村委会换届选举规范指南规范.doc

村委会换届选举指南一、关于村委会换届选举的基本程序村委会的选举，是由一系列环节构成，就一个村的实际操作看，一般经过以下四个步骤：第一步，成立村民选举委员会。

根据《选举办法》的规定，村委会的选举，应当成立村民选举委员会，由村民选举委员会领导、组织和主持村委会的换届选举工作。

村民选举委员会由五至九人单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。

具体采用何种方式由乡镇街道指导各村结合实际进行选择。

推选村民选举委员会的工作由村基层党组织主持，村民委员会予以配合；如遇“两委”班子不健全或其他特殊情况，乡镇街道村级组织换届工作领导小组可以派人主持。

村民选举委员会产生后，由内部推选产生主任一名，负责主持村民选举委员会工作。

村民选举委员会在乡镇街道村级组织换届选举领导小组领导下开展工作，履行《选举办法》规定的各项职责。

村民选举委员会成立后，应以公告形式告知全体选民。

第二步，选民登记。

村民选举委员会要依据有关法律法规，确定选民资格的认定标准，对一些特殊情况下的村民是否认定为选民，要按照《选举办法》的有关规定提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

年满18周岁，具有选民资格的村民都应进行登记（被法律剥夺政治权利的人除外）。

选民登记按以下程序进行：（1）公布选举日和选民登记日。

选民登记开始前，村民选举委员会应发布公告，公布本届村委会选举的选举日和选民登记日，明确选民登记的起止时间和登记办法，要求选民互相转告，以便及时进行登记。

（2）确定和培训选民登记员。

村民选举委员会可从本村具有选民资格的村民中，挑选一些懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人担任登记员。

选民登记员确定后，要对他们进行法律、法规有关选民登记的规定和上级有关文件精神的培训。

（3）登记造册。

选民登记要做到不错、不重、不漏。

在具体操作时，可在上届选民登记的基础上，进行补充登记，对死亡、依照法律被剥夺政治权利的，应当从选民名单上除名。

对新满十八周岁的、户口新迁入本村享有选举权和被选举权的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民，应当予以补充登记。

村民选举委员会使用规范的选民登记花名册（区换届办统一印制），将具有本村选民资格的村民按顺序号登记造册。

（4）审核并公布选民名单。

登记造册的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，于选举日二十日以前，以公告形式张贴在本村显著位置。

（5）受理选民申诉。

村民对公布的选民名单有异议的，可以在选民名单公布后的五日内向村民选举委员会提出，超过五日的，村民选举委员会不再受理。

村民选举委员会应当在接到异议之日起三日内作出解释或者纠正。

（6）颁发选民证。

村民选举委员会根据选民名单填写选民证（区换届办统一印制），并将选民证发到选民手中。

第三步，提名候选人。

首先，应做好提名大会前的准备工作。

村民选举委员会根据《选举办法》对候选人条件的有关规定，结合本村的实际情况，拟订村委会成员候选人的具体条件，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。

会前三天，村民选举委员会将提名大会的时间、地点和要求通知全体选民。

要做好提名大会前的准备，包括对选举工作人员进行培训，准备票箱和提名选票，布置选举大会会场等工作。

其次，召开村民会议进行提名。

会前应向选民讲清候选人条件、提名表的填写要求和计票方法。

而后，每个选民凭选民证领取一张提名表，采取秘密写票，无记名投票的方法进行（提名可以按照村委会主任、副主任、委员职数等额一次性提名；也可以不按具体职务，按照职数的多少，等额一次提名，按得票多少，即简单多数确定候选人）。

提名结束，当场公开唱票、计票，当场公布提名结果。

第三，公布候选人名单。

村民选举委员在选举日七日前，以公告形式，按提名人数的多少顺序张榜公布提名结果。

第四，确定正式候选人。

（1）确定正式候选人的人数。

分职务提名确定候选人时，村委会主任、副主任的候选人人数应当比应选名额各多1人，委员的候选人人数应当比应选名额多1-2人；不分职务提名时，所确定候选人的人数至少是应选名额的一倍。

（2）按照得票多少确定正式候选人。

由选民直接提名的村委会各职务候选人，均以提名人数多的为正式候选人。

如果提名的人数相等，正式候选人难以确定的，应当召开村民会议对提名人数相等的初步候选人进行无记名投票，按照得票多少的顺序确定正式候选人。

（3）征求正式候选人本人意见。

候选人不接受提名的，本人应当在选举日的五日前向村民选举委员会提出书面意见。

由此造成候选人名额不足的，在原被提名人中，按得票多少顺序依次递补。

第四，公布正式候选人名单。

村民选举委员会在选举日三日以前按提名人数多少的顺序公布正式候选人名单。

第五，组织竞选。

在正式候选人公布后到正式选举日，村民选举委员会应当向选民介绍正式候选人的基本情况，可以组织正式候选人进行竞选演讲并接受村民的询问。

第四步，正式选举。

（1）做好正式选举前的准备工作。

一是公布投票选举时间、地点。

选举日前三天，村民选举委员会应将投票选举的具体时间、地点和方法，以公告形式通知全体选民。

二是办理委托投票。

选民在选举期间因外出或者其他特殊原因不能直接投票的，经村民选举委员会确认，可以在选举日以前委托除正式候选人之外的其他选民代为投票。

村民选举委员会应将委托办理时间、地点以公告方式提前通知选民，选举日停止办理委托；每一选民接受委托投票不得超过三人，接受委托的选民，在选举日当天，凭委托投票证和本人选民证领取选票，代写代投。

