游志斌国外应急管理
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究【摘要】本文旨在研究国内外应急管理机构的发展现状及趋势。
首先分析了国内应急管理机构的发展现状，包括机构设置、功能职责等方面的情况；接着对国外应急管理机构进行了同样的分析，并对比了两者的差异；随后探讨了国内外应急管理机构的发展趋势，包括未来可能出现的变化和挑战；最后分析了国内外应急管理机构的合作交流情况，以及提出了一些发展对比研究的建议。
通过本研究，可以更好地了解国内外应急管理机构的发展现状及趋势，为未来的政策制定和实践提供参考。
【关键词】关键词：应急管理机构、发展现状、趋势分析、合作交流、对比研究、结论、启示、展望、局限性、建议。
1. 引言1.1 研究背景随着全球化进程的不断推进和各类灾害事件的频繁发生，应急管理机构在国内外的重要性日益凸显。
应急管理机构是国家在灾害事件发生时负责组织应急救援和灾后重建工作的机构，是保障国家安全和人民生命财产安全的重要力量。
国内外各国应急管理机构在机构设置、职责分工、人员配备等方面存在着不同的发展现状和趋势。
国内应急管理机构近年来得到了政府的高度重视，机构设置日趋完善，职能日益强化。
国外应急管理机构在组织管理机制和应对灾害能力方面也在不断提升，各国之间的合作与交流也日益频繁。
对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行研究，有助于深入了解各国应急管理体系的特点和经验，为我国应急管理体系的建设提供借鉴和启示。
本研究旨在通过对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行深入分析，全面掌握各国应急管理机构的组织结构和职能设置，及时发现问题并提出建议，为我国应急管理体系的健康发展提供借鉴和支持。
1.2 研究目的研究的目的是探究国内外应急管理机构的发展现状及趋势，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
通过比较国内外应急管理机构的发展情况，分析其合作交流情况，进一步探讨国内外应急管理机构的发展对比，为我国应急管理机构的改革和发展提供借鉴和启示。
本研究还旨在揭示国内外应急管理机构发展存在的问题和局限性，为未来研究提供建议和展望。
国外应急管理体系发展现状
国外应急管理体系发展现状国外应急管理体系发展现状引言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、安全恐怖事件等突发情况下，进行预防和准备、应急救援、恢复和重建的一种综合性管理工作。
随着全球化发展进程的加速和各种突发事件的频繁发生，国外各个国家对应急管理的重视程度也越来越高。
本文将重点介绍国外应急管理体系的发展现状。
一、国外应急管理体系的基本概述国外应急管理体系主要包括三个方面的内容：预防与准备、应急救援、恢复与重建。
预防与准备主要包括风险评估、应急预案制定、资源准备等工作；应急救援主要包括组织指挥、救援行动、信息发布等工作；恢复与重建主要包括受灾地区的基础设施修复和社会经济恢复等工作。
二、国外应急管理法律体系的建立国外各个国家对应急管理重视程度不同，相应的应急管理法律法规也有所不同。
美国是应急管理领域最为发达的国家之一，其《国土安全法》和《国家灾害管理法》等法规为应急管理提供了法律支持。
英国的应急管理法律体系主要由《公共卫生法》和《流行病法》等构成。
而在法国，应急管理的法律体系主要由《公共安全法》和《国土安全法》等构成。
这些国家的应急管理法律体系在强化预防与准备、优化应急救援、加强恢复与重建等方面都起到了积极的作用。
三、国外应急管理组织体系的建立国外各个国家的应急管理组织体系基本上都是由中央政府和地方政府两级组成。
例如，美国的联邦应急管理局（FEMA）是美国联邦政府负责处理国内灾难应对和恢复的重要机构，而各个州也会有相应的地方应急管理机构。
英国的应急管理组织体系由中央应急预防和反应机构（COBRA）以及各个地方应急委员会构成。
法国则设有国家安全厅和地方安全厅等机构。
这些应急管理机构通过管理和协调各个层级的应急资源，保障了应急管理工作的高效进行。
四、国外应急管理的技术支持在国外应急管理的实践中，各种先进技术被广泛应用于应急管理工作中。
例如，美国的应急管理领域借助了现代化的地理信息系统（GIS）和无人机技术，快速获取灾情信息，并为应急救援提供实时的地理数据支持。
德国国家战略危机管理演习的主要特点及启示
世纪之交，1999年“洛塔尔”飓风、2002年易北河夏季洪水等灾害先后给德国带来了沉重损失，美国“9·11”恐怖事件的惨痛教训也给德国政府以重要警示。
基于此，德国联邦政府从2003年首次开展名为跨州演习（“LUKEX”）的国家战略危机管理演习，该演习每两年举行一次，目前已举办四次，在总结其经验的基础上，德国联邦政府于2009年底制定了《国家战略危机管理演习指南》（文中简称《指南》）。
该《指南》将战略危机管理演习定义为由德国联邦政府和州政府危机管理机构和危机管理人员实施，以联邦政府和联邦各州危机管理所面临的极端场景（危机形势）为假想，以提高整个社会的危机响应能力为目的韵演习。
具体来说，演习的目标是加强联邦各部门间和各州之间应对大规模灾害时相互协调；促进军队、警务部门、救援部门和社会团体之间的合作和支持；整合来自企业和其他组织机构的广泛社会资源；查找危机管理中的薄弱环节；评估和改进危机管理实效。
