行政管理学(8.1.4)--行政决策
行政管理学行政决策的过程
行政管理学行政决策的过程
行政管理学是指以组织管理理论和方法为基础，研究公共管理机构和行政决策过程的学科。
行政决策是指在公共管理机构中制定和实施政策、计划、项目等的过程。
行政决策的过程包括以下几个方面： 1. 问题识别和定义：行政决策的第一步是确定问题的性质、范围和重要性。
这需要对现实情况进行分析、调查和研究，以便得到足够的信息。
2. 目标制定：根据问题的性质和重要性，制定适当的目标。
这需要考虑利益相关者的需求和利益，以及可行性和可行性的因素。
3. 政策选择：在确定目标后，需要选择实现这些目标的政策选项。
这需要考虑政策选项的优缺点、成本和可行性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
4. 实施计划：根据选择的政策选项，制定实施计划。
这需要考虑实现目标的步骤、时间表和资源要求。
5. 实施和监控：实施计划后，需要监控执行情况，并根据需要进行调整。
这需要考虑实施的有效性、效率和公正性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
6. 评估和反馈：在实施计划完成后，需要评估其成效，并根据评估结果反馈和调整。
这需要考虑目标是否实现、成本效益和可持续性，以及公众的反应和利益相关者的反馈。
综上所述，行政决策是一个复杂的过程，需要考虑多种因素和利益相关者的需求和反馈。
在执行过程中，需要及时、有效地调整和反
馈，以保证政策的有效性、效率和公正性。
最新行政管理学精品课件第六章 行政决策
风险型决策：
• 某县从世界银行得到一笔农业开发款项，这笔 款项将主要用于林果基地的开发。具体实施方案 有两个：一是以生产苹果为主的方案，一是以生 产雪梨为主的方案。据市场预测，这两种水果几 乎不存在同时畅销的可能。 • 在苹果畅销的情况下，采用第一种方案可使当 地人平均每年增收800元，采用第二种方案则可 能少增收500元。 • 但在雪梨畅销的情况下，采用第二种方案可使 当地人平均每年增收900元，采用第一种方案则 可能少增收900元。估计苹果畅销的概率为60%，
【案例2】博弈理论
• 两个共同作案偷窃的小偷(甲和乙)被警 察抓住，隔离审讯，警方的政策是“坦白 从宽,抗拒从严”。如果两个人都不坦白各 自判5年；如果一人坦白另一人不坦白， 坦白的放出去，不坦白的判10年；如果两 个人都不坦白则因证据不足各判刑3个月。 假定这两个囚犯都有完全充分的理性，那 么这两个小偷如何做出选择？
（二）行政决策信息系统的主要任务
1、收集、处理信息，并保证信息的完整、 准确、及时、有效 2、提供制定方案的依据 3、帮助进行方案比较和选优 4、控制决策实施的最佳状态
第三节 型
• 这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准， 即人们在决策时所遵循得是最大化原则，这就是 谋求最大利益；在抉择方案时进行最优选择，即 从全部被选方案中选择最优方案。 1.发现问题 2.提出目标 3.设计方案 4.预测后果 5.分析比较
二、行政决策的类型
（一）根据决策的先进程度可分为经验决 策和科学决策 • 经验决策也称个人决策，就是在决策时， 由决策者根据个人的思想水平、工作能力、 生活经验等个人素质作出决定。
• 科学决策就是以科学思考、科学预测和 科学计算为依据的现代决策方法。
【案例1】磨光理论
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一)行政决策的含义(行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动)和特点1.行政决策主体的特定性（(1)、各级人民政府及其职能部门(２)、国家行政机关内的公务人员(3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2．行政决策客体的广泛性3.既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有：１。
依据行政决策主体地位的不同，可分为国家(中央）决策和地方决策。
2．依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同,可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策.４.依据决策条件和结果的不同,可分为确定型决策和非确定型决策.5。
依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外,依据决策目标数量的不同,可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同,可分为经验决策和科学决策;依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式 :理性决策和非理性决策;按照决策的时间先后顺序:原有决策和追踪决策等。
（三）行政决策的地位和作用1.行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2。
行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度,对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来,不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·Ａ·西蒙认为，决策过程包括“情报活动＂、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下，决策过程包括“拟定抉择方案＂、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段．（一)发现问题、确定目标阶段（二)拟制备用方案阶段（三）选择最佳方案阶段（方案评估—方案抉择)(四）方案的修正完善阶段三、现代行政决策体制行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度,它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。
