区物流寄递业治安管理现状及思考

某某区物流、寄递业治安管理现状及思考

随着我国改革开放的不断深入发展，人们的物质文化需求越来越多样化，催发了寄递业、物流业的快速发展。寄递、物流业的发展在满足人民群众工作、生活需要的同时，也给公安机关治安管理部门提出了新的课题，保障寄递、物流业的健康发展，确保投递企业人员及物品的安全，确保非法出版物、枪支、管制刀具、毒品及违禁物品不能通过寄递、物流渠道流向社会、危害群众，是对公安机关的基本要求。

一、某某区市寄递、物流业的基本情况

近年来，全区寄递物流网络建设步伐加快，服务功能不断提升，已形成了“多层次寄递物流设施，多层次寄递物流企业，多层次寄递物流服务”构成的网络服务体系。截止4月底，某某区市共有寄递企业47家，从业人员530人。从所有制形式上分，国有企业4家，民营企业43家；从管理模式上分，直营企业8家，加盟企业39家。全市最大的寄递企业为中国邮政速递物流有限公司，主管部门为2012年底成立的市邮政管理局。4月底，全市在工商行政管理部门登记从事物流业的市场主体达到3762户，注册资本14.78亿元。注册资本达500万以上的企业有20家。

二、寄递、物流行业治安管理中存在的问题

一是安全防设施与企业的快速发展不匹配。近几年寄递、物流行业在我区有了很大的发展，以物流业为例，2011年在工商部门注册的物流主体户为2566户，到2012年底在工商部门登记从事物流业的市场主体达到3762户，增幅近50%。物流业已从城市到农村，形成了一张规模庞大的网络。但从公安机关的安全检查情况来看，全市所有的物流行业都没有安装X光透视仪，对接受货物无法进行规范检查，认真负责的员工还开箱用肉眼作一下检查，责任心不强的员工则按顾客所说的直接运走。由于缺少相关的设备，极易给不法分子制造机会，利用寄递、物流业邮寄国家明令禁止寄运的物品。同时在检查中发现，绝大多数从事寄递、物流的企业还未建立身份识别制度，没有配备身份证识别仪，不能在接受、保管、运送等环节实行实名制寄送。

二是企业规模小，组织化程度低。在全市500余家寄递、物流企业中（不含个体户），年营业额过亿的公司仅有楚元石化和弘业物流2家，年营业额过千万的公司仅15家。大部分是“四一公司”，即夫妻二人租一个门面，摆一张桌子，架一部电话，安一台电脑，就打

出了寄递、物流公司的牌子对外营业。有的夫妻吃、住、货物堆放都在一间门面里，液化气瓶、炊具与货物混在一起，电线乱拉乱接，存在严重的火灾隐患。但这些人许多是下岗职工或失地农民，所从事的工作又是寄递、物流业的最尾端，年纪较大，文化又低，要求他们配备相应的安全防范设备难度很大。

三是在安全防范上无明确的法律法规。目前，国家仅有一部《邮政法》对寄递、物流业的安全防范进行规定，但相关部门并未制定与之配套的实施细则，未对安防范设施、场地面积、相应的安全管理制度作出明确的规定，湖北省政府也未出相关的法规。对企业来说，法无明确禁止即为许可，作为执法部门，公安机关依法在安全检查中只能指出发现的问题和隐患，难以采取更进一步的强制措施要求企业按公安机关的要求购买相应的安防设备。

四是基层派出所尚未把寄递、物流行业纳入日常安全检查的范围。由于现在派出所警力少，事情多，基层民警忙于应付上级布署的各类中心工作，因此对寄递、物流行业日常的安全检查很少。特别是对那些只租一间房就营业的小寄递、物流公司，基本无暇顾及。

五是监管机制尚待进一步完善。现代寄递、物流业发展涵盖交通运输、基础设施网络、技术设备、商务流通、投资融资、服务与运输标准等各个方面，在政府管理层涉及多个部门，在日常工作中存在多头管理、“政出多门”等问题。一些企业内部管理不严，企业责任心不强，缺乏有效监管，运输廷时、货物损失、丢失等问题时有发生。政府监管缺位，行业自律不成熟，企业诚信缺失在一定程度上影响了寄递物流业的健康发展。

三、加强寄递、物流业治安管理的建议

寄递、物流行业在某某区经济发展中发挥着重要的作用，企业生产的原材料、制造的商品都需要物流行业运送，市民们特别是网民购买的物品多是通过寄递行业进行，因此加强对寄递、物流行业的管理，确保寄递、物流行业安全、平稳的发展，是关系到全市经济发展和市民和谐生活的大事、是公安机关必须做好的一项工作。

一是加强组织领导，理顺管理体制。寄递、物流行业以物流通道、物流节点为依托，同时有具备跨地区、跨行业、跨部门的特征，根据其特点，需要政府相关部门间通力合作，应由政府牵头成立领导小组，成员单位由发改、交通运输、邮政、公安、商务、工商、税务部门组成，负责全市寄递、物流业的组织领导。各部门在政府的统一领导下行使各自的职责，定期召开联席会议互通情报，促进全市寄递、物流业健康有序的发展。

二是统一行业标准，规范行业运作。要建立全市寄递物流企业资质等级认定标准、行业服务质量标准、诚信等级评估标准、市场准入退出标准。制定相关安全管理制度，如货物检视制度、物品保管制度、防火防盗制度等。要建立以企业信息管理终端为基础的层次分明、功能互补、运行高效、覆盖全行业的数字化信息系统。

三是要加强安全检查，督促整改隐患。公安机关要加强对寄递、物流行业的安全检查，督促企业建立相关安全管理制度，在重点部位安装视频监控系统和入侵报警系统，全面落实人防技防物防措施，认真落实实名制递寄制度。

四是强化市场监管。建立诚信体系。要建立寄递物流企业信用评估体系，定期在相关媒体上向社会发布企业信用情况，实行黑名单制度，对违规违法企业公开曝光。要对寄递、物流企业从业人员实行诚信积分考核并提供公共信息平台供市民查询。促使寄递、物流企业和从业人员规范经营，使违法经营者没有市场从而退出，以确保寄递、物流行业健康发展。