乡镇财政职能与定位
财政所工作职能
财政所工作职能预算编制管理。
担任组织和管理乡镇财政支出和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监视乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调支出。
依据财政体制规则，担任乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;担任乡镇规费，政府性基金、租金支出等非税支出资金的管理;专项资金管理。
监视粮食直接补贴、劣种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和下级下达的农田水利树立、新乡村树立等支农专项资金、乡村公益项目资金的落实;担任或协助乡镇范围内乡村五保户补助、抚恤优抚资金，乡村低保资金等政策规则的社会保证资金以及方案生育家庭奖励扶助金、乡村贫穷先生〝两免一补〞资金的监视，管理和发放;担任新型乡村协作医疗资金的监视管理;担任乡镇转移支付资金专户贮存，核拨及监视管理等;国有资产管理。
对乡镇国有资产的置办、注销、处置停止管理，确保乡镇国有资产平安和保值增值;单位财务监管。
担任乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算任务;财经政策执行。
贯彻党和国度财经方针政策，严厉执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资历和会计信息，培训会计人员;催促会计人员依法实行职责;担任监视乡镇范围内各单位的财务活动，反省财税政策、法则和财务会计制度执行状况。
我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，区分为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、勾搭乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。
机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。
自2005年起全县7乡2镇推行〝乡财县管〞革新试点任务，担负管理各乡镇财政资金的职责。
规范和完善乡镇财务管理，更好地发扬财政管理职能。
对涉农综合补助资金的发放及有关管理任务，以及对乡村税费革新转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理运用。
对乡村五保户供养、乡村低保、乡村救灾救援、方案生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监视管理。
新时期乡镇财政职能转型目标定位
３ 我们正处在全 面建设小 康社会 ．
题摆到了前所未有的重要地位。“ 十六 用五年时间在全 国范 围内取 消农业税 ， 和工 业化 、城市 化加速 发展 的历史 时 大”提 出全面 建设小康 社会的战 略 目 同时推进综合配套改革 ， 包括乡镇 机构 期 。 随着小 城镇发展和城乡一体化进程 标。要全面繁荣农村经济 ， 建设社会主 改革 ， 农村义务 教育改 革 ， 乡财政 体 快速 推进 ， 县 乡镇财 源结构 、 口分 布和 人
难原 因是多方面的 ，除财政供养人数 过多外 ，还有 乡镇财政 体制 和乡镇财
政职能如何定位等深层次问题 。实际 上撤 销乡镇财政也好 ， 乡财县管也好 ，
统收统支也好 ， 都是头痛医头 ， 脚痛 医 脚的短期行为 ， 决不是治本之策 ， 不符 合我 国城 乡统筹 发展 的战略 目标 ， 不
已迫 在 眉 睫 。
一
、
乡镇 财 政 职 能 转 型 的社 会 背 景
１在 新 的历 史 时期 ，三农 问题 ” ． “
正 日益成为影 响中国未来发展的因素。
如果没有农业 的现代化 ， 工业现代化要
受到严重的制约， 没有 ９ 亿农民的小康
就没有中国的全面的小康。鉴此 ， 进入 ２ ２０ ． ０ ４年 ７月 ，全 国农 村税费改 定位和工作模式已不适应新形势要 求。 新世纪以来 ， 党中央国务院把“ 三农 ” 问 革试点工作会议在北京 召开 中央宣布
项 目实施及相关工作。
服务领域 。其服务功能概括为三个方
面： 一是服务 乡镇经济功能。 乡镇财政 利用 自身优势 ，把财源经 济这块蛋糕 做大做强 。 把握好财政与经济关系。 要 牢固树立经济决定财政观念 ，努力把 乡镇财政放在经济发展全局 中去重新 定位 ， 通过经济发展 ， 弥补取消农业税 带来 的财 力缺 口，实现经 济和财政 良 性互动 。实现经济增长和财政增收双 赢 目标 。 二是基本保障功能。 乡镇财政 是为乡镇政权正常运转和乡镇经济及 社会各项事业发展提供必要财力保障 的职能部 门。当务之急必须对 乡镇 政 府 存农村发展 中应承担的职责进行合
乡镇财政面临的问题及对策
乡镇财政面临的问题及对策刘笑萍内容提要:农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大转变,出现了新的特点。
在此形势面前,乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的重视,只有在调研分析的基础上,从体制、制度机构等方面进一步强化乡镇财政职能才能进一步的促进乡镇财政的良性发展。
关键词:乡镇财政;政策建议;对策农村税费改革特别是取消农业税,实行“乡财县管”后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大变化。
乡镇财政面临的困难与问题,必须从体制建设、制度建设、机构人员建设等方面进一步强化。
一、乡镇财政的现状与问题(一)乡镇财政机构设置情况。
乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。
乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。
二是“双重管理”模式。