行政管理学第五讲行政决策与行政目标行政计划
2006年8月
第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤
定性决策方法，又称为“软技术”方法，是指在行政决策中遵循 政治科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理， 并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽 可能优化。在具体实施过程中，行政决策“软技术”方法也被称为 专家创造力方法，即主要依靠专门人才在决策过程中的分析判断来 进行决策。当然，与一般的分析判断不同，决策“软技术”包含了 一系列如何运用专家创造力的基本理论和具体方法。 现代行政学认为，在行政决策的所有步骤中，无论是确定目标， 还是拟定方案，或者是选择方案，专家的意见都是极为重要的，因 为专家不但具有专业性的知识和技术，还常常能超越某些程序性规 范或传统性习惯的束缚，能够较为客观、冷静地作出分析和判断。 因此，如何有效地组织、吸收专家就决策问题发表意见就成为决策 “软技术”的重要环节。
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第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤
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第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤
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第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤
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行 政 决 策 是指行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉 择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共 事务过程中所做出的决定。 确 定 型 决 策 是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选择最佳方案的决策。 不确定型决策 所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是 各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确 定。 战 略 决 策 是指带全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉 及的范围广泛，影响深远。 战 役 决 策 是指为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段 性决策，是战略决策的延续和指令化。 战 术 决 策 是指有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 程 序 化决策 也称例行决策、常规决策、重复性决策，是解决重 复出现、有一定常规可循的问题，可按程序化步骤行事的决策。 非程序化决策 是对偶然发生、首次出现的，没有现成规律可遵循， 只能通过创造性思维活动解决的决策行为。
《行政管理学》教案(第八章----第十章)
《行政管理学》教案（第八章———-第十章)第八章行政决策一、行政决策概述1．决策:指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
2．行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上,进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
3．行政决策的特点：(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）行政决策的结果具有普遍的约束力；(3）行政决策的内容具有广泛性；[4]行政决策的目标具有非营利性.4．行政决策的地位和作用：（1）行政决策是行政管理的前提和依据；（2)行政决策贯穿于行政管理的全过程；(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
5．行政决策的类型：(1)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位:高层决策、中层决策和基层决策.（2）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。
（3）依据行政决策涉及的不同内容:业务管理决策和自身管理决策。
(4)依据决策的重要程度和影响范围:战略决策和战术决策.(5)依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策.(6）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序:经验决策和科学决策。
（7）依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。
(8）依据行政决策所具备的条件及其可靠性:确定性决策、风险性决策和不确定性决策.(9）依据行政决策所要达到目标的多寡:单目标决策和多目标决策。
(10）依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。
二、行政决策的基本原则与程序1．行政决策的基本原则(1）信息准全原则。
信息是决策的基础.（2)科学预测原则。
