关于义务教育阶段学生辍学问题调研报告

关于义务教育阶段学生辍学问题的调研报告

一、学生辍学的基本情况

全县小学无辍学，初中从2009年到现在辍学率一直控制在2%以内。根据2011—2012年度的初中辍学数据分析，全县初中人数2967人，共辍学42人，辍学率为1.4%。其中初中一年级辍学率为0.1%，占辍学人数的2.4%。初中二年级辍学率为1.58%，占辍学人数的38.1%。初中三年级辍学率为2.6%,占辍学人

数的59.5%。镇区辍学率为1.3%，农村辍学率为2%。

二、学生辍学问题的主要表现及面临的新情况和新问题

目前因贫困而辍学的占少数，而非经济原因辍学占多数。

（一）因家庭贫困原因辍学的学生占辍学总人数的10%，其中因地域原因和家庭智能原因造成贫困的占三分之二，因天灾人祸等偶然因素造成弱势群体的占极少数。

（二）非经济原因造成的辍学人数占辍学人数的90%，具体表现以下几个方面：

（1）因家庭（家长）意识原因造成辍学。其一家长对孩子上学无正确认识，把眼光盯在升学上，盯在“跳龙门”上，孩子的成绩不好，升学希望不大时，就动员学生辍学，及早打工就业。其二，受经济发展，社会人才机制，高考制度等影响，家长、学生对教育收益预期不高，从而产生新一波的“读书无用论”造成了成绩中上的学生辍学。

（2）因学生本人对学习缺乏兴趣造成辍学。学生缺乏上进心，没有正确的人生观和坚强的意志，养成了好吃、好玩、懒惰的坏习气。学习上不愿吃苦，不愿接受学校的种种约束而逃学辍学。

（3）因学习困难，成绩落后而辍学。其一学生生活条件差，营养不良，常感身体不适，造成学习困难；其二因学习习惯不好，学习不主动，不努力造成学习困难；其三，因课程“偏、繁、难、旧”造成学习困难。如果长时间得不到教师关注甚至教师不当评价，使学生失去学习信心而辍学。

（4）因路远造成学生上学困难要而辍学。在人口较少的山区，不少中学生为了上学要走上十几里甚至于才能上学。年少就要在校寄宿，离开家长，孩子不安心，家长不放心，家里劳力充裕者到学校周围租房供学生上学，没有劳力者不忍心孩子受罪，就让孩子“认个字，识个数”，就退学了。

（5）过重的课业负担和不科学的评价的体制造成了学生对学校教育的危惧而辍学。近年来，办学思想严重扭曲，小学为了追求及格率、优秀率，初中为了追求升学率，老师对学生无限度加压，学生成了学习和考试的机器。中小学生在

校时间超过十个小时以上，用“起五更爬半夜”来形容真可谓有过之而无不及。吃饭时间要求在半个小时，学生稍有违规，教师就有恶言相加。到了初二、初三，一些教师在教学中只注重中、上等学生，对学生差的学生另眼相待，不是批评嘲笑，就是忽视他们的存在。这些学生感到心灵受到伤害，于是以辍学的方式来寻求解脱。

（6）女童辍学人数达到辍学人数的57%，个别多子女家庭，在选择孩子退学时，多数选择了女孩。

（7）学校周边环境其他原因造成的辍学。学校周边环境导致学生辍学，例如网吧、小吃店、小商店经营者纵容、教唆学生过度消费。“吃、喝、欠”，进而打架、偷盗、抢掠，家长为预防恶略后果发生，只有选择学生退学。

（8）留守儿童，无人照顾，无人看管，任其自由，没有约束，导致不能养成良好的学习习惯，最后厌学导致辍学。

（9）农民工进城随迁子女入学，以为父母的工作不稳定，有点半年甚至不到就要换工作，导致孩子上学不稳定，不断地换学校、换老师，家长无时间管理学生，导致学生厌学而辍学。

三、分析学生辍学的原因

近几年我国农村义务教育阶段初中生辍学问题还是很严重，这显然与我国当前社会发展和国家素质教育相背离。总的来看，辍学因素很多，但大部分农村辍学初中生却是非经济因素。众所周知，自改革开放以来我国人民生活水平有了显著提高，且在农村全面落实了免除书本费和补助生活费政策。而农村初中生辍学率没有显著降低，这反映了目前我国农村义务教育阶段初中生辍学原因，经济因素不是主要的，非经济因素却是主要的。每学期初安图县教育局通过对全县各中小学进行逐一排查辍学生，发现非经济因素主要包括以下四个方面：社会方面、学校方面、家庭方面和个人方面。