由于国家战略危机演习层级高，目标设定针对性强，演习过程组织周密，演习场景逼真，注重演习过程中的应急能力培养，因而对提高德国国家危机管理部门的应急处置能力发挥了重要作用，受到其他欧盟国家的高度重视。
一、演习层级高，组织管理周密2009年修订的《德国民防和灾害救助法》明确规定，“规划、实施和评估跨州、跨部门危机演习是德联邦政府开展民防和灾害救助工作的重要内容”。
在德国，常规危机演习包含战术演习、行政指挥部演习等形式。
与常规演习相比，德国国家战略危机管理演习是联邦范围内最高层级的危机演习，由联邦政府总负责，联邦政府、州政府、企业、全社会共同参与。
实际上，战略危机演习可以追溯到冷战时期的德国国家民防演习（如北约组织的“WINTEX—CIMEX”演习），演习目标是应对当时的核生化战争的威胁。
进入二十一世纪，恐怖主义、自然灾害、技术事故等非传统安全问题成为德国国家安全战略中的重点，国家战略危机演习应运而生。
该演习由联邦政府内政部具体负责组织实施，演习主题由联邦和参演各州共同确定，在联邦内政部公民保护局内专设有“演习办公室”，该办公室在演习主题等重大问题上，直接对联邦内政部长负责，演习办公室通常由12名成员组成，除专职人员外，还包括联邦和川警察、救援等部门的主要领导人。
西方国家维护国家安全的战略着力点应急管理
@二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUES西方国家维护国家安全的战略着力点：应急管理中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授游志斌【摘要】西方国家的现代应急管理制度缘起于民防制度，其发展历程与维护国家安全的战略考量直接相关。
当前，西方国家应急管理是其国家安全战略的重要组成部分，应急管理机构被纳入国家安全组织框架内，应急队伍已成为维护国家安全的关键力量。
对中国而言，可借鉴西方维护国家安全的有益做法，进一步理顺国家安全与应急管理的关系，把应急管理作为完善国家安全体系的战略着力点，更好地促进中国国家安全治理体系和治理能力现代化。
【关键词】西方国家国家安全应急管理【中图分类号】C939【文献标识码】A【DOI】10.16(S19/ki.rm ltxsqy.2020.23.008应急管理是针对突发事件的各个方面，特别是备灾、响应及早期恢复阶段，所展开的对资源和责 任的组织和管理。
111美国、法国、英国、德国等西方国家的应急管理对象，涵盖自然灾害、人为技术 事故、人为对抗性事件等方面。
其应急管理制度的变革与发展，与其对国家安全的维护紧密相关。
以 2001年“941”恐怖袭击事件为例，它给美国造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也给其他国家敲响了安 全警钟，西方国家纷纷加强和完善应急管理体系，制定新的安全政策，以应对恐怖主义的威胁挑战。
从 现代历史来看，重大突发事件对国家安全产生的影响，有时并不亚于战争对国家安全的直接威胁。
因此，应急管理逐步成为西方国家维护国家安全的战略着力点。
应急管理成为西方国家维护国家安全着力点的缘起与发展历程从发展历程来看，西方国家应急管理本身就是维护国家安全的产物。
西方国家的应急管理制度源 于民防（C m l Defence)制度。
当前，二者事实上已经融为一体，民防工作内容与应急管理范畴高度一游志斌，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）“一带一路”风险治理教研室主任、教授。
国外应急保障标准化工作的现状与启示
学术研讨国外应急保障标准化工作的现状与启示■ 程若洁（上海市质量和标准化研究院）摘 要：应急保障是对软硬配套相结合的综合性应急资源管理，是应急管理体系运转的保证条件和基础性工作。
本文总结了目前国际应急保障领域标准化工作的开展情况，并以美、日、德、英四国为研究对象，通过梳理法律法规和标准，对其管理体系、物资、通信、人员等保障方面进行研究总结，为我国应急保障工作的开展提供参考。
关键词：应急保障，应急管理体系，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.003Situation and Enlightenment of Foreign Emergency SecurityStandardization WorkCHENG Ruo-jie（Shanghai Institute of Quality and Standardization）Abstract:Emergency security is a comprehensive emergency resource management that combines software and hardware, and is the guarantee condition and basic work for the operation of the emergency management system. This paper summarizes the current development of standardization work in the field of international emergency security. Taking