财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。
三是乡镇机构模式。
乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。
(二)新时期乡镇财政的特点。
一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。
乡镇财政为农服务职能显著增强,乡镇普遍设立了农村财务服务中心,建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,负责乡镇各单位的会计核算业务,为村级财务管理提供代理记账服务。
建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系。
随着国家惠农政策的实施,对农村、农民的各类补助也越来越多,乡镇财政职能随之改变,及时填补了这个“空位”。
尤其是“一折通”发放机制的建立,乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序,有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题,既保护了农民的利益,也节省了大量的发放成本,深受农民群众的欢迎,为乡镇财政赢得了荣誉。
二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。
一方面,乡镇财政预算管理的职能严重弱化。
税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。
财政所岗位职责
财政所岗位职责（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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浅论调整完善乡镇财政所职能
浅论调整完善乡镇财政所职能一、目前乡镇财政所基本职能情况目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。
与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。
农业税取消后，乡镇财政负责征收的主要是契税、耕地占用税和少量国有资产收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明显弱化。
与此同时，乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。
二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。
由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。
三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。
目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。
尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。
但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：从机构编制来看。
人员编制不统一，有行政编制，也有事业编制；从预算编制看。
乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。
有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强；从收入来源看。
取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付；从支出管理看。
乡镇财政所职责
乡镇财政所的工作职责一、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；二、负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；三、负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；四、负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；五、负责各项农民补贴的核定和兑付工作；六、负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理；当前乡镇财政所职能的探讨摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
笔者结合自己工作实际, 对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。
关键词:乡镇; 财政; 职能;乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。
经过这些年的发展, 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后, 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。
在当前逐步建立农村公共财政的形式下, 如何定位乡镇财政的职责、职能, 如何实现财政职能的转换, 是当前需要认真探讨的问题。
一、取消农业税、建立农村公共财政, 乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。
无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。
只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。
(一) 乡镇财政财务管理离不开财政。
乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门, “上面千条线、下面一把抓”。
乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。
新形势下对乡镇财政所定位的思考
支付资金 。粮食直补，良种补贴资金 ，
退 耕 还 林 补贴 ，能 繁 母猪 补 贴 等 等 ，这
就 要 求 对 乡镇 财 政 所 职 能重 新 定位 。我
稳妥推进，特别是农村税 费改革后 ，乡
镇 财 政 所 职 能 发生 了很 大 的 变化 。 新 时
期 ， 乡镇 财 政所 职 能 ，作 用发 生 了很 大
市场流通上讲 ，要建立和完善各类农产
品 市 场 ，稳 定 农 业生 产 发 展 ，巩 固农 业
基础地位。第四 ，从 消费上讲 ，要改善
农 村 居 民 的生 产 ，生活 条 件 ，提 高 农 民
科学文化素质 ，加强农村精神文明和物
＇ ＭＥ ２ １ ０ ４２ Ｃ ｊ ０１４
财 研 旺＿ＮＥＲＥ 税 究 ｊＥＤＰｓ １ＯＲ ｌ ＴＲ ＭＥＮ
ＤＥ Ｎ Ｒ Ｅ ＴＥ Ｐ Ｉ ［－ 财税研究 Ｒ ＲＳ Ｌ ］ 财 税 研 究 Ｎ Ｅ １ ＬＪ Ｃ Ｌ ＵＲ ＵＴ Ｅ
新形势下对乡镇财政所定位的思考
文， 彭定国
乡镇 财 政 所 不 仅 是 国 家 财 政 体 系 的 重 要组 成 部 分 。也是 乡镇 政权 建 设 的
社会 保 障体 系 的 建 立 ，直 接 面 向农 村 的 转 移 支付 资金 及 各种 财 政 补 贴 的具 体 落 实 和 管理 责任 就 理 所 当然 地 落 到 了 乡镇 财 政 所 肩 上 ，如 农 村税 费 改 革 专项 转 服 务经 济 发 展 的职 能 。建 设 社 会 主 义 新农 村 ，全面 推 进 农 ￣ ｊ 康社 会 －Ｊ ，＼ Ｊ － 建 设 的 历史 进 程 中 ，乡镇 财 政 所 的职 能 作 用 将 更加 显 著 。 第 一 ，从 生 产 上 讲 ， 乡镇 财 政所 除 了要 管 好 上级 安 排 的 各项
财政职能定位及其调整优化思路
财政职能定位及其调整优化思路王蕴2008-11-14摘要：财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
本文详细分析了财政职能定位，提出应该按照中央政府－省级政府－基层政府（1-2级）的架构分析各级政府间财政职能分工。
最后认为我国财政职能调整优化的思路和重点就是在科学发展观指导下，财政职能应当兼顾经济发展和公共服务；按照循序渐进原则，现阶段应强化公共服务职能，实现基本公共服务均等化，下一步则应加强社会协调职能，实现区域和城乡协调发展。
关键词：财政职能定位，调整优化，公共财政制度，财政体制财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
一、我国现阶段财政职能定位（一）现阶段经济社会发展对财政职能定位的要求现阶段，我国财政职能定位面临多重目标约束，经济社会发展对财政职能定位提出三方面要求：1.实现科学发展要求财政职能应推动经济长期可持续发展财政推动经济发展的职能应进行结构性调整。
以促进市场机制作用和发挥财政的战略性、基础性作用为原则，在经济发展不同领域进行“有进有退、有强有弱”的结构性调整：逐步退出一般性竞争领域，保证基础性领域财政投入力度，提高投入效率，保证战略性领域财政投入的主导作用。
财政推动经济发展的作用方式应由总量投入型转变为结构调整型：由增量财政资金大规模、广范围投入，转变为重点领域和重点环节相结合；财政资金直接投入和引导社会资金广泛参与相结合；综合运用税收、补贴、直接支出等方式，通过市场机制对社会资本进行激励和引导。
2.建设服务型政府要求财政职能应兼顾经济建设与社会发展建设与服务二者内在统一。
政府应以社会需要为导向提供服务，发展经济是我国社会需要的一个重要方面。
乡镇职能转变的定位和方向
乡镇职能转变的定位和方向我国全面取消农业税后，现行的乡镇政权“路往哪里走、事该怎样干”，已成为乡镇面临的亟待解决的问题。
乡镇转变职能是新形势下社会经济发展的必然要求，是大势所趋，也势在必行。
当前，对乡镇职能的定位国家没有明确的政策规定，但根据农村社会经济发展需要，毫无疑问的要把主要精力放在加快经济发展、加强社会管理和提供公共服务上。
乡镇职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变贯穿于农村改革发展的全过程，也必将根据农村发展的实际需要而不断地进行调整，必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆创新，不断地进行改革和尝试，并在具体的实践中探索和解决新的问题。
合理界定职能明确工作定位乡镇职能界定不清，财权、事权与职权的不平衡，是制约乡镇职能转变和发挥作用的首要因素。
要切实转变乡镇职能，首先要对乡镇职能进行科学划定和合理界定，要根据宪法和法律对乡镇赋予的职责，按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，明确乡镇“应该干什么，不应该干什么”，通过职能的明确达到责任的清晰，实现职能的转变。
其次要根据乡镇职能的调整和界定，按照市对区、区对乡适当下放权力，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，以保障地方的自主权和工作的积极性，解决上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。
三要尽快转移乡镇工作重心，按照适应市场经济发展和加强“三农”工作的要求，抓好经济发展，维护社会治安，努力提高乡镇的管理社会事务和公共服务水平，把工作重心尽快转到加强行政管理、提供公共服务和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。
在工作重点上，致力于落实政策，组织协调，科技示范，行政执法，市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。