预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。
（3）系统分析原则.（4）对比择优原则。
（5)程序适当原则。
程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。
（6）切实可行原则。
（7）大胆创新原则。
（8）动态调整原则.(9）民主参与原则。
行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
行政决策培训课件
案例讨论：公车改革问题
第二节 行政决策体制 一、行政决策体制及构成
纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关 横向： 党的领导决策系统 人大的权力决策系统 政府的行政决策系统
行政决策系统构成 行政决策系统
信
参决
监
息
谋断
控
子
子子
子
系
系系
系
统
统统
统
1、决策中枢系统 （1）界定政策问题——社会问题（Social Problems ） 马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)： (社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。
担保、投资和借款等，已给国家造成损失多达７２．３亿元。
案例讨论
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加强做责任心，责任到人，责任到位 才是长 久的发 展。20.11.520.11.5Thursday, November 05, 2020
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。00:38:3000:38:3000:3811/5/2020 12:38:30 AM
第八章 行政决策
第一节 行政决策概述 一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程
（二） 行政决策：Administrative Decision-Making 行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计
➢
国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模
过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的１／３左右，航站
楼和机场生活区大量闲置，运营５年累计亏损已达１１亿元。2003年
行政管理学第八章行政决策
指对一个企业或组织在一定时期的全局的、 指对一个企业或组织在一定时期的全局的、 长远的发展方向、目标、任务和政策， 长远的发展方向、目标、任务和政策，以及 资源调配做出的决策和管理艺术。 资源调配做出的决策和管理艺术。
狭义战略管理观下，战略管理包括以下几点含义： 战略管理是决定长期问题的一系列重大管理决 策和行动，包括战略的制定、实施、评价和控制。 战略管理是制定长期战略和贯彻这种战略的活 动。 战略管理是处理自身与环境关系过程中实现其 愿景的管理过程。
为保证行政决策的科学、有效 应当坚持正确 为保证行政决策的科学、有效,应当坚持正确 的决策原则. 的决策原则 决策原则是行政决策过程固有的客观规律的 反映和概括,是决策工作的指南 是决策工作的指南.行政决策应 反映和概括 是决策工作的指南 行政决策应 当坚持信息原则 系统原则、可行原则、 信息原则、 当坚持信息原则、系统原则、可行原则、择 优原则、外脑原则、动态原则等 优原则、外脑原则、动态原则等.
行政决策在行政管理中具有重要的地位和作用,它是实现政府行政 行政决策在行政管理中具有重要的地位和作用 它是实现政府行政 职能的基础,是保证行政效能的重要前提 是保证行政效能的重要前提,决策的优劣直接影响国家 职能的基础 是保证行政效能的重要前提 决策的优劣直接影响国家 和社会的发展. 和社会的发展
3．艺术性 管理专家均认为，战略实施是战略管理过程 中最困难的阶段，战略实施要求雇员或职员 有严明的纪律，有承担义务的牺牲精神。成 功的战略实施与经营管理者调动人员积极性 的能力密切相关，这种能力关键在于经理们 或领导者的艺术性，而不在于他的科学性， 即艺术作用大于科学作用。战略设计非常好， 由于人际关系协调不周或不理想,这样的战 略管理等于没有战略。
行政决策具有一般管理决策和公共决策的共性,同时还有其他不同于 企事业管理决策的特征,集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性 和公共性,具体表现在以下几方面:
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政决策)【圣才出品】
第六章行政决策一、关键术语1．行政决策答：（1）行政决策的含义行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。
（2）行政决策的特征①行政决策主体的确定性。
只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
②行政决策的广泛性。
行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。
③行政决策依据的法律性。
行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。
④行政决策实施的强制性。
行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。
⑤行政决策目标的非营利性。
国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。
2．现代行政决策体制答：（1）现代行政决策体制的含义指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
（2）现代行政决策体制的特点①分工性现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。
