《应急预案编制培训》课件详解

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第一章
（2）“生产经营单位的危险性分析”编写（关键要素） 1）“生产经营单位概况” ――描述单位地址； 从业人数；隶属关系；管理架 构；生产系统情况；工业广场主要和重要设施；主要资
源配置；主要原材料、设备、设施；主要产品及产量；
――地理位置、地质和气象气候状况；周边的重大
第一章
3.应急预案的作用
（1）使应急管理有据可依、有章可循。
（2）使应急救援快速出动、及时响应。 （3）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确 的指向性。 （4）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。 （5）有利于提高风险防范意识。
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第一章
3.应急预案现状
总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、 法规和编制标准的预案甚少。 （1）要素设计和需要编制的内容不完整。 （2）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。 （3）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。 （4）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。 （5）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。 （6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。
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第一章
五、相关标准
----国家标准； ----矿山/煤矿的行业标准； ----矿山/煤矿使用的相关产品标准； ----矿山/煤矿行业管理类标准等。
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第六节：综合应急预案编制 一、综合应急预案的要素
第一章
《编制导则》规范了11个要素：1.总则（适用范围、应急预案体系、
----信息报告与处置； ----危险源监控和预防；
----响应分级、响应程序和应急处置；
----培训与演练。
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第一章
二、分要素进行编制
1.“三不原则” 编制应急预案应执行“三不原则”： （1）即要素一个不能删减； （2）要素的各名称不要改变； （3）要素的顺序不要调整。
――必须满足《专项应急预案》应覆盖的事故类别
（某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持）。
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第一章
4.应急预案的附件文本策划
――应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内 容的补充，是应急预案的主要组成部分。 ――必须满足《综合应急预案》、《专项应急预案》 《现场处置方案》涉及的相关内容的要求。
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四、技术管理依据
――非煤矿山相关安全规程和技术类规范； ――《煤矿安全规程》； ――煤矿安全生产技术类管理规范等； ――易燃易爆物品技术类管理规范； ――危险化学品技术类管理规范；
第一章
――放射和高毒物质技术类管理规范；
――消防技术管理类管理规范； ――建筑行业技术类管理规范； ――交通技术类管理规范； ――传染病技术管理类规范； ――防止食物中毒技术管理类规范等录
第二章：应急预案管理
第一节：应急预案评审和发布
第二节：应急预案备案 第三节： 应急预案修订与更新
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第一章
第一章
矿山企业/煤矿企业
应急预案编制
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第一节：应急预案概述 1.应急预案的由来
第一章
应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期， 著名军事家孙武在《孙子兵法》中就强调了谋略和计划对决
（7）《矿井斜巷运输事故专项应急预案》； （8）《矿井大范围停电事故专项应急预案》；
（9）《矿井顶板事故专项应急预案》；
（10）《建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案》；
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第一章
（11）《矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案》； （12）《地面火灾事故专项应急预案》；
（13）《锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案》；
素评审的要求。
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第一章
2.专项应急预案文本策划
――专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿 瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)而制定的应急计划、 方案，是综合应急预案的细化和支撑。 ――必须满足《编制导则》对专项应急预案所有7 个要素之规定； －－必须满足《评审指南》相关规定； ――必须满足本单位所确认的重大风险、主要风 险结果。
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第一章
五、可被本单位利用的外部应急资源分析
1.专业抢险救援队伍资源分析； 2.医疗急救资源分析； 3.交通运输资源分析； 4.专职消防队伍分析； 5.疫情控制资源分析； 6.环境监测资源分析； 7.气象服务资源分析；
8.其他资源分析等。 －14－
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第一章
应急工作原则）；2.生产经营单位危险性分析（生产经营单位概况、 危险性与风险分析）；3.组织机构与职责（应急组织体系、指挥机构
及职责）；4.预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处
置）；5.应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；6.信息发布； 7.后期处置；8.保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物
5.确认需要编制的现场处置方案。
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第一章
三、安全生产基本条件分析
1.本单位生产工艺分析；
2.本单位生产环境、条件分析；
3.企业所处地理位置描述；
4.企业所处地理位置气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.本单位安全管理现状分析； 7.本单位事故、事件历史状况分析等；
实施----应急培训、演练---- 应急预案》修订、换版。
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第一章
第五节：应急预案编制主要依据 一、应急管理的法律依据 《安全生产法》、《突发事件应对法》、《矿山安全 法》、《煤炭法》、《消防法》、《职业病防治法》等 二、应急管理的法规依据 ――国务院法规和国务院部门规章； 三、应急管理的地方法规依据 ――河南省地方应急管理的法规和文件； ――本单位所在地市应急管理法规和文件；
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第一章
四、本单位应急资源分析、评估
1.抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队 伍等）资源分析、评估； 2.技术资源分析、评估； 3.医疗救护资源分析、评估； 4.抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工 具等）资源分析、评估； 5.应急救援通讯和信息资源分析、评估； 6.应急财力资源分析、评估； 7.其他应急资源分析、评估。
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2.应急预案基本功能
第一章
应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事 件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何
时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部
署和和资源准备等。 （1）事故预防 （2）应急处置 （3）抢险救援 其基本功能体现在：
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第一章
5.文本策划基本要求
――各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、
编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工
作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。 ――应满足《评审指南》之中“七性”要求：合法 性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔 接性。以及形式、要素评审的要求。
危险源、重要设施、重要目标；应急资源分析；其他相
关信息。
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第一章
2）“危险源与风险分析”（关键要素）
――全面的、透彻的进行危险源辨识；
2.明确编制工作的主管部门；
3.抽调胜任编写的人员；
4.配置适当资源（物力、财力、办公场所等）；
5.明确编制工作制度、编制要求等。
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第一章
二、危险源辨识和风险分析、风险评价
1.全面进行危险源辨识； 2.客观、科学的进行风险评价； 3.确认和确定高级别的、主要风险； 4.确认需要编制的专项应急预案；
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第一章
应急预案编制程序：
成立应急预案编制工作组----资料收集工作、相关 准备工作----危险源辨识/风险评价----应急能力的全 面评估----分专业、分层次编写----《应急预案》文稿 的修改、审查----《应急预案》提交评审----《应急预 案》批准和发布----《应急预案》备案----《应急预案》
（14）《化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案》； （15）《放射源丢失、污染事故专项应急预案》；
（16）《多人食物中毒事故专项应急预案》；
（17）《重大传染病疫情专项应急预案》； （18）《职业危害事故专项应急预案》；
（19）《交通运输事故专项应急预案》；
（20）《冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案》； （21）《夏季洪水、雷电灾害专项应急预案》等。 －23－
第一章
第四节：应急预案文本策划
1.综合应急预案文本策划
――综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急
方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行 动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故 事件的综合性、纲领性文件。 ――本策划必须满足《编制导则》对综合应急预
案所有11个要素之规定和《评审指南》形式评审、要
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第一章
6.煤矿类企业《专项应急预案》策划参考 （1）《瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案》； （2）《煤与瓦斯突出事故专项应急预案》； （3）《矿井火灾事故专项应急预案》； （4）《矿井水灾事故专项应急预案》； （5）《矿井大范围停风事故专项应急预案》；
（6）《矿井立井提升事故专项应急预案》；
资装备保障、经费保障、其他保障）；9.培训与演练（培训、演练）；