深化机构改革理顺管理关系目前，随着乡镇机构改革和农村税费配套改革以及撤并乡镇村组工作的完成，乡镇内部机构设置和乡镇、村组的数量日趋合理。
浅析新形势下乡镇财政职能的定位与思考
【 关键词】 乡镇 ；财政 ；职 能
随着农村综合改革 的不 断深入 ，农业 两税全面取消 ，契税和耕地 占用税征收职 能的划转 ，教育 、卫生经费保障责任 的上 划 ，乡镇 财政的收支职能正在逐步弱化 ； 另一方面 ，随着国家强 农惠农政策 落实 ， 各级 财政对 “ 三农” 投入力度逐年加大 ， 农 村社 会保 障体系逐步建立 ，直接而向农村 的转移支付 资金及各种涉农补贴政策的落 实 ，这些新的职能又理所当然地 落到 了乡 镇 财政 的肩上 。在上述形势下 ，乡镇 财政 总体 表现为征收职能逐步弱化 ，支出经费 保 障职能有所萎缩 ，为农服务职能 日趋增 强。乡镇财政的基本职能 已由征 管型转变 为服务型 ，乡镇财政应 当顺应改革 形势 ， 主动进 位 ，要 准确 把握 乡镇 财政职 能定 位 ，及时调整和完善 乡镇财政职能 ，不断 优化工作方式方法 ，提升服务经济发展 的 能力 ，这 是 当前 乡镇 财 政 面 临 的 一个 重要 的课 题。我们认为主要应做 好以下几 个方 面的工作 ：
境 。 乡政 财政职 能逐渐被弱化。本文主 要 对 乡镇 财政 职 能弱化 的根 源进 行 分 析 ，并 为完善和加 强 乡 镇财政职 能提 出
相 应 的 改 革措 施 ，只有 这 样 ，才 能 更好 地促 进我 国乡镇 经济快速 、健康 有序 的 发展 ，才能逐 步缩 小城 乡差距 ，最终 实 现 共 同 富裕
一
社 会建设 的进程 中，乡镇财政服务于地方 经济发展 的职能将更为显著 ，无论是农村 产 业结构调整 、农村收人分配与 消费 、农 三 、在 服务 中转 变作 风 业基础设施建设 ，还是乡镇财源拓展 ，都 针对 乡镇财政职 能的转变 ，乡镇财政 要 求 乡镇财政充分行使职能 ，在培育和健 干部要不断解放思想 ，更新思想观念 ，转 全农村市场经济体系 ，促进农村经济发展 变． 作思路 。 只有这样 才能 适应 财政改 ［ 和社会进步 中发挥重要作用。就财政与政 革 ， 提高服务水平 ， 高财政管理能 力。 提 具 府 的关系而言 ，财政是政府 的后勤 ，政府 体要做 到以下几个转变 ：一是转变思想作 “ 干事”是理政 ，财政 “ 干事”是理财 ，二 风。 破除安ｆ现状 ， 翠守成规 的思想观念 ， 者 千的 “ ，是 同一・ 的两个不 同侧 增强创 新意识 ，在思想 ｝ 先进 ， 作 上 事” 事情 二 求 面。 现在 ， 乡镇政府 的主要任务就是抓 “ 三 求主动 ，求创新 、重实效。不断增强 中心 农”发展 ，抓新农村建设 ，抓农村和谐稳 意 识 、 局 意 识 、 患 意 识 、 务意 识 ，自 大 忧 服 定。所 以，我 们把现阶段乡镇财政职 能定 觉地服从和服务于经济人局 ，跳 出财政看 位 为两句话：当好政府后勤 ， 服务 “ 三农” 全局 ，积极主动地 融入 经济 发展 中，为建 发展 。 为此 ， 我们要加大财政宣传 力度 ， 使 设全面小康社会多作贡献。。是转变 工作 二 ｝ 会各界对新形势下乡镇财政的地位和作 作风。摒弃衙 ｉ作风 ，走 出办公室深入农 土 ’ Ｊ 用 能够有一个正确的认识 ，从而为 乡镇财 村 、企业 倜查研究 ，摸 清实情 。保持同群 政职能强化和各项工作顺利开展 创造 良好 众 的密切联 系 ，这 不 仪是我 党的光 荣传 的社 会环 境 。 统 ，也是 “ 知尾漏者在 宇下 、知政失者在 草野”的最实在最可靠 的路径和来源 。多 二 、在 学 习 中提升 服 务能 力 和普通 百姓交朋友 ，就多一些人生警 示的 乡镇财政干部要加强业务和政策理论 镜 子 ，就 会 珍 惜 自 己 比 较 优 越 的 生 活 条 学 习，提高综合素质 ，提升服务经济发展 件 ，就会有知足敬业的心态 。三是转变领 的能力。作 为财政 干部不能只埋头记 账 ， 导作风。每一项工作不能简单地布置 、检 更要学 会箅火帐 ， 算政治账 ， 算法律 账， 算 查 、督促完事 ，这样容 易出问题 。首先领 宏 观 账 ，要 学 会跳 出 井底 看 天下 。一 方 面 导就是带头 、带领、指导 、引导各项工作 注 重财政业务知识学习 ，特别是 乡镇经济 开展。其次在 日常工作 当中要 多表扬 ，少 发展 活动 中涉及 的其他 相 关部 门专业知 批评 ，适当用表扬的形式进行批评 ，用批 识 。目前乡镇 的现代高效农业 、农业专业 评 的形式进 行表扬 ，起 到消 除尴尬 的局 而。再次多关心工作人员家庭生活等方面 的难处 ，多交流 ，多沟通 ，增强相互理解 与信任度 。人非草木 ，孰能 无情 ，工作 自 然会有 积极性 、主动性、创造性 。乡镇财 政所作 为一个 团队，领头人必须凡事以身 作则 ，率先垂范 ，掌握正确的领导方法和 灵活的领导 艺术 ，只有这样 才能形成凝聚
乡镇财政所工作制度
乡镇财政所工作制度一、总则乡镇财政所是乡镇政府的职能部门，主要负责乡镇财政预算编制、执行、监督和管理工作。
为规范乡镇财政所的工作，提高工作效率和服务质量，根据相关法律法规和政策，制定本制度。
二、工作职责1. 编制和执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算。
2. 组织和管理乡镇财政收入和支出，确保财政资金的安全、合规、有效使用。
3. 负责乡镇契税、耕地占用税的征收与管理。
4. 负责乡镇规费、政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理。
5. 监督管理专项资金，确保专项资金的合理、合规使用。
6. 负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生两免一补”资金的监督，管理和发放。
7. 负责新型农村合作医疗资金的监督管理。
8. 负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等。