②整体性现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。
③科学性现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。
3．风险型决策答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。
因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。
《行政管理学》课件——第六章 行政决策
• 关键词：
行政决策 现代行政决策体制 风险型决策
• 本章重点：
行政决策的程序、体制和技术
第一节 行政决策的概念 和种类
一、行政决策的含义与特征
（一）行政决策的含义
行政决策 是管理决策的一种，是指国家 行政机关为履行行政职能，依法处理国家 事务和社会事务而进行的出主意、做决定 的活动。
第三节 行政决策技术与体制
一、行政决策技术
（一）行政决策的软技术
1、行政决策软技术的含义
行政决策的软技术 也称定性决策技术、主观 决策技术，是人们依靠自己的经验、知识，综合 运用逻辑、理论思维，通过对决策对象质的分析、 判断，进行决策的技术。
2、行政决策软技术的发展及其特征
3、行政决策软技术的内容
三、行政决策的种类
（一）从行政决策的层次来划分，可分为 国家决策、地方决策和基层决策
（二）从行政决策的地位作用来划分，可 分为战略性决策、策略性决策和战术性 决策
（三）从行政决策的内容来划分，可分为 政治决策、经济决策、文化决策、社会 决策等
（四）从行政决策主体的人数来划分，可分 为集体决策和个人决策
（二）行政决策的硬技术
1、行政决策硬技术的含义
行政决策的硬技术 又称定量决策技术， 是指根据调查研究、资料收集以及预测所获 得的信息情报，运用运筹学、数学、概率学、 决策论、计量经济学、系统工程等理论，建 立决策分析的数学模型，并借助于电子计算 机来求得决策方案及各种预期目的等技术的 总称。
2、行政决策硬技术的特点及其运用
思考题：
1、行政决策必须遵循哪些决策程序？ 2、现代行政决策体制的含义是什么？ 3、结合实际谈谈行政决策的地位和作用
（二）行政决策的特征
【学习课件】第七章行政决策.-行政管理学
四、行政决策在行政活动中的地位和作用
1. 行政决策是搞好行政管理的前提 2. 行政决策是行政管理的关键环节 3. 行政决策贯穿于行政管理的全过程
行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活 动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、 实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是 通过一定形式的行政决策来实现的。
第七章 行政决策
本章要点：
行政决策的涵义、特征 、作用。 行政决策的过程。 行政决策的原则。 行政决策的体制。 行政决策是行政活动的首要环节，是其他行政行
为运作的基础，它是关系到行政活动目标抉择的 关键。
第一节 行政决策概述
本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用
策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进 行的。
第一节 行政决策概述
三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。
四、行政决策与政策制定的区别
范围不同：行政决策主要是在 国家行政机关的职权范围内进 行。
主体不同：政策制定的主体主 要是政党领袖和高级行政人员 等。
层次不同：政策制定过程一般 只在立法机关、行政机关和政 党的较高层次中进行。
结果不同：政策制定的结果主 要是具有指导作用的法律、法 令、政治决议、政策规定等。
五、行政决策的分类
1. 国家决策、地方决策、基层决策。 2. 宏观决策和微观决策。 3. 确定型决策、风险型决策、不确定型决策。 4. 常规决策和非常规决策。 5. 个人决策和集体决策。 6. 定性决策与定量决策。 7. 理性决策与非理性决策。 8. 初始决策与反馈决策。 9. 执行性决策和行政性决策。
行政管理学行政决策
• 一、行政执行的概念 • （三）行政执行的分类 • 1、从科学行政的角度，行政执行根据不同任 务，分为例行性（程序性）执行和临时性执行 （非程序性）； • 2、从法治行政的角度，行政执行可以分为四 种： • 行政决定、行政检查、行政处置、行政强制
第二节
行政执行
• 二、行政执行在行政管理活动中的地位 和作用 • 1、它是行政管理活动的一个重要环节 • 2、它是行政决策目标的实践检验过程 • 3、它的效果是评估和判断行政管理工作 的客观依据。
第一节 行政决策概述
（二）行政决策的类型划分（注意分类角度） １．根据行政决策主体地位的不同，分为国家决策 和地方决策。 ２．根据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不 同，分为战略决策、战役决策和战术决策。 ３．根据行政决策目标性质的不同，分为程序化决 策和非程序化决策。 ４．根据行政决策条件和结果的不同，可以分为确 定性决策和非确定性决策。 ５．根据决策目标要求，分为最优决策和满意决策。
第一节 行政决策概述
三、现代科学的、民主的行政决策体制 现代社会条件下，行政决策要走向科学和 民主，以区别于传统农业社会那种经验的、 专制的决策，就必须建立一套完整的决策 体系，包括： （一）行政决策中枢系统 （二）行政决策信息系统 （三）行政决策咨询系统 （四）行政决策反馈评估系统
第二节
行政执行
• 一、行政执行的概念
• 从科学行政和法治行政的双重角度，行政执行 可以做以下两方面理解： • （一）行政管理科学化的行政执行 • 根据行政管理活动的客观规律及其运行过程， 为实现行政决策目标而进行的行政活动。从这 一意义来看 ，行政执行的内容广、范围大、 环节多，有着以下特点： • 目标性、实务性、经常性、果断性、灵活性
第二节
8行政决策.