（一）社会上的一些不利因素。自改革开放以来，我国无论城市和农村都发生了翻天覆地的变化。在广大农村，首先表现在人们的思想观念发生了很大变化，如学门技术，旱涝有保。其次，继上世纪90年代末，大部分农民又流行“读书

无用论”思想。再次，农村信息比以往畅通，广大农民虽然思想较以前开阔，但变得很世故。显然这些变化对我国农村九年义务教育产生了很大冲击。主要从两个方面体现。一是当前大学生毕业生就业越来越困难。由于机构改革、产业升级、技术革新和政策导向等原因。另外由于下岗工人增多，大批农民工进城，再加上每年数百万大中专毕业生进入就业市场，我国就业问题及形式越来越严峻。二是公司或厂家喜欢招年龄较轻的初中生。随着生产线推广和普及，简单而机械的劳动只需具备一般的知识工人就行了，同时随着市场竞争、成本上升和熟练工人工资上涨等因素，公司和厂家都喜欢招青少年或者童工。

(二)学校教育和管理的不足。当前学生辍学率不能有效控制，农村中学表现尤其明显。许多学校有着不可推卸的责任，且学生辍学离开学校——与家庭经济负担没有直接联系。造成学生大面积的流失，学校因素主要体现以下几个方面。一是应试教育仍在延续并根深蒂固。在中招考试成绩评比的指挥棒下，在农村广大父母期盼下，在世俗观念影响下，学校、父母和学生都把分数看得很重，而不注重能力的培养和提高。一周一小考，一月一大考，体育课、音乐课和美术课开设的很少，有的甚至不开。许多学生不能适应这样单调学习生活或承受不了升学压力，再加上老师和父母的期待和压力，他们越来越厌学。二是学校课程设置城市化，对农村中学生极为不利。城市代表着现代生活，代表着现代化，成功人物也多是城市特色的，或者说学校培养成功人才的取向是城市定向的。更为关键的是，即使是反映农村生活的内容，其表达方式也是书面化的、正规化的，对农村孩子来讲完全是一种外在的、陌生的符号系统，这就使得熟悉的东西也陌生化了。许多农村中学生辍学就是因为教材太难，与农村实际格格不入，就产生了厌学情绪。

（三）家庭环境的影响。随着我国改革开放的深入，对我国广大农村家庭结构和思想意识产生了巨大冲击。在农村教育来说，主要表现是农村留守学生越来越多，尤其是农村留守中学生人数不但上升。其主要表现在以下几个方面：一是父母都在外打工，把孩子交给年老体弱的爷爷或奶奶。孩子与老人在一起没有获得应有的父爱或母爱，遇到叛逆的孩子，老人根本管不住。许多原本听话的中学

生由于疏于管教而走上邪路。二是有的家庭关系恶化，如有一部分在外打工的父母在物欲横流的城市禁不住诱惑，有的长期处于争吵或离婚争执中，有的甚至推脱责任不管孩子。三是农村很多家长读书无用论思想严重。他们一致认为孩子上个小学或初中，会认字就行。

（四）自身素养方面。当前初中生思想和心理状况完全不同以往，他们容易冲动，又想展现个性，同时又封闭自己。许多初中生在遇到困难时易显得迷茫而不自信，农村辍学初中生在这方面表现很明显。具体表现是：一、许多初中生意志力薄弱，承受不了学习上或生活上的困难。农村独生子女也很多，在家衣来伸手，饭来张口，进入学校后生活就无法自理，再加上学习压力大，很容易选择辍学。二、部分初中生心理扭曲，认为在为父母或老师而学习。甚至认为在为别人而活，因此容易选择上网、吸烟和拉帮结派等叛逆行为。农村中学一般都没有心理咨询老师，这种情况只能是听之任之。三是心理承受能力低。如老师的批评、同学的误解、家庭出现不幸事情都会对他们的心里面产生强烈冲击，甚至认为自己是学校或班级里面多余一员。久而久之，选择了辍学。综上所述，非经济因素已经是农村初中生近些年辍学的主要因素。