9. 对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。
10. 负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作。
三、工作流程1. 预算编制：乡镇财政所根据乡镇经济社会发展情况和上级财政部门的要求，编制年度财政预算草案，经乡镇政府审议后报上级财政部门审批。
2. 预算执行：乡镇财政所根据批准的年度财政预算，负责组织和管理乡镇财政收入和支出，确保财政资金的安全、合规、有效使用。
3. 预算监督：乡镇财政所对乡镇财政预算执行情况进行监督，发现问题及时纠正，确保财政资金的安全、合规、有效使用。
4. 预算调整：乡镇财政所根据乡镇经济社会发展情况和上级财政部门的要求，对年度财政预算进行调整，经乡镇政府审议后报上级财政部门审批。
5. 决算编制：乡镇财政所根据年度财政预算执行情况，编制年度财政决算，经乡镇政府审议后报上级财政部门审批。
四、工作纪律1. 严格遵守国家法律法规和政策，坚持依法行政、依法理财。
2. 坚持公开、公平、公正的原则，确保财政资金的合理、合规使用。
乡镇财政所2025年度计划
（2）实施绩效管理，确保财政资金高效利用。
（3）加强支出监管，防范财政风险。
3.财政体制改革方面：
（1）推进预算管理改革，完善预算编制、执行和监督。
（2）深化乡镇财政体制改革，增强财政自主权和发展活力。
（3）完善财政转移支付制度，促进区域协调发展。
二、规划布局
我们将通过以下几个方面来实现这些目标：
1.完善预算编制和执行流程，确保每一分钱都用在刀刃上。
2.推动税收征管改革，让税收体系更加高效、公平。
3.探索新的收入来源，如与发展税收相关的项目。
4.加强风险管理，确保财政资金的安全。
5.高质量的财政服务，满足乡镇企业和居民的需求。
三、具体措施
1.预算管理：我们将采用更加科学的方法来编制和执行预算，确保每一笔支出都有明确的依据和效果评估。
乡镇财政所2025年度计划
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一、总体目标
1.围绕乡镇经济社会发展大局，合理配置财政资源，确保财政收支平衡，实现财政可持续发展。
2.深化财政体制改革，完善财政预算管理，提高财政资金使用效益。
3.强化财政支出监管，防范财政风险，确保财政资金安全。
2.提升财政资金使用效益，推动乡镇经济社会发展。
3.加强财政风险防控，确保财政资金安全。
4.提高财政服务水平，满足乡镇企业和群众需求。
二、具体措施
1.财政收入方面：
（1）加强税收征管，提高税收征收效率。
（2）积极争取上级财政支持，拓宽收入渠道。
（3）合理管理非税收入，规范执收行为。
2.财政支出方面：
关于新形势下乡镇财政有关问题的调研报告(10.25改稿)
关于新形势下乡镇财政有关问题的调研报告乡镇财政直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权、落实强农惠农政策、推进城乡一体化等方面发挥着重要作用。
农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。
鉴此，我厅抽调人员组成联合调研组，重点对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行调研剖析，提出了新形势下完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过几年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，把全省近万名乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员，发挥乡镇财政就地就近监管优势，确保财政性资金安全、规范、有效运行，为财政科学化精细化管理奠定坚实基础。
一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我省乡镇财政经历了建立期（1949——1983年实行政社分开建立乡政府）、发展期（1983——2000年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来——至今）三个阶段。
虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，提高了农村公共服务水平，促进了农村经济社会的稳定发展。
2001年农村税费改革后，特别是近年来随着社会主义新农村建设和城镇化的加速推进，中、省财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种涉农补贴的具体落实和管理责任由乡镇财政所承担，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。
（一）乡镇财政体制运行情况。
2005年全省取消农业税后，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。
据统计，2005年全省乡镇级财政收入8.16亿元，比2001年的19.44亿元减少11.28亿元，下降58%。
“乡财县管”改革中两级财政的职能定位
手” 来弥补“ 市场失灵” 。首先要通过财政拨款
（ 加快建立规范化的政府间财政转移 使各地至少享有基本的公共服务， 四） 如普及义务
在制定 中西部财税政策 的同时 ， 我们也要 支付制度， 促进区 域经济协调发展。借鉴发达 教育、 卫生保健、 村村通路通电、 安全饮水、 基 中央地方财 正确 处理 当前对 东部地 区有 利的区域 税收政 国家 的做法， “ 以 因素法” 替“ 数法 ” 代 基 实现标 本社会保障等 。当中央财 力增强 、
县乡财政危机越来越表现出不 镇财政进行管理和监督， 帮助乡镇财政提高管 社会背景。在“ 乡财县管” 实施过程中， 县乡两 农业税的减免，
为建立科学规范 的公共财政管 理水平 。 乡镇政府在县级财政部 门指导下编制 级财政的合理定位 至关重要 本文主要分析县 断加剧的趋 势。
