行政诉讼法释义

中华人民共和国行政诉讼法释义

行政诉讼法第1章第1节

标题：立法目的和立法依据

法条内容：为保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权,根据宪法制定本法;

释义：本条是对立法目的和立法根据的规定;行政诉讼法的立法根据是宪法;宪法具有最高法律效力,其他所有法律都要根据宪法制定,不得与宪法相抵触;宪法规定,公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”,“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利”;行政诉讼法是对公民、法人或者其他组织有权依法向人民法院起诉行政机关的违法具体行政行为、有权依法取得赔偿等问题作出规定,它是对宪法原则加以具体化,以保障宪法的贯彻实施;

行政诉讼法第1章第2节

标题：诉权

法条内容：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼;

释义：本条是对公民、法人或者其他组织的诉权的规定;一、行政诉讼的主体;原告必须是认为自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织,不包括自己的合法权益未受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织;被告是行政机关,不包括司法机关、立法机关、军事机关和党的机关;二、法律关系;可以提起诉讼的是因行政机关和行政机关工作人员行使行政权力,同公民、法人或者其他组织发生行政法律关系而引起的行政争议;不包括行政机关同公民、法人或者其他组织发生民事法律关系而引起的民事争议;三、行政行为的种类;可以提起诉讼的是具体行政行为,不包括抽象行政行为;具体行政行为是指行政机关处理具体事件的行为,即行政机关行使行政权力,对特定的公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为;抽象行政行为是指行政机关为进行行政管理而制即具有普遍约束力的规范性文件的行为;例如,行政法规、规章等;它不对某一具体事件作出具体规定,但一切具体事件合乎行政法规、规章等抽象规范的,都在其适用范围内;如果公民、法人或者其他组织认为行政机关制定的行政法规、规章等抽象行政行为违法,依照中华人民共和国宪法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定,可以向制定该规范性文件的同级人民代表大会常务委员会或者该行政机关的上一级行政机关提出;四、行政诉讼标的;人民法院原则上只管违法的具体行政行为;具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益中的“侵犯”,是指违法情形;对于行政机关在法定范围内行使自由裁量权的当与不当的行为,法院一般不管,只有行政处罚显失公正的才是例外;五、具体行政行为引起的后果;是指公民、法人或者其他组织的权利受到行政机关的侵犯,可以提起诉讼,还包括他们的合法利益受到行政机关的侵犯,也可以提起诉讼;六、有权依照本法提起诉讼,有两层意思：一是有权提起诉讼的公民、法人或者其他组织应当依照本法第十一条规定的人民法院的受案范围提起诉讼；二是应当依照本法规定的起诉条件提起诉讼,人民法院才予受理;

行政诉讼法第1章第3节

标题：审判权

法条内容：人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;人民法院设行政审判庭,审理行政案件;

释义：本条是对行政案件的审判权的规定;一、人民法院依法对行政案件独立行使审判权;中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关;”行政案件审判权由人民法院依法独立行使的原则,主要包括以下内容：1．行政案件的审判权由人民法院统一行使;对外而言,是行使国家主权,外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内进行行政诉讼,必须由人民法院统一审理；任何国家都无权干涉我们国家的主权;对内而言,是根据国家机关职权分工的原则,行政案件只能由各级人民法院审理,其他任何机关或者组织都无权审理;2．人民法院独立行使审判权,必须依照法律规定,不得独立于法律之外;这里所说的法律包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院的行政法规、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例,包括实体法和程序法;3．任何行政机关、

社会团体和个人不得干涉人民法院依法独立行使审判权;即任何行政机关、社会团体和个人不得利用职权地位或者利用非正当的手段,干扰和影响人民法院的审判活动;这里需要指出的是,人民法院的审判工作,应当接受党的领导,接受国家权力机关、检察机关的监督;4．人民法院独立行使审判权,是指由人民法院作为一个整体独立行使审判权,并不是“下放”到审判员、合议庭独立行使审判权;人民法院集体领导审判工作的组织机构是审判委员会,作为审理具体案件的职能机构合议庭,在审判业务上