the US, Japan, Germany and the UK as the research objects, this paper sorts out laws, regulations and standards, and summarizes their management systems, materials, communications, personnel and other security aspects to provide reference for the development of emergency security work in China.Keyword: emergency security, emergency management system, standardization0 前 言应急保障是突发公共事件应急管理的重要组成部分，有力支撑了社会发展稳定和生活健康有序。
疫情防控常态化背景下公共卫生应急体系的建设
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈｅｍｅｒｇｅｎｃｙｓｙｓｔｅｍ ｉｎｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｅｐｉｄｅｍｉｃｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌ ＷＡＮＧＪｕｎ ，ＷＡＮＧＹｕａｎ，ＪＩＮＺｅｎｇｈａｎ，ＨＵＣｈｕｎｐｉｎｇ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】 ＳｉｎｃｅｔｈｅｏｕｔｂｒｅａｋｏｆＣＯＶＩＤ－１９ｉｎＷｕｈａｎｉｎＤｅｃｅｍｂｅｒ２０１９ａｎｄｉｔｓｒａｐｉｄｓｐｒｅａｄｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅｃｏｕｎｔｒｙ
保障医疗应急物资的供应是应对公共卫生突发事 件的先决条件。首先，通过联防联控机制充分实现医院 与政府间的 信息 互 通，第一时 间掌握 医 院疫情 防 控 现 状、资源紧缺状态等，从而为政府在医院资源配备、防护
物资调配、检查检验设备配置等方面提供决策依据和参 考［９］。再者，国家应从战略高度进行医疗物资储备的管 理，一旦出现公 共 卫 生 突 发 事 件，接 到 指 令 后 可 迅 速 启 动［１０］。在规范质量标准的前提下，国家应建立集中的生 产调度机制，优化重要的医疗应急物资的产能保障和区 域布局。在效率和公平并存的基础上统筹中央和地方 的医 药 储 备，确 保 应 急 物 资 审 批、生 产、收 储、调 运 和 接 收等环节高效运转。运用先进的科技和信息管理理念， 构建以医用防疫应急物资为主的供应信息管理系统 。 ［１１］ 总之，在疫情防 控 常 态 化 背 景 下，应 该 做 到 任 何 时 间 都 能启动物资保障系统并高效运转。 ３．２ 健全城市医疗服务网络的分级诊疗体系
美国应急管理体系重构新趋向：全国准备与核心能力
险； 第四， 将能力规划至应用阶段，联邦政府借助综合
性的计划方法还有助于确保计划的同步，还可保证整个
实现一种使命或功能 的途径” … 。美 国联邦政府在 社会参与并理解其作用和所有任务的预期成果；第五，
２ ０ １ １ 年发布的 《 全 国准备 目标》 中明确指出，目标 中所包含的核心能力是成功的关键因素，这些核心能 力之间相互高度依赖 ，要求美国政府使用既有网络和
段 ，所涉及的资源、责任等一 系列管理问题的总体
谋 划和 重新 设计 。２ ０ １ １ 年 东 日本 大地 震 后 ，美 国政
自上世纪７ ０年代末三哩岛核事故 以来，美国政
府非常注意及时总结巨灾应对 中的教训，以完善其应 急管理体系。在 “ ９・ １ １ ”恐怖袭击后，出台了 《 国
府总结 自身应急管理工作 和 日本政府地震应对 中存 在的问题，对应急管理体 系进行 了重构 ，这对包括
们更好地开展与应急管理有关的活动。 ”
（ 二） 正式 明确 了把 全 国应急 准备 工作 作为 基本
战略和 具体 目标
作 ，在联邦法律上确认 了准备工作是美 国应急管 理体系的重要内容。２ ０ ０ ７ 年９ 月，美国联邦政府根据 《 后 “ 卡特 里娜”应急管 理改革法》 ，制 订完成 了 《 全国准备指南》 （ Ｎ Ｐ Ｇ ） ，这些都为此次美国应急管
社会参与是指一种包括居民、应急管理实际工作者、
组织和社区领导者 ，以及政府官员能够共同理解和评
同时每年发布 《 全 国准备报告》 ；二是重新审视 了
《 全国响应框架》 ， 将其分解、充实并调整为 《 全国预
估各 自 社区的需求 ， 并决定用最好的方法来组织和保
护他们财产、能力和兴趣的方式” ；另一方面，明
9月1日起新《安全生产法》正式施行 山钢集团：以“万无一失”防“一失万无”
34STATE-OWNED ASSETS OF SHANDONG国有企业 ｜ STATE-OWNED ENTERPRISE□ 通讯员 党浅今年9月1日起正式施行的新《安全生产法》，在健全安全生产责任体系、强化新问题、新风险的防范应对和加大对违法行为的惩处力度等方面，增加了指导性和操作性的具体措施。
“《安全生产法》的再次修改，为推进安全生产依法治理、建立规范秩序提供了坚强的法律保障，是对‘人民至上、生命至上’理念的最好诠释。