乡两级财政的主要 职能。 关键 词： 乡财县 管； 财政职 能合理 定位； 乡 级财政职能“ 越位” 中图分类号：８２ 文献标识码 ： Ｆ１ Ａ
（ 作者单位： 安徽财经大学财政与公共管
以提高中西部地 区的自身吸 引力 。同 理学院） 考虑到其负面影响。如，０９年 １ １ ２０ 月 日开始 投资上，
要实现动态化的转移支付， 即将补助额度 实行的消费型增值税。其次， 对经济特区等可 时，
以从多方面继续给予较多的税收优惠， 以更快 与零售物价指数挂钩， 保证实际补助水平。 提高经济效率， 率先实现产业结构升级和经济 参考文献： （ 利用财税政策实现区域基本公共服 【 孔祥荣． 五） １ 】 我国区域发展不平衡的财税分析
３姜旭之， 沈斯． 区域经济协调发展的财税政 将 东部地 区的企业 因优 惠政策而 少交 的税 收 发达、 公共服务水平较高的地区倾斜。这就会 【】
乡镇政府的职能定位
乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。
作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。
面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。
然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。
追溯问题的渊源在于压力型体制。
为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。
【关键字】乡镇政府；职能定位一、乡镇职能定位的必要性（一）、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。
因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。
在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。
打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。
在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。
细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。
改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。
充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。
乡镇财政所职责
乡镇财政所的工作职责一、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；二、负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；三、负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；四、负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；五、负责各项农民补贴的核定和兑付工作；六、负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理；当前乡镇财政所职能的探讨摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
笔者结合自己工作实际, 对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。
关键词:乡镇; 财政; 职能;乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。
经过这些年的发展, 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后, 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。
在当前逐步建立农村公共财政的形式下, 如何定位乡镇财政的职责、职能, 如何实现财政职能的转换, 是当前需要认真探讨的问题。
一、取消农业税、建立农村公共财政, 乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。
无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。
只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。
(一) 乡镇财政财务管理离不开财政。
乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门, “上面千条线、下面一把抓”。
乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。
如何做好乡镇财政工作
如何做好乡镇财政工作一、端正学习态度，提高自身素质，充分把握新时期乡镇财政职能的转变及定位随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，随着国家对“三农”投入力度的加大和农村社会保障体系的建立，农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任都落到了乡镇财政的肩上，这就要求乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。
新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
二、强化大局意识，注重团结协作，切实做好乡镇财源建设乡镇财政作为国家设在农村的一级基层政权组织，应积极参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面。