渐进决策模式中，决策的质量高度依赖于基本决策
混合扫描模式
“更有效的社会决策方法应该将两种机制结合起来 ：高阶的、调整基本方向的基本决策过程以及为基 本决策做铺垫并执行基本决策的渐进决策过程。此 即所谓的混合扫描模式。” 基本决策与渐进决策的区分在混合扫描模式分析中 至关重要。基本决策是在行动者根据其目标概念对 主要方案进行探索的过程中制定的。渐进决策则是 在基本决策所设定的范围内制定。 混合扫描模式将某些因素的（理性主义的方法）详 尽分析，与其他因素的粗略分析结合起来。
政策议程的建立
政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入 到公共政策过程，即政策 问题的确认。
这一问题是否需要政策回应？ 对问题的本质认定 对问题重要程度的认定 公共问题
是否为政 策问题
Y
N
搁置
从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
进入政策议程 （是什么性质的问 题？重要性？）
决策枢纽系统之外的人员和机构对决策行为以及对 政策方案的内容与执行进行监督和控制的机构
作用
防止决策者的权力滥用 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
行政决策的成效决定着行政管理的成败
决策失误是最大的失误
行政决策是行政领导者的首要职责
行政决策的要素与类型
行政决策的要素
决策者 决策对象（问题） 决策目标 决策环境 决策行为 决策后果
思考：分析以下案例中决策的各个要素
行政决策的要素与类型
行政决策的类型
经验决策与科学决策 程序化决策和非程序化决策 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 战略决策与战术决策 初始决策与反馈决策 单项决策与序贯决策
行政管理行政决策
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
自考行政管理学知识点：行政决策
自考行政管理学知识点：行政决策
行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
特点：1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益，依据国家的政策、法律、法规来制定和实施。
4）从决策目的看，行政决策必需表现国家利益和意志。
5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有遍及的约束力。
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第8章 行政决策与行政执行第1节 行政决策一、选择题（单项选择题）1．行政决策通常都是（A ）。
A．满意决策 B．最优决策 C．常规决策 D．战略决策2．有关具体方法和步骤的技术性问题的决策是（ C ）。
A．战略决策 B．战役决策 C．战术决策 D．常规决策3．在行政决策子系统中具有权威性和主导性特点的是（A）。
A．决断子系统 B．信息子系统 C．参谋子系统 D．监控于系统4．决策的监控子系统下最有力的监控力量是（ C ）。
A．新闻舆论 B．人大 C．人民群众 D．社会团体5．行政决策目标确立的方法中又被称为“多属性效用理论”的是（ C ）。
A．综合指标法 B．目标排序法 C．综合评分法 D．逐步淘汰法6．行政决策的中心环节是（ D ）。
A．目标确立 B．方案设计 C．后果预测 D．方案抉择7．在行政决策方式中，具备能使投票人实现“帕累托最优”这一明显优点的是（ A ）A．全体一致规则 B．多数规则 C．过半数规则 D．民主集中制8．行政决策目标的特征不包括（ D ）。
A．层次性 B．政治性 C．多样性 D．从属性9．方案抉择的主要环节不包括（ D ）。
A．方案设计 B．确定标准 C．可行性分析 D．合法化10．后果预测的主要方法不包括（ D ）。
A．德尔斐法 B．头脑风暴法 C．时间序列法 D．趋势外推法11．（ A ）是联系整个行政过程的核心A．行政决策 B．行政管理 C．行政执行 D。
行政监督二、概念题1、决策决策是人类社会所持有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物；现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，是在20世纪中叶发朝于美国，由“Decision—Making”一词翻译来的。
决策有私人决策和公共决策（行政决策）两种基本类型。
2、行政决策行政决策（Administrative Decision—Making）是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配备种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展。
行政决策具有内容的广泛性、既定行政决策的权威性等特点。
