最高人民法院关于审理非诉执行行政案件若干问题的规定(征求意见稿)(2004年4月)

最高人民法院

关于审理非诉执行行政案件若干问题的规

定

（征求意见稿）

（2004年4月）

（目的和依据）

为了规范人民法院对非诉执行行政案件的审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和其他有关法律的规定，结合法院审查非诉执行行政案件的实际，制定本规定。

一、申请和受理

第一条（受案范围）

公民、法人或者其他组织在法定期限内对已经发生法律效力的具体行政行为不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，具有行政职权的机关和组织（以下简称行政机关）依据法律、法规的规定可以申请法院强制执行。

第二条（排除范围）

行政机关申请法院强制执行下列行为的，人民法院依法不予受理：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（三）针对不确定对象并可以反复适用的行政规范性文件；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为（另一种观点认为应当受理，但法院只审查程序，不审查实体）；

（五）限制人身自由的行政决定；

（六）起诉期限未届满，行政机关申请先予执行不符合法律、法规规定或执行后果无法补救的行政行为；

（七）执行内容不具体或不明确的行政行为；

（八）其他不宜由人民法院强制执行的行政行为。

第三条（法律规定受理）

法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的，人民法院应当依法受理。

法律、法规规定既可以由行政机关强制执行，也可以申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。

法律、法规赋予行政机关强制执行权，但未规定可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理（另一种观点认为，执行权为司法专属权，因此应当受理）。

第四条（立案条件）

对行政机关提出的符合下列条件的强制执行申请，人民法院应当立案受理：

（一）具体行政行为已经生效；

（二）公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不申请复议、不起诉，又不履行；

（三）具体行政行为确定的履行义务期限已届满，或者在此之后行政机关另行书面指定的履行义务期限已届满；

（四）申请人向人民法院提出书面申请；

（五）申请未超过法定申请执行期限；

（六）申请人依法可以申请人民法院强制执行；

（七）根据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；

（八）具体行政行为确定的义务有可执行的内容；

（九）被申请人是具体行政行为所确定的义务人；

（十）受理申请的人民法院有管辖权。

第五条（权利人申请强制执行及其条件）

行政机关根据法律的授权对平等主体之间的争议作出裁决后，当事人在法定期限内不申请复议、不起诉，又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内不申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人在行政机关申请之日届满起90日内申请人民法院强制执行的，人民法院依法应当受理。

第六条（申请人）

申请人包括行政机关和依法有权提出申请的公民、法人和其他组织。

具体行政行为经过复议，复议决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为申请人；复议决定改变原具体行政行为的，复议机关为申请人。

两个或两个以上行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关均可作为申请人。

作出具体行政行为的行政机关被撤销、合并或者分立，继承行使其职权的行政机关为申请人。

第七条（委托申请）

申请人可以依法委托代理人向人民法院提出强制执行申请。

委托代理人申请的，申请人应当向人民法院提交经委托代理人签字或盖章的授权委托书，并写明委托事项和代理权限。

第八条（申请材料要求）

申请人向人民法院申请强制执行，应当提交下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）据以执行的生效法律文书；

（三）作出具体行政行为的事实依据和法律规范依据；

（四）被申请人的地址、执行标的的名称、种类、数量、地点和证明财产状况的材料；

（五）人民法院认为应当提交的其他材料。

申请人为公民、法人或其他组织，且无法提供前款第（三）项内容的，可以依法申请人民法院调取。

外国人、无国籍人或者外国组织申请强制执行的，应当提交中文强制执行申请书。

申请人提供的行政强制执行申请材料不齐全，但依法属于受案范围的，人民法院应当要求申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内无正当理由不予补正的，人民法院裁定不予受理。

第九条（申请书内容）

强制执行申请书应当包括如下内容：

（一）申请人和被申请人；

（二）申请执行事项和理由；

（三）申请执行的标的；

（四）申请人所了解的被申请人的财产状况；

（五）其他应当写明的事项。

第十条（申请期限）

行政机关申请人民法院强制执行，应当自被申请人复议期限和起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

申请执行期限从法律文书送达的次日起算。

法律文书规定的履行期限超过起诉期限的，自履行期限届满之日起计算。

第十一条（立案审查期限）

人民法院对符合受案范围和立案条件的强制执行申请，应当自接到申请之日起7日内立案；不符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内裁定不予受理。

人民法院应当自立案之日起30日内对申请强制执行的具体行政行为进行合法性审查，经上一级人民法院批准，审查期限可以延长30日。

第十二条（错误立案）

人民法院发现已经立案的强制执行申请不符合受理条件的，依法裁定驳回申请。

第十三条（不予受理异议）

申请人对不予受理有异议的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议人民法院应当在7日内作出复议决定。