山钢集团将系统学习研究，主动与新法对标对表，不折不扣地落实到钢铁生产每个环节，以‘万无一失’的举措，防‘一失万无’的境地。
”近日，山钢集团安全环保部副总经理王志强接受笔者采访时表示。
为安全生产拧上法治“阀门”山钢集团拥有日照钢铁精品基地、莱钢精品钢基地两大生产基地，2020年产量首破3000万吨，既要巩固安全生产良好态势，又有提升安全本质化水平的内在需求，把安全发展理念融入企业高质量发展全过程，是贯彻新《安全生产法》的重中之重。
“据中国钢铁工业协会统计年报，2016年至2019年，会员企业千人负伤率逐年递减，从2016年的0.62‰下降到2019年的0.42‰，平均降幅12.2%。
”王志强告诉笔者，过去20年，我国安全生产保持稳定向好的态势，实现事故总量、较大事故、重特大事故起数持续下降。
尤其是“十三五”期间，钢铁行业伴随兼并重组、布局调整、产能置9月1日起新《安全生产法》正式施行山钢集团：以“万无一失”防“一失万无”换、绿色发展步伐加快，通过新建和技改工程，淘汰严重危及生产安全的工艺设备和设施，工艺装备可靠性显著提升，安全防护设施日趋完善，系统化、本质化安全生产基础保障能力进一步加强。
“但传统高危行业风险仍未得到全面有效防控，存在安全发展理念不牢、安全责任不落实、本质安全水平参差不齐、安全防控体系不够完善等问题。
尤其近年，钢铁行业面临着高效、高速与安全发展之间的矛盾，一些瓶颈性、根源性、本质性的安全生产问题没有得到有效解决。
国外应急管理体系的启示与借鉴
国外应急管理体系的启示与借鉴徐恬恬/南京大学政府管理学院硕士研究生【摘要】[摘要] 在风险社会的背景下，建立健全应急管理体系是各国政府管理事务的必需选择。
国外应急管理体系建设较早，在立法、机构设置、指挥运行、应急预案和区域合作方面都有各自的可取之处。
我国的应急管理工作起步不久，在上述的几个层面还有很多欠缺，为了完善应急管理建设，有必要借鉴国外的成功经验。
【期刊名称】检察风云—创新社会管理理论专刊【年(卷),期】2012(000)003【总页数】5【关键词】[关键词] 应急管理立法指挥预案协作正如德国著名社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）在《风险社会》一书中明确提出的那样，现在已经进入了风险社会，伴随着人们对风险的认知和重视，应急管理已经成为世界各国政府管理事务的重要组成部分。
就我国而言，2007年11月1日《突发事件应对法》的生效，标志着我国以“一案三制”[1]“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
中国政府应急管理发展第一阶段：2004年进行预案建设;第二阶段：2005年着手体制建设;第三阶段：2006年做好机制建设;第四阶段：2007年健全法制建设。
为核心的应急管理体系的基本形成。
下一阶段，我国的应急管理体系建设的主要任务将从框架建设转向能力建设，从“修外”转向“修内”。
这一方面的转变是一个长期的过程，不但要基于我国突发事件的发展趋势和应急管理的自身特色，另一方面也需要学习与借鉴世界其他国家应急管理的先进经验，推动我国应急管理体系的不断完善。
单独地看，世界大多数国家的应急管理体系都依托于各自政府业已存在的行政体系发展起来，因此各国都有其独特之处；比较来看，应急管理工作在一定程度上具有共性，各国可以相互比较和借鉴，取长补短。
本文从法律支持、机构设置、指挥运行等方面出发，分析国外应急管理建设中的可取之处以及我国存在的不足，综合而言，世界主要国家的应急管理经验对我国下一阶段“一案三制”应急管理体系的完善具有如下一些启示与借鉴。
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究1. 引言1.1 研究背景国内外应急管理机构发展现状及趋势研究是当前国际社会关注的热点问题。
随着全球气候变化加剧、自然灾害频发以及全球化进程的不断加速，各国应急管理机构的建设和发展显得尤为重要。
在国内，我国应急管理机构经过多年的发展，建立了一套比较完善的体系和管理机制，但在面对日益复杂多变的应急管理形势下依然存在一些问题和不足之处。
国外各国应急管理机构也各有特点，但不同国家之间在应急管理理念、技术手段、组织架构等方面存在差异。
因此，本研究旨在深入分析国内外应急管理机构的发展现状，探讨其发展趋势，比较不同国家之间的差异和共同点，为进一步推动我国应急管理机构建设提供参考和借鉴。
1.2 研究目的繁杂或无关信息，部分内容如下：本文旨在对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行深入分析，旨在探讨应急管理机构在处理突发事件和灾害中的角色和作用，为改进和加强应急管理工作提供参考和建议。
具体目的包括以下几点：1. 分析国内外应急管理机构的组织结构、职责分工和协作机制，深入了解其运行模式和管理体制。
2. 比较国内外应急管理机构的发展现状，探讨其在机构建设、资源配置和技术支持方面的差异和互补性。
3. 探讨国内外应急管理机构的发展趋势，分析其面临的挑战和机遇，预测未来发展的趋势和重点方向。
4. 调研国内外应急管理机构之间的合作与交流情况，探讨其合作机制和经验交流平台，推动国际间在应急管理领域的合作和交流。
通过以上研究目的的分析，可以全面了解国内外应急管理机构的发展状况，为应急管理领域的进一步完善和创新提供理论支持和实践指导。