3、行政监控指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督；对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现的行为。
4、战役决策是指为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。
5、审批制度指上级机关及领导或专门审批机构（如财政部门、公安部门等）对下级行政机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度。
上级机关反领导或专门审批机构对执行活动是否符合法定要求的要件，是否符合法定程序，采取法定手段以及对活动的组织、人员、财物的安排是否合理、执行能否以最有效率并符合节约的要求进行等进行进一步的审核，以确保工作合法、合理地开展。
6、确定型决策指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果也是确定的，因而时按要求从中选出最佳方案的决策。
7、风险型决策指在面临不可控状态的同时，在所拟定的各种方案中，不同方案在不可控出素的作用下可能出现不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，L A J而决策后果就带有一定的风险。
8、不确定型决策指从不同角度考虑，做出不同的选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。
这类决策有以下特点：目标因人而异；有两个以上可供选择的方案；要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件。
9、质询、询问制度一般指人大、政协对政府的工作提出疑问并要求相应政府机关做出答复的制度，是国家权力机关监督政府等国家机关的一种方式。
质询是最正式的监控制度它须在人大开会期间以代表联名的方式向政府机关正式提出质问，被质询机关做出的答复具有法律约束力，该机关必须对其答复负有法律上的责任。
询问则是较一般的质问，它不具有强制性，答复的方式一般也不一定要求正式的书面答复。
10、行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。
从政府组织体制上说，决策系统可从纵向、横向划分为若干分系统。
纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府（狭义）决策分系统。
11、行政决策信息子系统信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的系统它专门信息或资料。
信息子系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用是收集信息、传递信息和处理信息。
12、行政决策参谋子系统参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者组成的，它是决断子系统的辅助机构。
参谋子系统集中了参谋咨询人员的集体智慧，它运用现代化决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。
参谋子系统的组织形式包括：官方的、半官方的、民间的、跨国的等四种。
具有集体性、科学性和相对独立性等特点。
13、行政决策监控子系统监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。
行政决策监控是一种政治行为，监控主体必须在法律赋予的权力范围内施行。
实行不同政治制度的国家，监控机构的组织形式有所不同。
14、行政决策体制行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系。
行政决策体制依托于行政决策组织。
15、独裁制指通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权的行政决策体制。
包括：宗教领袖型、君主亲政型、军人独裁型等类型。
16、君主亲政型决策体制指君主既当朝又亲政，这种类型的决策体制是传统君主专制在当代的延续，在这种决策体制下：君主既是国家元首，又是政府首脑。
君主属下的大臣会议相当于内阁，拥有立法权和行政权力。
君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际上的最高决策者。
17、绩效预算又称成效预算、业绩预算，是国家预算的一种形式。
是以项目的绩效为目的。
以成本为基础面编制和管理的预算。
绩效预算的具体做法，按政府各部门职能及施政计划，根据成本效益分析原理，通过分析以往政府财政成个效益，决定政府现在和未来的活动。
18、议会制决策体制首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接或参与做出行政决策，维护自己的利益。