三是培训选举工作人员。

选举前，乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组和村选举委员会应组织参与选举的监票、计票、唱票及其他选举工作人员进行法律法规和相关知识的培训。

四是准备票箱和选票，布置选举会场。

（2）召开选举大会。

选举必须设主会场。

选举大会由村民选举委员会主持，具体程序为：宣布大会开始；介绍选民登记和候选人产生情况；宣布投票方式和选举大会纪律；讲解选票填写方法；检查并密封票箱；投票选举；集中票箱、开箱清点选票，并当场唱票、计票；宣布当选结果；当选人发表就职演说；大会结束。

根据选举办法的规定，所有票箱接受投票多于发出选票的选举无效，等于或少于的选举有效。

投票总数超过本村选民半数的，选举有效，少于或等于本村选民半数的选举无效。

候选人或另选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。

如遇票数相等不能确定当选人时，应当在当日或者次日对得票数相等的候选人、竞选人或者另选人再次投票，以得票多的当选。

（3）公布选举结果。

选举结果经村民选举委员会确认后，于投票选举当日或次日以公告形式张榜公布。

二、关于村民选举委员会的推选问题根据《选举办法》的规定，村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。

一是召开村民会议推选。

可召开全村18周岁以上有选举权的村民参加的村民会议或户代表会议。

召开村民会议或户代表会议，过半数选民或三分之二以上户代表参加投票，选举有效；以得票数多的（简单多数）当选。

二是召开各村民小组会议推选。

召开村民小组会议，本小组过半数选民或三分之二以上户代表参加，推选有效；以得票多的（简单多数）当选。

三是召开村民代表会议推选。

通过村民代表会议推选产生村民选举委员会，是修订后《选举办法》新增加的内容，其目的主要是降低推选成本，简化推选程序。

召开村民代表会议要符合法定人数和程序：三分之二以上村民代表会议组成人员参加，会议有效；以无记名投票方式推选，得票多的（简单多数）当选。

也可由村“两委”拟定建议名单，经村民代表会议表决通过，但得票数不得少于村民代表会议组成人员的一半以上。

村民选举委员会成员应当模范遵守法律、法规和国家政策，代表村民利益，联系群众，倾听村民意见，办事公道，作风正派，热心为村民服务。

村民选举委员会决定事项，实行少数服从多数的原则。

新的《选举办法》规定了村民选举委员会的回避制度，即夫妻、直系血亲、兄弟姐妹，不得同时担任村民选举委员会成员职务。

村民选举委员会成员被确认为村委会成员正式候选人时，应当自被确定之日起，村民选举委员会职务自动终止，不足名额从被推选的村民选举委员会成员名单中按得票多少依次递补。

村民选举委员会不能依法履行职责时，由乡镇街道村级组织换届选举工作领导小组派人召集、主持村民会议或者村民代表会议，按照有关规定重新推选产生村民选举委员会。

三、关于选举方案的制定问题村级选举方案的制定，是村委会选举中的重要环节，其制定程序是否合法，内容是否规范、合理关系到一个村选举的成败。

因此，各乡镇街道一定要切实发挥指导作用，帮助各村依法制定好符合实际的实施方案。

村级选举方案一般应包括：选举的指导思想，选举的主要程序、候选人的提名确定方式和投票选举方式，选举的时间安排及其他选举的一些具体要求等内容。

为简化手续，凡应在选举过程中须提交村民会议或村民代表会议表决的事项，可在方案中逐一列明，包括：村委会职数；候选人条件；提名和正式选举的唱票、计票、监票人员名单；特殊情况下选民资格认定的标准；选举方式（采取确定候选人方式还是不确定候选人方式）；获得过半数选票的当选人数少于应选名额，但是得票数不少于选票的三分之一时，是否可以不进行另行选举等。

通过方案的制定过程将这些需要村民会议或村民代表会议讨论决定的内容一次性表决通过，从而为整个选举的依法依规顺利进行奠定基础。

四、关于选民资格的认定问题根据《选举办法》的规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

因此，衡量一个村民是否具有选民资格，必须看其是否同时具备下列三个条件：一是年龄身体条件。

必须年满18周岁，具有独立表达意志、行使选举权利的行为能力的村民。

计算选民年龄的时间，以本村选举日为准，即由出生日期计算到选举日，村民出生日期以身份证或户口登记为准。

精神病患者不能行使选举权利的，在征得其监护人同意或者取得县级以上医院证明后，经村民选举委员会确认，不列入本届选民名单。

二是属地条件。

必须是户籍关系在本村，且居住在本村，具有农业户籍性质，享有本村村民权利，履行本村村民义务的村民。

凡具备选民资格的选民都应当在户口所在地的村进行选民登记。

三是政治条件。

未被法律剥夺政治权利。

判断是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。

另外，新的《选举办法》还规定了特殊情况下选民资格的确定标准：一是户口不在本村，本人要求参加本村选举的人员，依照下列规定予以选民登记：①在本村居住生活的村民配偶，由其户口所在地村（居）民委员会出具具备选民资格和未在户口所在地参加本次换届选举的证明，经居住村的村民选举委员会确认后登记；②在本村从事村务管理和生产经营管理的人员以及在本村居住或者工作的原本村村民，经村民会议或者村民代表会议同意后，凭第①项规定的证明登记。