2. 正文2.1 国内应急管理机构发展现状分析国内应急管理机构的发展可以追溯到上世纪80年代，随着《中华人民共和国突发事件应对法》的出台和应急管理体系的不断完善，我国的应急管理机构建设取得了长足的发展。
目前，国内应急管理机构主要由国家、省、市、县四级机构组成，分别负责协调应急救援、预防减灾、信息发布等工作。
大城市应急救助物资储备策略探讨——基于情景构建的视角
20游志斌，博士，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授、研究生导师。
现担任全国风险管理标准化委员会、住建部科技委城市安全与防灾减灾专业委员会、中华预防医学会卫生应急分会等机构委员。
主要从事政府应急管理、社会稳定、风险管理、公共安全、危机沟通等方面的教学和研究工作。
主持、参与各类应急管理课题20多项，先后出版《应急规划、预案与演练》《当代国际救灾体系比较研究》等著作4部，在《中国行政管理》《中国应急管理》《学习时报》等公开刊物上发表相关文章100多篇。
城市应急救助能力是国家应急能力体系的重要内容。
随着中国城市化进程的逐步推进，特别是从本次应对新型冠状病毒疫情的实际来看，大城市应急救助能力建设显得尤为迫切。
在本次疫情应对中，武汉市各大发热患者定点医院陆续出现医用防护口罩、医用防护服等医疗应急物资紧缺的情况。
从全国范围来看，口罩短缺，较长一段时间不能有效缓解。
对于大城市或超大型城市，应该如何做好新型冠状病毒等巨灾出现时的应急救助物资储备呢？情景构建理论的应用情景构建（Scenario Building），也可以翻译为场景构建，是近年应急管理科学领域重要的实践成果。
情景构建方法，通过分析可能存在的重大风险，归纳各类突发事件发展规律，剖析应急救助的具体任务，制定科学有效的应急救助方案，合理确定物资储备策略，逐步提升超大城市应急救助的质量和效率。
2001年“9·11”事件发生后，美国组建了国土安全部（Department of Homeland Security），并陆续颁布《国家安全法》《全国应急响应预案》（NRP），以及《国家突发事件管理系统》（NIMS）的整体框架文件。
2005年卡特里娜飓风发生后（图1），美国进一步反思了自身应急管理战略的重大结构性缺陷，于同年4月出台《全国应急规划情景》（National Planning Scenarios ），将情景构建理论方法应用于后续出台的《全国应急准备指南》（National Preparedness Goal ）、《全国大城市应急救助物资储备策略探讨—— 基于情景构建的视角游志斌 李颖21CITY AND DISASTER REDUCTION应急响应框架》（National Response Frame ）以及《应急准备指南：地方政府应急预案修订指南》（CPG101）等国家应急管理文件中。
美国应急管理的目标能力清单
美国应急管理的目标能力清单2013-05-13 第02版：当代世界作者：游志斌来源：学习时报字数：3356４月15日，在美国波士顿举行的马拉松比赛发生爆炸案，造成3人死亡、150多人受伤。
爆炸发生后，警方、消防和医护人员等应急力量迅速到达现场，开展了疏散和封锁周边地区的工作。
在整个过程中，从对爆炸信息的发布到社会秩序的维护，再到大规模的协同抓捕，美国相关执法部门在实战应对中响应迅速、配合娴熟，而实际上这一场景就是2007年制定的《全国规划场景》所设想的即时爆炸装置、大流感、神经毒剂等15个重特大突发事件的场景之一。
该场景在2007年设定完成后，美国政府做了大量有针对性的能力培养和准备工作，但在美国本土一直未发生。
美国政府对此次爆炸案的应对措施比较到位，显示了美国政府以目标能力建设作为应急准备工作核心的重要成果，以及建立目标能力清单的重要意义。
为何要建立目标能力清单本世纪初以来，美国国土安全面临“911”恐怖袭击、炭疽病毒、卡特里娜飓风、流感大流行等一系列挑战。
为应对这些挑战，美国联邦政府强调，必须要理解应对这些重特大事件在任务层面的绩效需求，并要建立和保持实现这些任务的能力。
随后，美国联邦政府逐步明确了“能力”的概念和具体内容，比如，2011年发布的《应急准备目标》中指出，能力（Capability）提供了从特定情况下的一个或多个关键任务绩效到绩效目标领域中的实现一种使命或功能的途径。
在此背景下，美国联邦政府提出，要提高所有相关政府部门、私人部门和公众的应急能力，并把目标能力（Tar-getCapability）建设作为构建整个美国应急准备工作的核心。
依据2003年12月发布的《美国国土安全总统第8号指令》（HSPD-8），要求国土安全部长做好应对所有危害的准备目标。
2005年3月，联邦政府发布了《临时全国准备目标》。
2007年9月，制订完成的《全国准备指南》确定了正式的准备目标及相关的准备工作，该指南取代了《临时全国准备目标》，包含了提供支持的《目标能力清单》（TargetCapabilitiesList），并界定了应对所有危害的具体含义，该指南也包含《全国规划场景》（NationalPlanningScenarios）、《通用任务清单》（Uni-versalTaskList）等内容。
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究1. 引言1.1 研究背景随着社会的发展和全球化进程的加速推进，各种突发事件和灾害频繁发生，给人民生命财产安全和社会稳定带来严峻挑战。