应当接受审判委员会的领导和监督;合议庭审判行政案件,遇到重大问题时,应当向庭长、院长请示；遇到意见不一致时,应当由院长提交审判委员会讨论决定,合议庭对审判委员会的决定应当服从;二、人民法院设行政审判庭审理行政案件;这是从人民法院开展行政审判工作的实际需要作出的规定;人

民法院的机构设置,本应由人民法院组织法规定;但是,因为人民法院组织法没有规定基层人民法院可以设行政审判庭,为了解决这一问题,行政诉讼法对此作了规定;从各地人民法院审判行政案件的实践看,有的地方行政案件较少,现在不一定马上都设行政审判庭,可以根据需要逐步设立;未设行政审判

庭的,可以仍由经济审判庭或者民事审判庭审理行政案件;

行政诉讼法第1章第4节

标题：审理原则

法条内容：人民法院审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳;

释义：本条是对审理行政案件原则的规定;这个原则,是人民法院根据司法实践总结的审判工作的根本经验;人民法院审理行政案件,应当依照法定程序调查、认定客观存在的事实,切忌主观性、片面性;为此：一要了解案情,包括行政机关作出具体行政行为的情况和行政争议发生的原因、经过以及争议的焦点等情况；二要掌握证据,应向诉讼参与人和其他有关部门或者个人收集、调取与案情有关的证据；三要审查证据,应当分析证据和待证事实的内在联系,审查证据的客观真实性,审查取得证据的方法是否合法,只有经法庭审查属实,才能将证据作为定案的事实根据;以法律为准绳,就是只有法

律才是人民法院在认定事实的基础上,衡量具体行政行为是否合法的客观尺度;任何机关或者个人不

能“以言代法”、“以权代法”;这里所说的法律是指广义的法律,包括全国人大及其常委会制定的法律,国务院的行政法规、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例；包括实体法和程序法;

以事实为根据,以法律为准绳的原则,不只是要求人民法院遵守,同样要求当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼的各个阶段都严格遵守,都应当尊重事实,服从法律;

行政诉讼法第1章第5节

标题：审查合法性原则

法条内容：人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查;

释义：本条是对人民法院审查具体行政行为合法性原则的规定;人民法院审理行政案件,是对具体行政行为是否合法进行审查,对具体行政行为是否适当基本不予审查;人民法院经过审理,只要认定具体行政行为有下列情形之一的,该具体行政行为即为违法：1．事实的主要证据不足；2．适用法律、法规错误,3．违反法定程序；4．超越职权；5．滥用职权；6．依法应当作为而不作为;

行政诉讼法第1章第6节

标题：基本制度

法条内容：人民法院审理行政案件,依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度;

释义：本条是对审理行政案件几项基本制度的规定;一、合议;审理行政案件都要组成合议庭,

依靠集体智慧,保证案件得到正确审理;合议制度的主要内容是：1．在不同的审判阶段应当分别组成合议庭;第一审案件由审判员或者审判员、陪审员组成合议庭；第二审案件一般由审判员组成合议庭；再审案件要区分由第一审法院或者由第二审法院再审的情况,按照第一审或者第二审合议庭组成的规定,组织合议庭;2．不论在哪个审判阶段,合议庭的组成人数应当是三人以上的单数;3．合议庭成员享有平等的权力,合议庭评议案件,实行少数服从多数的原则,对评议中不同意见,必须如实记入笔

录;4．合议庭应当接受和服从审判委员会的领导和监督;二、回避;回避有当事人申请回避和审判人员申请回避两种;一种是当事人如认为审判人员与本案有利害关系或者其他关系不能公正审判,有权申

请审判人员回避;另一种是审判人员如果认为自己与本案有利害关系或者其他关系,应当申请回避;这两种情形同样适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人;三、公开审判;公开审判是指人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行;人民法院开庭审理时的各种诉讼活动,除合议庭评议

案件以外,要对群众公开,对社会公开,允许群众旁听,允许记者采访报道案情和审判情况;行政诉讼中贯彻公开审判原则的具体要求是：第一审案件,除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定以外,

一律公开进行;第二审案件,除人民法院认为事实清楚的,可以实行书面审理以外,应当按照第一审的