我国行政体制改革的新趋势(ppt 42页)

●进一步转变政府职能，改进管理方式， 推行电子政务，提高行政效率，降低行 政成本，形成行为规范、运转规范、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制； ●依法规范中央和地方的职能和权限， 正确处理中央垂直管理部门和地方政府 的关系；
●按照精简、统一、效能的原则和决策、 执行、监督相协调的要求，继续推进政 府机构改革，科学规范部门职能，合理 设置机构，优化人员结构，实现机构和 编制的法定化； ●按照政事分开原则，改革事业单位管 理体制； ●要改革完善机制，推进决策的科学化 民主化；
●深化干部人事制度改革，努力形成广纳 群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的 用人机制； ●加强对权力的制约和监督； ●建立结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制。
三、我国行政管理体制改革的进展情况
1．历次机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以来，党和国
家为建立一个办事高效、运转协调、 行为规范的行政管理体制而不断地进 行改革。从1982年到2002年我国经历 了四次较大机构改革。
● 1982年，全国开展了一场历时三 年之久的机构改革，改革的重点在于行 政机构方面，改革的主要内容是撤并机 构，裁减人员。经过改革，国务院机构 总数由100个减为61个，机关人员减少了 21万人，国务院副总理由原来的13人减 为2人。在管理权限方面主要改革权力过 分集中的状况，解决中央与地方的管理 权限和政府与企业的管理权限问题。
进行变革。
4．“新公共管理”改革战略
●重建——来自私人部门对重建组织 过程和组织结构的努力；
●不断改进——来自质量运动； ●精简——来自世界范围内缩小政府
规模的举措。
5．常用的市场化工具
●民营化（私有化）。市场模式中最激 进的做法Leabharlann Baidu全盘私有化。
●使用者付费。主要目的是想通过付费, 把价格机制引入到公共服务中来。
2．行政管理体制改革的新进展
●上一轮的机构改革。1998年3月， 我国开始进行建国后的第七次（改革开 放后第四次）机构改革，这是一次规模 宏大，意义深远的变革。通过改革，国 务院组成部门由原来的40个减为29个， 减少11个，各部门的内设司局级机构减 少20多个。省级政府机构改革后，工作 机构由原来的平均 55个减少为40个，精 简20％左右。全国各级党政群机关行政 编制大精简115万名。
●工商管理技术与市场机制在政府管 理中的日益加强的应用，成为21世纪西方 行政管理改革与发展的一般趋势。
2．“新公共公理”模式的主要内容
●提高人力资源管理水平； ●员工参与决策与管理过程； ●放松管制并推进绩效目标管理； ●信息技术的利用； ●顾客服务； ●使用者付费； ●合同外包； ●取消垄断性管制规定。
●1988年的机构改革以转变政府 职能为关键，以经济管理部门为重点。 经过改革，国务院各部委由原有的45 个减为41个，直属机构由22个减为 18个，非常设机构由75个减为44个， 人员编制比原来减少了9700多人。同 时，改革管理权限关系，主要是中央 向地方放权，政府向企业放权。
●1993年的机构改革，改革的关键 是转变政府职能，改革的侧重点在政府 经济管理部门。经过改革，国务院原有 18个专业经济部门，撤销7个，新组建 5个；工作部门由原来的86个减少到59 个，非常设机构由85个减为26个，精 简人数达7400人，即由37000人缩减到 29600余人，减幅为20％。全国地方各 级政府共精简行政人员200万人。
●合同外包。合同外包把民事行为中的 合同引入公共管理的领域中来。
●委托-代理。实质是在公共服务领域建 立公共服务的市场，从而提高了绩效。
●分散决策。分散决策其实就是分权与 权力下放的过程。
●产权的交易与变更。 ●内部市场。将公共部门划分为生产者
和购买者两方或“公对公的竞争”。
6．全 球 政 府 改 革 浪 潮 中 的 我国行政体制改革
●前几年，为顺应加入WTO的新 形势，我国政府与时俱进，成立了数 个新部门——产业损害局、进出口公 平贸易局、司法考试司、反洗钱处等。
●行政审批制度改革。1999年底， 我国启动又一个重大行政改革项目— —行政审批制度改革，使转变政府职 能有了新的切入点和突破口。
●西方发达国家政府改革都有一个相 同或相似的基本取向，这就是以采用工商 管理的理论、方法及技术，引入市场竞争 机制，强调顾客导向以及提高服务质量为 特征的“管理主义”（Managerialism） 或“新公共管理”（New Public management：NPM）的新范式。
●“新公共管理”有不同的名称，如 “公共管理主义”（或“管理主义”）、 “企业化政府”、“后官僚体制模式”、 “以市场导向的公共行政”等。它往往被 人们描述为一场追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、 效率和效益）目标的管理改革运动。
3．“企业化政府”模式
●起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； ●社区拥有的政府：授权而不是服务； ●竞争性政府：把竞争机制注入到提供
服务中去； ●有使命的政府：改变照章办事的组织；
●讲究效果的政府：按效果而不是按投 入拨款；
●受顾客驱使的政府：满足顾客的需要， 而不是官僚政治需要；
●有事业心的政府：有收益而不浪费； ●有预见的政府：预防而不是治疗； ●分权的政府：从等级制到参与和协作； ●以市场为导向的政府：通过市场力量
现代化政府管理 体制和模式的建构
——我国行政体制改革的新趋势
陈振明
一、全球公共部门改革的浪潮
1．公共部门改革的时代 ●自20世纪70年代末开始，伴随着全 球化、信息化、市场化以及知识经济时 代的来临，世界各国进入了行政改革或 公共部门改革的时代。政府改革或行政 体制改革则构成当代公共管理发展的一 个核心主题。
我国正处于由计划向市场的转轨时 期，市场经济的发展特别是加入WTO的 现实，要求转变政府职能，建立起一个 灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管 理模式。我国行政体制改革的目标也正 在于此。
二、我国行政体制改革的方向
党的十六大为我国新一轮的行政 体制改革勾画了蓝图。江泽民同志在 十六大报告中指明了我国行政体制改 革的方向：