应急管理机构作为应对灾害和突发事件的主要机构，在保障公众安全和社会稳定中发挥着重要作用。
国内外的应急管理机构经过多年的发展和探索，已经形成了一套相对完善的体系和机制。
随着社会的不断变化和灾害形势的不断演变，应急管理工作面临新的挑战和机遇。
对国内外应急管理机构的发展现状和未来趋势进行深入研究，有助于总结经验，提升应急管理能力，加强国际合作，共同应对各种灾害和突发事件的挑战。
本文旨在通过对国内外应急管理机构发展现状及趋势的研究，为相关部门提供参考和借鉴，推动应急管理工作的规范化、科学化和专业化发展。
1.2 研究目的研究目的概述为：本研究旨在深入探讨国内外应急管理机构的发展现状及趋势，通过比较分析，总结出各国应急管理机构的特点和不足之处，为我国应急管理体系的建设提供借鉴和参考。
具体目的包括：1. 分析国内外应急管理机构的组织结构、职责和运行模式，总结其发展历程和经验教训；2. 探讨国内外应急管理机构在应对灾害事件、危机事件等突发事件中的表现和成效，分析其优势和不足之处；3. 分析国内外应急管理机构未来的发展趋势和挑战，为我国应急管理机构的发展提供战略思路和政策建议。
通过本研究，旨在为提升我国应急管理体系的建设水平，提高应急管理机构的效能和应对突发事件能力，进一步加强国内外合作交流，共同应对全球化挑战，确保国家安全和社会稳定做出贡献。
1.3 研究意义应急管理是国家安全体系的重要组成部分，具有保障人民生命财产安全、维护社会稳定和国家发展的重要作用。
随着全球化发展和各种自然灾害、突发事件的频发，应急管理机构的发展已经成为国际社会关注的焦点之一。
研究国内外应急管理机构的发展现状及趋势，不仅可以帮助我们更好地了解各国应对灾害和危机的能力和效率，还可以为我国应急管理机构的改革和发展提供参考和借鉴。
国内外应急物流管理研究综述
国内外应急物流管理研究综述近年来，随着全球自然灾害和公共安全事件的不断发生，应急物流管理已成为学术界和实业界的热点话题。
本文旨在梳理国内外应急物流管理研究的现状和争论焦点，从而更好地把握研究趋势和不足之处。
在国外研究方面，美国的应急物流管理机制具有一定的代表性。
美国建立了国家级的应急物流管理机构——联邦紧急事务管理局（FEMA），负责协调和指导全国的应急物流活动。
在灾害发生时，FEMA会调动各种资源，包括紧急物资、救援人员、医疗队伍等，确保受灾地区的基本生活需求得到满足。
日本的地震应急物流管理和韩国的全国紧急灾害应对系统也值得。
日本通过建立地震应急物流系统，有效应对地震灾害带来的物流挑战。
韩国则通过立法和建立紧急灾害应对中心等措施，提高应急物流管理的效率和水平。
国内对应急物流管理的研究起步相对较晚，但发展迅速。
中国国务院于2006年颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，为应急物流管理提供了政策支持。
在实践方面，上海市率先建立了应急物流管理机制，明确了各级政府和企业在应急物流管理中的职责和义务。
四川省在汶川地震后成立了应急物流援助机制，通过优化物流网络和加强信息共享，实现了应急物资的高效配送。
国内外对应急物流管理的研究取得了一定的成果，但仍存在不足之处。
未来的研究方向应包括：进一步深入研究应急物流管理的理论基础和实践经验；加强对应急物流网络优化和信息平台建设的探索；推动应急物流管理与绿色物流、供应链管理等领域的融合发展。
随着全球气候变化的复杂性和不确定性增加，自然灾害的发生越来越频繁，对人类生活和社会经济造成的影响也越来越大。
在这种情况下，建立一套高效、有序、动态的自然灾害应急物流管理体系至关重要。
灾害预警和应对：建立全面的灾害预警系统，能够在灾害发生前及时获取信息并采取应对措施。
包括灾害风险评估、监测、预警和早期响应等环节。
物流网络：构建覆盖全国、快速响应的应急物流网络，包括仓储、运输、配送等基础设施，以便在灾害发生时能够迅速将救援物资送达灾区。
游志斌：国外应急管理
德国公民保护中的救援力量
消防 救援组织（德国红十字会，马耳他社会服务协会
等） 联邦技术救援署（THW） 警察
14
THW简介
成立于1950年，是内政部下属的公
共机构 有80,000 名志愿者；仅800 名全 职雇员 年预算 (2009)为1.76亿欧元 保护公民；代表联邦政府执行国际 行动；应当地机构（如消防部门） 要求展开地区及国家灾难救援活动
1.2.3 俄罗斯
1.2.4 英国
首相是应急管理的最高行政首长 ；国民紧急事务秘书处（CiVil Contingencies Secretariat，简称 CCS）和各政府部门。 CCS负责应急管理日常工作和在 紧急情况下协调跨部门、跨机构的 应急行动；政府各部门负责所属范 围内的应急管理，卫生部等相关部 门设立了专门的应急管理机构。
ESF11- 农业 ESF12-能源 ESF13-公共安全 ESF14-经济稳定、小区 复建及减灾 ESF15-紧急公共信息和 外部通讯
2.4 应急保障社会化：美国纽约市应急办公室
OEM （Office of Emergency Management )
公众 NGO 媒体
私人企业
业务可持续性计划（简称BCP）
业务持续规划指导方针（以防灾为对象） （中央防灾会议 内阁府 防灾担当 2005年8月） 中小企业制定业务持续运用方针 （以中小企业的防灾为对象） （中小企业厅 2006年2月） 中央层级机构全部制定完成业务可持续计划
日本大地震应对中存在的问题
