各具特色的国家公园体系

各具特色的国家公园体系

国家公园曾被描述为“美国有史以来最有创意的构想”，也被认为是世界上极富理想与远见的做法。无论是赤道还是极地，无论是高山还是海洋，无论是贫穷还是富裕，也无论民族或者肤色，地球上大部分国家和地区都认同这一理念，目前已经有125个国家和地区开展了国家公园的实践。并且，各个国家和地区在建立国家公园时，充分尊重各国国情和资源状况，从而形成了各具特色的国家公园体系。这里我们选取几个典型国家，说明其国家公园体系，希望能对我国国家公园体系的建立提供借鉴。

美国

最早建立国家公园，拥有完整的国家公园体系

美国是世界上最早建立国家公园的国家。1872年建立、位于怀俄明州（Wyoming）和蒙大拿州（Montana）交界处的黄石国家公园（Yellowstone National Park）是第一个国家公园，也是世界上建立最早的国家自然保护区。美国之所以能够成为全球国家公园运动的先驱，与美国的拓荒史、历史古迹缺乏、民主化活动密切相关。美国的发展始自东部海岸，而内陆及大西部到19世纪还保持原始状态，当东部居民西迁时，发展出强烈的自然保护意识，并希望能永久留存这些

美景。并且，美国历史短暂，缺乏历史古迹，从而转向对自然资源的青睐，特别是美国国土有足够的面积供国家公园发展。

美国国家公园体系大致经历了五个发展阶段，即萌芽阶段（1832-1916）、成型阶段（1916-1933）、发展阶段（1933-1940）、停滞及再发展阶段（1940-1963）、注重自然生态保护阶段（1963-1985）、拓展教育与合作阶段（1985年至今）。在早期，美国建立国家公园的目的主要是保护优美景观，并为公众提供有益身心或游憩的场所。1916年，《美国国家公园法案》开始明确建立国家公园的目标为：保育景观、自然和历史遗迹，保护野生动植物，并给公众及后代子孙提供非消耗性的娱乐及资源利用。经过了100多年的实践和发展，如今美国已形成了一个完整的国家公园体系及相应的法律法规和管理体制构成的国家公园体系。

现状

美国国家公园体系中，面积最大的是位于阿拉斯加的兰格尔-圣埃利亚斯国家公园（Wrangell-St. Elias National Park and Preserve），为5.3万平方公里，而最小的是宾夕法尼亚州的撒迪厄斯国家纪念馆（Thaddeus Kosciuszko National Memorial），面积仅80平方米。到2013年，美国国家公园体系在全美共有401个组成单元，覆盖了34.2万平方公里的面积。

美国国家公园体系的组成单元有29种类型，其中直接以“国家公园”命名的仅有59处，被誉为国家公园体系“皇冠上的宝石”。其他较多的有“国家史迹地（National Historic Sites）”（78处）、“国家纪念地（National Monuments）”（78处）、“国家历史公园（National Historucal Parks）”（46处）、“国家纪念堂（National Memorials）”（29处）、“国家游憩区（National Recreation Area）”（18处）和“国家保留地（National Preserves）”（18处）。

管理

在最初，每个国家公园都是独立管理，因而管理的成效也有所差异。后来，国家公园才逐步实行统一管理。目前的美国国家公园体系由隶属于美国内政部（U.S. Department of the Interior）的国家公园管理局负责管理。该机构负责管理所有美国国家公园、一些历史遗迹和其他具有不同名称的保护性或历史性资产。

美国国家公园管理局的总部位于华盛顿，另在安克雷奇（Anchorage）、亚特兰大（Atlanta）、莱克伍德（Lakewood）、奥马哈（Omaha）、奥克兰（Oakland）、费城（Philadelphia）和西雅图（Seattle）等7个地区设有区域办公室。美国国家公园管理局的负责人由总统提名并经参议院确认，负责人由位于华盛顿总部的管理国家性项目、政策和预算的高级执行经理和7个负责国家公园管理和项目执行的区域经理提供支

持，这些人构成了国家公园的国家领导委员会。整个美国国家公园管理局雇有约2万多名员工。每个国家公园的雇员数量不一。例如，位于加利福尼亚州的优胜美地国家公园（Yosemite National Park）每年有1000名左右的雇员，而黄石国家公园每年则有约3500名雇员。

美国国家公园管理局的大部分管理工作由内政部长委

托给国家公园管理局主任，并得到参议院的确认。除了对自身进行管理，美国公园管理局还为其他一些附属保护区域提供技术和资金支持。这些附属区域大小不一，最大的4711

平方公里的新泽西州派恩兰兹国家保护区（New Jersey Pinelands National Reserve），最小的为仅40平方米的本杰明?富兰克林国家墓地（Benjamin Franklin National Memorial）。

对国家公园的管理，有许多法律法规可以依据，如《国家公园管理局组织法案》、《荒野地法案》、《濒危物种法案》、《洁净空气法案》、《联邦水污染控制法案》、《国家历史保留地法案》等。国家公园管理局即是由国会于1916年根据《国家公园管理局组织法案》设立的。

美国国家公园体系的不同单元按照不同的法规进行管理。比如国家公园体系中的历史遗迹是根据《古迹法》管理的。根据相关规定，不同的单元所允许的活动也有所差异，如康笳舞国家公园（Congaree National Park）几乎全是没有开发的荒野地，而优胜美地国家公园则在其边界范围内开发

有巴格滑雪区（Badger Pass Ski Area）和奥肖内西大坝

（O'Shaughnessy Dam）。

设立美国国家公园体系的大多数单元都是通过国会法案设立，并由总统签字生效。在一些特殊情况下，总统可以根据《古迹法》通过行政命令指定和保护一些区域作为国家历史遗迹。但无论由何种方法所创立，所有公园都应具有全国意义，且必须满足以下全部四个标准：（1）必须是一种特殊类型的资源的杰出代表。（2）在诠释国家遗产的自然和文化主题方面拥有特别的价值或质量。（3）必须能够为休闲、公众使用和享乐、科学研究等提供最佳的机会。（4）作为一种真实、准确和相对未遭破坏的资源的代表。

如果想建立新的国家公园，国会首先立法要求内政部长评估某些备选地点是否适合划建为国家公园。内政部长一般会委托国家公园管理局来开展可行性调查，调查通常会涉及备选地点的重要性、代表性、公众对建立国家公园的看法以及国会决议案等内容。国家公园管理局对备选地点的可行性研究必须在3年内完成。内政部长每年会根据国家公园管理局提交的调查结果，对备选地点按优先序进行排序，并向国会提交报告结果。对于那些符合划建为国家公园的地点，国会收到报告后会颁布法令确认新国家公园的建立，明确国家公园边界并授权国家公园管理局赎买公园内的私有土地。

国家公园体系内主体是联邦所有土地，但仍有部分土地