四、政府教育行政部门级学校控制学生辍学的主要措施

教育局和各学校通过多年摸索，形成了一些行之有效的措施。具体如下：

1.师德控辍

各校积极开展创建“师德建设达标校和争创无辍学乡（镇）、校活动。学校教师严格遵守《教师职业道德规范》，并通过各种形式的活动，来提高教师的师德水平和业务水平，教师在尊重、关心、爱护学生，尤其不能歧视后进学生，严禁体罚和变相体罚学生，不得劝退和变相劝退学生等方面认真遵守各项规定。教育局规定凡因学校或教师行为不当造成学生辍学的要追究其责任，责令纠正，情节严重的要给予行政处分。特别是在去年全县控辍工作会议后，各学校进一步提高了对控辍工作的认识，将控辍工作提高到重要的工作日程，工作超前性、主动性大大提高。三道中学、两江中学、松江中学等学校把家长会开到村屯，与家长们面对面交谈，心与心沟通提高了家长对保证子女接受九年义务教育的认识。安

图三中、长兴中学、福兴中学、三道中学等学校坚持经常家访，特别是在动员辍学生返校工作中，学校校长和学校班子成员全部深入辍学生家中，做学生和家长工作，收到了很好的效果。各学校年末都要评选无辍学生班级，县里评选无辍学乡（镇）、学校。

2. 改革控辍

（1）改革学校班级评价方式，促进学校、班级、学生全面发展。

在全县实行新的学校评价、校长评价、教师评价、学生评价。学校班级学生的评价方式由横向比较向纵向比较转变，改变以往只重视横向比较的评价方式。废止单纯用文化课考试成绩的一把尺子衡量学生的评价制度。全面评价学生的德、智、体、美、劳各方面素质，取消“百分制”和给学生按分数排队。对教师的评价也改变了单纯以学生考试成绩为主要标准的做法。

（2）加快农村初中办学模式改革的步伐，为当地农村经济建设培养人才。

各校高度重视农村初中办学模式改革，不论从教材征订、课程设置、实验基地、师资队伍建设方面，都努力做到了规范化、科学化、制度化，使不参加升学考试的学生能够掌握一技之长，为当地经济建设服务。

3.管理控辍

（1）进一步规范办学行为，积极推进素质教育教学改革。

为给学生营造宽松的学习环境，防止学生厌学，学校教师在工作中努力转变教育教学观念，改进教育教学方法，规范施教行为，面向全体学生，面向学生的每个方面。注意激发学生求知欲望，调动学生积极参与教育教学活动。学校在教学活动中按国家课时计划进行授课，严禁抢进度，提前完成课时计划，避免因进度快而使大部分学生跟不上教学进度，而产生厌学。开齐、开足、开全、开好非考试科目和非课程改革科目的课程，激活学生“上进心”和“求知欲”。努力促进学生个性和特长的发展，根据学生的个性差异，因材施教，开展分层分组教学，对学习落后的学生认真做好辅导。建立“后进生”档案。在班级任课教师、班主任、学生采取“结对子”一帮一等方式。开展互帮互助活动，为后进生转化提供机会。

（2）加强学籍管理，建立监控制度。

各学校进一步健全了学籍管理制度，学生入学、转学、休学、复学、借读等均严格履行手续。小学生升入初中由原小学校统一送到初中入学，在小学升入初中两个月内流失的学生由原毕业学校负责。防止在各个环节上因制度不健全导致学生流失。各学校均建立了辍学学生报告和备案制度。学校的学生人数周周查，月月清，汇总班级人数，变动情况上报基础教育科。凡发生学生辍学情况，学校、乡镇政府应及时采取措施，动员辍学学生返校。

各学校加强对初中毕业证发放工作的管理。各学校每年上报毕业生名册，严禁为未完成九年义务教育的学生签发毕业证书，违者给予行政处分，并收回发放的毕业证书。

（3）加强对中小学过渡阶段的管理。

中小学衔接阶段是学生辍学的主要阶段之一。过去这一阶段属于两不管地带，即中小学都不管，中学不管因为学生还没有入初中；小学不管是因为学生已经小学毕业。为避免此阶段学生流失，教育局要求这一阶段学生由小学负责，小学必须负责将学生全部送到初中上学，学生入初中两个月内出现辍学视为小学责任。两江镇的做法给很可取，他们由教育办负责制定中小学衔接制度，并组织中小学签订《学生交接协议书》，有效避免了学生辍学。