防灾系统规划和城市的脆弱性 灾害应对的惰性和演练的局限性 老龄化社会的应对 综合保障能力 国际协作和信息通报
国外政府应急管理发展现状与 趋势探讨
城市管理要把安全风险治理放在首位
热点观察Chinese Cadres Tribune 712021.08城市管理要把安全风险治理放在首位中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授游志斌我们要把安全风险治理真正放在城市管理的首要位置，加强应对重大风险挑战时的“自动响应”制度设计，全面推进韧性社会建设，健全重特大突发事件应对评估制度，持续加强城市应急管理体系和能力建设近日，郑州等地出现罕见持续强降水天气过程，发生严重洪涝灾害特别是大面积的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。
这警示我们要把安全风险治理真正放在城市管理的首要位置，加强应对重大风险挑战时的“自动响应”制度设计，全面推进韧性社会建设，健全重特大突发事件应对评估制度，持续加强城市应急管理体系和能力建设。
把安全风险治理真正放在城市管理的首要位置一是要坚持安全发展理念，加强对推进风险治理工作在整个城市管理架构内的整体性、逻辑性、规范化设计，强化和健全城市管理各相关部门的安全风险治理职能，完善城市管理各部门内部运行的风险控制机制，探索和确定有针对性、科学实用的安全风险管理流程及方式方法。
二是要以科学的安全风险分析与评估作为制定城市发展战略、城市规划和应急预案等工作的前提和依据，合理确定城市“安全容量”和“安全红线”；把安全风险治理贯穿到城市规划设计、城市建设、城市运营管理、城市更新等管理的全周期，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为基石。
三是结合城市灾害风险的特点，加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全风险治理的基本要求和保障措施落实到城市建设、发展、运行中的全领域、全环节；注意完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯等各类设施的综合防灾抗灾技术标准体系，提高包括避难避险设施的标准要求，全面增强抗灾抗毁能力。
俄罗斯日本应急管理考察报告
俄罗斯日本应急管理考察报告20****年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。
俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。
特别是上世纪80年代以来，两国均屡次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，根本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法〔一〕统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。
前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动乱、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。
1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部〞〔简称为紧急状态部〕，主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。
紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。
紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。
该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。
在纵向上，俄联邦、联邦主体〔州、直辖市、共和国、边疆区等〕、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。
同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。
联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构〔部、中心、总局、局〕下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。
紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2.1 灾害管理、国土安全、反恐等体系合一
美国国土安全部情报整合信息中心
６０年来，人民防空在组织指挥、物 质保障、队伍建设等方面，形成了比较完 善的体系；人民防空整体抗毁能力、快速 反应能力、应急救援能力和自我发展能力 不断增强，特别是在防灾减灾抗灾、应对 突发事件和紧急救援、保护人民生命财产 安全等方面，发挥了重要作用，为我国经 济社会发展和国防事业作出了重要贡献。
可持续得经济增长，如果没有通过构建抗御灾害强 的社会和事前的准备来减少受灾的话，难于到达。
为了保护人命和财产和减轻自然灾害的损失，需要 着手建立全球规模的防灾机制。
