热岛效应、水污染、垃圾围城等各种城市生态环境问题集中显现。加强城市生态保护与建设，提高城市生态系统的承载能力，是加快发展方式转型、建设生态文明，实现科学发展的重要内容。

加强城市生态系统的保护和建设是全面推进新型城镇化的关键举措。今年中央城镇化工作会议指出：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。要求把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，构建结构稳定、功能多元的城市生态系统，提高其承载能力，实现城市生态系统的良性循环和城市的可持续发展。

（2）加强城市生态系统保护与建设是改善民生、建设和谐社会的重要举措。

城市生态环境问题已经成为影响公共安全和社会稳定的因素之一，随着人民群众生态环境保护意识的不断增强，人民群众对改善城市生态环境的诉求益发强烈，迫切要求解决热岛效应、水污染、垃圾

围城等各种关系民生的突出城市生态环境问题。

人民群众对城市绿色生态空间的需求不断增加。随着经济社会的发展和生活水平的提高，以及城市交通的改善，人民群众的休闲游憩需求不断增加，进而带动对以各类绿色生态空间为载体的城市休闲游憩场所需求的增加。这就要求城市生态系统合理布局，优化空间结构，控制预留城市内外各类绿色生态空间，充分发挥其生态、景观、游憩、文化等多重功能。

人民群众企盼城市生态系统提供更加多元、更具效果的生态服务功能。通过加强城市绿地建设，完善城市基础设施，治理水污染，高效利用能源资源等手段提升城市生态系统的服务能力，实现改善环境、降低噪声、调节小气候、涵养水源、维持生物多样性等的综合目标，保障城市的健康和可持续发展，提高城市宜居宜业水平。

（3）……

2、指导思想、基本原则与规划目标

2.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应经济社会和城镇化发展的新要求，顺应人民群众提高生态环境质量、尤其是提高城市宜居水平的新期待；牢固树立生态文明理念，统筹兼顾生态、生产和生活；建设和改善城市生态系统，着力于建立城市生态系统保护与建设的指标体系，促进生态保护与绿化建设和城市化进程协调发展；着力于引导全国城市构建生态稳定、功能多元的城市绿