财政工作人员必须从大局出发，注重团结协作，做好财源调研，强化财政监督。
坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，确保地方基层政府的正常运转。
三、发扬创新精神，摈弃落后观念，进一步明确新时期财政工作任务随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。
要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。
发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。
四、改进工作作风，端正工作态度，进一步提高服务质量和服务效率，夯实工作职责广泛开展“六项承诺、优质服务、勤廉行政”活动，认真宣传执行党和国家的财经法规、政策。
坚持文明办公，依法行政，谦虚礼貌，热情待人，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气。
坚持“两公开，一监督”，公布行风监督电话，自觉接受群众监督。
坚持优质服务，急事急办，特事特办原则。
认真执行干部廉洁勤政“十项”规定”，不吃拿卡要，不搞权钱交易，维护部门形象。
五、严格执行制度，强化纪律观念，切实解决执行力不强的问题当前，首先要积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。
引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。
论新时期乡镇政府的经济职能
论新时期乡镇政府的经济职能本文探讨了新时期乡镇政府的经济职能定位，分析了乡镇政府经济职能的内容，并进一步指出实现该职能的路径。
关键词：乡镇政府公共服务经济职能在我国全面免征农业税，实施县乡镇综合配套改革取得阶段性成效的条件下，乡镇政府必须由管理型政府向服务型政府转变。
在这一转变过程中，乡镇政府的职能必然发生变化，正确认识其主要职能，对于构建乡镇服务型政府具有重要意义。
新时期乡镇政府的经济职能定位西方经济学对政府职能问题进行了长期研究，围绕市场经济条件下政府是否具有经济功能以及具有哪些经济功能的问题形成不同学派。
古典学派认为自由经济符合“自然秩序”，存在“看不见的手”；福利经济学派主张政府只有积极干预经济，才能解决社会福利问题；凯恩斯要求扩张政府职能；新自由主义则要求收缩政府职能，减少政府干预；新制度学派认为，尽管存在“市场失灵”，但政府的过度干预会造成“政府失灵”，所以，要在市场和政府之间保持平衡。
这些观点对探讨我国乡镇政府的经济职能，具有一定的借鉴意义。
在我国，乡镇政府是基层政府组织，是整个政府职能体系的末端，其职能与中上层政府组织有明显差异；不同地区乡镇政府的管理目标不同，经济职能必然存在较大差异。
同时，广大人民是公共权力的所有者，政府是受广大人民委托执掌公共权力的机构。
理论上说，上面多级政府下派的责任与人民权力是一致的，但乡镇政府在执行中有两个最基本的目标：一是界定政策框架中的基本规则，使政府或自己的租金最大化；二是降低交易费用以使社会效益最大化。
显然，这两个目标是相互冲突的，政府同时扮演着使自己收益最大化和替人民收益最大化的双重角色。
所以全面清楚地界定乡镇政府的职能较为困难。
但是，不论目标差异如何，乡镇政府的主要职能仍然是经济职能。
另外，目前如何处理好与农民的各种经济关系，培育农村市场，引导农村经济，特别是农村产业发展，监督上级政府的政令落实，保证农村经济社会的稳定发展，是乡镇政府最大的职责，是乡镇政府存在的基础。
2021年乡镇财政的地位和作用
乡镇财政的地位和作用财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生的。
乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的。
（一）乡镇财权是满足农村社会公共需要必不可少的一级政权组织。
要理解和把握乡镇一级政权存在与发展的必要性，必须从农村公共需要的满足途径角度入手进行分析。
1.农村社会公共需要及满足农村社会公共需要的基本原理。
农村社会公共需要，是指向农村社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
就每一具体的农村社会公共需要而言，其存在范围和受益区域有大小之别，因而可将其区分为全国性农村社会公共需要和区域性（地区性）农村社会公共需要。
正因为如此，农村社会公共需要才必须分散由多级政权组织来提供和满足。
全国性农村社会公共需要应由中央政府来提供，区域性农村社会公共需要就应由地方政府来提供。
就区域性农村社会公共需要而言，那些存在范围广、受益区域大的农村社会公共需要应由高一级的地方政权提供，反之则由低一级的农村基层权来提供。
2.建立乡镇政权是满足农村社会公共需要的基本途径。
（1）由于我国的特殊国情，农村社会公共需要具有多层次、多样化和差异性大等特征。
因此，在农村建立一级政权组织是由我国的基本国情这一客观条件决定的。
首先，从我国是一个农村人口众多、由多民族组成的大国这一基本国情来看，第一，我国农村人员数量巨大，人口素质存在巨大差异且普遍较低。
这样，一方面巨大的素质普遍较低的农村人口必然会形成许多属于农村所特衣的社会公共需要，另一方面，由于不同素质的人在社会公共需要上的差异呈显著性特征，因而在人口素质不同的地区必然会出现不同层次的社会公共需要。
第二，我国是一个由五十多个民族组成的“大家庭”，各民族之间在宗教信仰、文化传统、生活习惯等方面存在着较大差异，因而各民族在对农村社会公共需要的要求方面，自然会呈现出多样化的特征。
第三，我国是世界上少有的几个幅员辽阔、自然地理环境差异巨大的国家，这就决定了不同自然地理环境下形成的农村社会公共需要表现出巨大的差异性。
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“乡镇”沿用至今，是广大农村地区的统称。