2005年联合国减灾大会 兵库行动框架2005-2015 “建设抗御灾害能力强的国家和社区”
1.增强公众的风险和危机意识，即、自然的、技术 上的、环境上的灾害和危机随时威胁现代社会发 展的意识；
2.确定和加强公共行政（政府）的职责和政策支持 ，减少国民及与其生活、社会和经济有关的基础 设施和环境资源上的风险和危机；
3.通过加强协作伙伴关系和扩大防范危机网络，来 建设各种抵抗灾害的社区，促进各种不通层次的 公众参与；
4.减轻社会上和经济上的损失而加强各种行动。
（二）职能部门和队伍
1、美国 2、日本 3、俄罗斯 4、英国 5、德国
1.2.3 俄罗斯
1.2.4 英国
首相是应急管理的最高行政首长 ；国民紧急事务秘书处（CiVil Contingencies Secretariat，简称 CCS）和各政府部门。
CCS负责应急管理日常工作和在 紧急情况下协调跨部门、跨机构的 应急行动；政府各部门负责所属范 围内的应急管理，卫生部等相关部 门设立了专门的应急管理机构。
1.2.1 美国
国土安全部是联 邦应急管理的主要 机构
联邦应急管理署 是国土安全部的下 属部门
1.2.1 美国应急管理的相关法律和计划
– 《ห้องสมุดไป่ตู้坦福法》（1950） – 《联邦紧急状态法》（1976） – 联邦应急响应计划（FRP）（1992） – 国家应急响应计划（NRP）（2004） – 《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006） – 国家应急响应框架（NRF）（2008）
国外政府应急管理发展现状与 趋势探讨
游志斌
导言：主管部门引用的词汇
德国----危机管理（Krisenmanagement） 英国----紧急事态管理（Contingency Management ）
应急准备（Emergency Preparedness） 美国----应急管理 (Emergency Management) 日本----防灾管理(Disaster Management) 中国----应急管理(Emergency Management)
1.2.5 德国
• 1949年后，逐渐建立起有别于战时民事保护的公民 保护体系；
• 1989年，东西德统一后对民事保护和公民保护法律 进行修订；
• 2001年11月，各联邦州内政部部长常设会议决定制 定公民保护新战略；
• 2002年6月，内政部部长会议决议通过了联邦德国 现有公民保护体系的革新战略，明确一体化的风险 管理和危机管理责任由联邦和联邦州共同承担。
1.2.2 日本
应急管理的基本法方面举例： •灾害对策基本法 （1961 年法律第223 号） •关于防止海洋污染等及海上灾害的法律 •（1970 年法律第136 号） •石油联合企业等灾害防止法 （1975 年法律第84 号） •大规模地震对策特别措施法 （1978 年法律第73 号） •核能灾害对策特别措施法 （1999 年法律第156 号） •关于东南海・南海地震的地震防灾对策推进相关的特别措 施法 （2002 年法律第92 号） • 关于日本海沟・千岛海沟周边海沟型地震的地震防灾对策 •推进相关特别措施法 （2004 年法律第27 号）
德国公民保护中的救援力量
消防 救援组织（德国红十字会，马耳他社会服务协会
等）
联邦技术救援署（THW） 警察
14
THW简介
成立于1950年，是内政部下属的公
共机构
有80,000 名志愿者；仅800 名全
职雇员
年预算 (2009)为1.76亿欧元
保护公民；代表联邦政府执行国际 行动；应当地机构（如消防部门） 要求展开地区及国家灾难救援活动
© Technisches Hilfswerk 15
THW结构
全德668个地区部门
（仅志愿者）
66 个区域分局
8 个州协会
国家培训学校分别位于
布莱梅的Hoya和斯图加 特的Neuhausen
总部位于波恩
16
（三）工作范畴探讨
应急管理的定义
对资源和责任的组织和管理，针对 突发事件的各个方面，特别是备灾 、响应及早期恢复阶段。
主要内容
一、国外应急管理的现状 二、国外政府应急管理的发展趋势探讨 三、日本大地震案例 四、小结和讨论
一、国外应急管理的现状总结
（一）国际背景 （二）职能部门和队伍 （三）工作对象和范畴
横浜战略-=“面向更安全的世界”
1994年正值联合国倡导的减灾十年中期审查之 际，联合国在日本横滨举行了第一次减灾世界会议。 此后，《建立更安全的世界横滨战略：预防、防备和 减轻自然灾害的指导方针》及其《行动计划》成为减 灾领域的国际蓝图。其基本理念为：
注释：灾害管理”一词有时也会替 代应急管理的使用。
二、国外政府应急管理的发展趋势探讨
（一）多种体系一体化 （二）风险管理职能化 （三）应急管理标准化 （四）应急保障社会化 （五）教学实践一体化
2.1 多种体系一体化
美国联邦应急管理框架指南使用一元、综合、国 家方法：
涵盖各学科、针对所有危险的计划 结合预防、准备、响应和重建 结合危机管理和后果管理
-------- 温家宝(2010)
2.2 风险管理职能化
在国土安全部设置 风险管理和分析办 公室
制定风险管理的术 语标准
2.2 风险管理职能化
风险管理 融入
准备循环
评估 提高
计划
准备
演练 循环
组织 配备
培训
2.2.1 准备工作之计划：战略规划
2.2.2 准备工作之计划：国家响应计划制定 经验