4.依法控辍

（1）学校加大宣传力度，做好学生家长的思想工作。学校利用家长会、广播、电视、班会、家访等形式宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》，宣传学校办学思想、办学方向，宣传读书有用论。了解学生家庭状况，特别是农村学校利用时间结合农村实际，把家长会开到“家”中。建立了责任制，县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村民自治组、村民自治组与村民为一线，教育局与学校、学校与教师、教师与家长为一线，层层签订控辍保学责任书，落实控辍保学责任制。把控制学生辍学列入教育目标责任制中，作为各级主要领导年终考核的主要指标，实行“一票否决”。继续实行“四包一保六到位”措施，即乡（镇）干部包村，村干部包组，校长包学校，教师包学生，确保学生人人到校学习，做

到领导到位，人员到位，执法到位，责任到位，措施到位，时间到位。

（2）各乡（镇）政府、学校加大了义务教育执法力度。给不按时入学或中途辍学的学生发《限期入学通知书》，给经督促教育仍不送子女入学的家长或监护人发《行政处罚通知》或由司法部门依法强制其履行义务。对招收适龄儿童少年做工、经商的单位和个人，由工商、劳动、司法部门依法处罚。各学校积极实行“义务教育合同制度”。学校与学生家长签订依法保证适龄儿童少年接受法定年限义务教育的合同书。

5.扶贫控流

建立贫困生救助基金，加大对贫困生救助力度，不使贫困生因经济困难辍学。近几年来，通过国家助学金，红十字会救助，慈善总会救助、领导包保救助，学生捐助救助，社会组织救助，学校免费等多种形式对贫困学生实施救助，已经使绝大部分贫困学生学生得到了救助，因贫困辍学的学生正在逐年减少。

五、今后解决辍学问题的对策和措施建议。

（一）“控辍”工作是一项长期艰巨的系统工程，不能有丝毫松懈厌战情绪。控流工作必须是“反复抓，抓反复”，过去的经验是，控辍工作抓得紧，辍学率就低；控辍工作抓得松，辍学率就高。松松紧紧，反反复复，给工作造成很大难度，今后必须常抓不懈。

（二）过去形成的好的做法必须坚持。“普九”之后，我县经过多年实践形成的“师德控辍”、“改革控辍”、“管理控辍”、“依法控辍”，“扶贫控辍”等都是行之有效的好方法，必须坚持。

（三）政府必须担负起“控辍”的责任。按照《义务教育法》的要求，政府在保证适龄儿童接受九年义务教育中责任重大。乡镇政府必须将“控辍”工作纳入重要议事日程，制定相应的规章制度，象两江镇政府那样，将控辍工作纳入到目标责任书之中，并与业绩考核、工资奖励待遇挂钩。经常协调各有关部门开展工作，如公安、司法、民政、妇联、共青团、老年协会、关心下一代工作委员会等职能部门和群众团体，及时处理“控辍”工作中出现的热点难点问题，保证学生不辍学。

（四）抓住学生辍学的主要原因开展工作。学生辍学的原因很多，但主要原因是“贫困”和“厌学”。近几年来，政府和教育局在解决贫困辍学方面做了大量工作，因辍学流失的学生呈现下降趋势。“厌学”正逐渐成为学生流失的主要原因。解决“厌学”问题应从以下几方面入手：

1、办学思想要明确。我们必须要办“面向全体，各有发展”的教育。虽然素质教育已经实施好多年了，但应试教育仍然根深蒂固。在日常的教育教学中，仍然围着升学转。致使我们的教育只为少数人、甚至是极少数人服务，绝大多数学生成了陪读生，他们在学校里往往是没有明确的人生目标，也很少有人给他们指出今后发展的方向。“面向全体，各有发展”的教育就是提倡教育要面向全体学生，要鼓励学生各有发展。

2、舆论导向要正确。过去的舆论主要围着“升学”转，今后的舆论要围着“发展”转。一部分学生不能升入高中，是不可回避的现实。这些学生的成长和发展必须认真关注。很多学生是在不能升学的舆论中产生厌学思想的。因为他们看不到希望和发展。我们必须紧紧围绕“各有发展”的理念，加大宣传力度，召开主题班会、家长会等进行宣传，大造声势，营造适合这些学生成长和发展的有利环境。