❖ 我国“乡制”始建于西周，镇最早出现在北 魏时期。乡镇建制经历了多次变革 ：
“乡官制”（西周—隋唐） “职役制”（中唐—清朝） “自治制”（晚清）
❖ 建国后，自1951年 土改到1958年的人 民公社化运动 ，成 立２万多个人民公 社；截止到1980年底，全国人民公社54183 个，生产大队71万个 ，庞大的社队组织，农 民不堪承担，改革是必然的。
❖ 1983年，党中央、国务院颁发了《关于实行政社分 开建立乡政府的通知》，全国各地开始大规模的 “社改乡”；
❖ 乡、里之间增设“亭”， “乡”与“亭”平行运作， 职能交 叉，层级混乱；中唐以后，随着均田制的废弛、两 税法的实行，乡官制已经开始向职役制转化。
职役制
❖ 也称吏役，隋唐实行“科举制”，“官”与 “吏”分设，乡镇实行“吏治”，演变成职 役制。
❖ 目的：封建统治者强化对乡村社会的控制、 防御、惩罚。
乡镇财政职能与定位
提纲
❖ 一、乡镇的起源和历史沿革 ❖ 二、乡镇政府职能追溯 ❖ 三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能 ❖ 四、乡镇财政职能
一、乡镇的起源和历史沿革
“乡”繁体古与“卿”同，是一个意会字，指的 是两个人面对面坐在一起。所谓乡，就是近距离住 在一起的人群，久而久之，形成特指行政层级的抽 象名词。
❖ 追溯我国几千年乡镇变更和发展的历史， 不难发现，我国乡镇政府的职能直到新中 国成立仍然停留在“掌教化、职听讼、收 赋税、禁贼盗”上。
三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能
❖ 新中国成立前，中国共产党便积极探索，领 导中央苏区、抗日根据地和解放区进行了乡 村自治实验。
❖ 在革命战争年代，中国共产党在解放区建立 了广泛的农协组织，颁布了《陕甘宁边区宪 法原则》，原则规定：边区、县、乡人民代 表大会为人民管理政权机关，这在中国历史 上是前所未有的伟大创举。
❖结论：传统的计划经济体制下的乡镇政 府职能已经不适应社会主义市场经济的 要求。
（二）2000年以来乡镇政府职能
二、乡镇政府职能追溯
❖ 自秦始皇统一中国后的秦朝至清末的两千多 年间，“王权止于县政”。乡里组织一般是 以“什伍编制”为起点，以“什伍相保”、 “什伍连坐”为基本组织原则，构成了国家 政权体系的末梢，成为“治民之基”。
❖ 职能追溯
乡官制 职役制 自治制 政党制
乡官制
❖ 始于西周，秦汉时期达到高峰； 《汉书·百官公卿表》记载： “大率十里一亭，亭有亭长。 十亭一乡，乡有三老、有秩、啬 夫、游徼。三老掌教化。啬夫职 听讼，收赋税。游徼禁贼盗。” 这是最早见之文字的乡镇职能。
政党制
❖ 进入20世纪上半叶，我国的国家行政权开始从 县一级下沉到了乡村社会。1928年后，国民党
政府制定法律政策，使乡村与政府之间保持明
确的隶属关系。
❖ 国民党政府规定：“百户以上村者设乡，百户 以下村者集为一乡，满百户集市者设镇。乡镇 以下设闾、邻。五户为邻，五邻为闾”。十户 为一甲，十甲为一保。乡设乡公所，下设民政、 警卫、经济、文化4股。
“政党制”（20世纪上半叶）
❖ 变革期间或延续或中断，或重视或忽视、或 继承或革新，且表现为地域性、宗法性、自 治性、零散性、非固定性等特征 。
世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像 中国这样复杂多变。但从有利于经济社会发 展，人们安居乐业出发，“乡镇”作为国家 设置的地方行政建制，应保持其行政地域的 完整性，人口规模的适度性，管理层级的有 序性，机构设置的合理性，职能定位的科学 性，组织制度的规范性，政权名称的固定性 等基本要求。
❖ 据1942年的粗略估计，国民党政府仅区一级 约需16万人，乡镇一级约需68万人，保甲长 约需1214万人，三项共计1298万人。这远远 超出了一个传统农业国家的农民承载能力。
❖ “农民赋税负担日益苛重，政府权威失坠， 社会动荡混乱，最终吞噬了国民党基层政权 的基础” 。
❖ 虽然国民党政府乡（镇）公所下设民政、 警卫、经济、文化4股，但形同虚设，乡镇 经济、社会发展几同空白。
全国乡镇数目变化情况
91138
37334
300000
❖ 我省2002年有1832个乡镇，随着农村税费改革的深 入，逐步实施乡镇合并，现存1379个乡镇，撤并 453个乡镇。
（一）1983—1999年乡镇政府的主要职能
❖ 1995年修订的《组织法》规定：乡镇的主要 职能是执行本行政区域内的经济和社会发展 计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、 民政、公安、司法、计划生育等行政工作。
自治制
❖ 晚清时期出现了乡村自治的萌芽 ： 太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法，建
立“守土乡官制”，光绪末年和宣统初年，清政府 也开始提倡“乡镇自治”。 ❖ 《城镇乡地方自治章程 》 晚清政府1908年颁布
中国历史上首次由统治者自觉提出乡镇自治， 章程第二条规定：“凡府厅州县治城厢地方为城， 其 余市镇村庄屯集等各地方，人口满5万以上者为镇， 人口不满5万者为乡。”
❖ 自隋唐至清末的千余年间，我国乡里社会的 政治下层，实由官治而沦为半官式之绅治。
❖ 唐：百户为里，五里为乡，四家为邻，五邻 为保。
宋：王安石在全国推行了保甲制度，即： “保
甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲 长，十甲长立一保正。” 元：社制 明：里甲制 清：采取明人的里甲制，作为赋役征收的机 构，采取宋人的保甲制，以维护地方治 安，实施元代社制，作为劝农的组织。
❖ 特点：乡镇政府实际成了一个全能型的无限 责任政府。在计划经济体制下，其在具体落 实中，又侧重于政治控制，重视组织生产、 行政管理，忽视社会发展与社会服务。
❖运行方式：完全的“管理型政府”，陷 入大办乡镇企业、组织农民生产、催粮 催款的困境；
❖问题：在征地、拆迁、环保、综治等方 面存在大量的不和谐现象，导致农村干 群关系紧张，农村群体性事件频发；