3、必须加强小学阶段的质量管理。小学教育是基础教育的基础，对学生“扎实知识基础的积累，良好行为习惯的养成，健康思想品德的形成”起着至关重要的作用。中学时因厌学而产生的辍学，表现在中学，其实“根”在小学。特别是小学办学分散，发展极不均衡。尤其是村小和教学点，办学规模小，师资水平低，管理水平和办学条件差，教学质量难以保证。到了中学因学习跟不上，产生厌学，导致初二、初三辍学。加大对小学阶段质量管理势在必行。可以采取在中学聘任“兼职督学”的形式，授予被聘教师到小学听课权、检查教学权、评议建议权等，加大对小学（特别是对村小和教学点）教学质量监督的力度。

4、要建设一支“知识水平高、业务能力强、爱岗敬业、无私奉献、勇于开拓、积极进取”的优秀的教师队伍。

5、要切实改进教学方法，是“面向全体，各有发展”的教育落到实处。

6、加强和改进学校德育工作，使德育工作更具针对性和实效性，帮助学生树立正确的理想信念。学校的工作不能只盯在教学上，必须经常性的开展一些适合于各层次学生要求的丰富多彩的活动，用活动吸引学生、留住学生。这方面工作三道中学和松江中学做得很好，控辍工作的效果也最好，这两个学校的辍学率较低。

7、做好初三分流工作，使学生确定能学到一技之长。进一步深化农村初中的教育改革，切实转变办学观念，农村中学既要为上级学校输送合格新生，又要为当地的经济建设培养合格人才，办成融普教、职教、成教于一体的综合实用初中；要把培养学生掌握一技之长作为一个硬性指标去完成，使学生的文化知识，一技之长同步发展，由过去的形式大于内容的部分职教分流，向内容大于形式的全员加入参与，全面投入的方向转变，以提高初中生的社会适应能力，把素质教育落到实处。使学生及镇村基层都切实感到，学生读六年书与读九年书确实不一样，值得。

8、办好家长学校开好家长会是提高农村教育意识的好方法。农村落后的经济、文化状态已决定了家长和沉重的落后的生存理念，家长学校和家长会是农村公民接受外来信息和先进观念的重要途径，是增强对教育认识的有效方法。学校可通过生动的事例让家长认识教育的重要性，从而督促孩子上学。

9、打造“亲情校园”构造和谐的师生关系，也是防止经济原因造成辍学的必须条件。从增强学校的吸引力班级的凝聚力教师的亲和力入手，积极营造“亲情校园”，打造控辍的首道心理防线。学校要对每个学生的经济状况、学习、生活以及心理变化等方面展开调查，建立有辍学倾向学生的资料档案。学校领导，任课教师，学生干部人人寻找关怀对象，经济困难的，捐助一点。在一件衣物、一顿饭菜、一次促膝长谈的“亲情校园”中，增强克服困难的信心，促成勤学，乐学的氛围，克服辍学逃避的消极思想。

10、学校设立辍学“高危生”随时报告制和控流会诊制，提高了学校对辍学学生的关注度和“控流”措施的有效性。特别对在因经济原因造成的辍学沉重更能及时得到学校、社会等方面的资助。

11、政府加大对农村学校的教育投入，最大限度缩小农村与城镇校际间的差别，给农村学校以更充足的物质保证，使之充满生机与活力。

12、乡镇、农村的教师队伍素质偏低，业务能力亟待提高。教育要均衡发展，不仅表现在硬件建设的均衡，更重要的是师资力量的均衡，农村没有强有力的师资就缺少了吸引力。家长对学校不满意，学生对教学部满意，九年义务教育是打基础的阶段，基础没有打好必然导致辍学，所以农村教师队伍的提高是重中之重。

13、依法控辍不免只流于宣传教育，缺乏必要的强制措施。对已辍学的特别是辍而复，复而辍的学生及其家长，光靠普法宣传教育，教师苦口婆心的家访劝说，有时不免显得有些苍白无力，达不到保学的效果。对于那些经做思想工作或批评教育仍不到校读书的学生及不支持甚至不让子女复学的家长，应试行司法干预。由当地政府或学校提起公诉，由法庭强制家长送子女入学，以维护《义务教育法》的权威性、严肃性。这方面的工作如果学校操作起来肯定有一定的难度，应采取政府行为。由政府出面借助法律，调动社会力量，齐抓共管，才能有效的遏制辍学现的发生及反复。

总之，控辍工作艰巨复杂，做好控辍工作任重道远。我们在此项工作中，特别是我县对控辍保学工作予以了高度的重视，做了一定的工作，取得了一定的成绩，但也存在一定问题。我们仍须不断努力，发扬成绩，弥补不足，把我们的控辍工作做好，为办好人民满意教育做出贡献。