议会制决策模式在当代的主要表现形式有三种：议会——总统制、议会——内阁制、议会——委员会制。
19、议会——总统制在这一体制下，国会和总统部分别由选民选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政事务决断权，政府成员不得兼任国会议员。
国会通过的决策方案要经总统签署方能生效，总统对国会的决策方案有否决权。
国会有权弹劾总统，但总统无权解散同会。
总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约20、议会——内阁制议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督。
国家行政权属内阁，国家元首是“虚位”。
内阁所作的重大决策，必须取得议会客数支持。
内阁首脑为议会客数党领袖，内阁通常由议会客数党组成。
议会可对内阁提出不信任案，内阁也可提请元首解散议会，由经重新大选产生的议会来决定内阁的去留。
21、议会—委员会制议会至上，不仅具有立法权，而且掌握行政权。
由议会产生的委员会主持日常行政车务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决策提供咨询。
委员会不能解散议会、议会也不能解散委员会。
委员会所作山的决策，须经委员会集体讨论通过，委员会主席或副主席的权限与其他委员平等。
22、人民代表大会制人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，它既同在“三权分立”基础上的西方议会制订本质的差别，也不完全等同干苏俄十月革命后建立起来的苏维埃制，是一种具有中国特色的民主决策体制秀干部别国家机关去工作。
23、行政效能指行政组织实现预期目的的适应性相能力，是对行政组织功能的评价能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等同素。
24、行政决策问题行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。
25、程序化决策也称例行决策、常规决策、重复性决策遵循的问题，可按程序化步骤行字的决策。
26、行政决策的类比分析法是对行政决策问题进行界定的一种主要力法，就是建立若干类比的标准模型，对已经出现的问题的成因、特征与类别等因素进行比较，以发现此问题与他问题的相似性、相关性、差异性，并以类比的结果作为基础，对问题的性质和类型进行确认。
27、行政决策的假设分析法假设分析法是对行政决策问题进行界定的一种主要方法。
就是通过对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素的设定，然后进行创造性的综合，以期对问题有一个比较伞面的认识。
其具体操作包括设定问题的利害关系人，提出相应的依据，对每假设都进行比较评估，最后在综合的基础上提出一个可接受的假设和方案。
三、简答题1、参谋子系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用①协助决断于系统界定政策问题，确立政策目标。
②为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。
③对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
2、 决断子系统在行政决策系统及其运行中的作用①界定政策问题。
②确立政策目标。
③设计政策方案。
④选择政策方案。
3、行政决策构成要素包括那些内容①组织人员：任何决策组织都以人为核心，组织首先是人际关系的体现。
②物质因素：决策组织赖以存在所需的场地、房屋、办公设备和经费。
③组织目标：组织成员认可为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。
④职能范围：组织目标的具体化。
⑤机构设置：决策权力的一系列特定机构的确定，是组织内部分工的结果。
⑥职位设置：一定机构内的职级、职数和职责的确定。
⑦权力与职权：权力是影响他人的能力，通常来自下决策者本身的综合条件；职权则是被组织正式承认的权力，与职位密切相关。
⑧规章制度：以书面文件等形式对组织的构建、运行程序等进行严格规范⑨团体意识：形成组织目标的共同心理基础。
⑩技术和信息：决策组织的技术包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”和决策过程中所采用的科学技艺。
4、行政决策目标的特征①层次性。
决策日标是由总目标、子目标、二级了目标等从总到分，从上到下地组成的一个多层次的目标体系。
总目标、分目标之间既相互联系，又相互制约，构成了—个层层节制的目标系统。
②多样性。
行政决策内容的广泛性和复杂性决定了决策目标的多样性。
从内容上看，有政治目标、经济目标、社会目标等各领域的目标；从范围和数量看有宏观目标、中观目标和微观目标、单目标和多目标；从期限上看、有长期目标、中期目标、近期目标；从程度上看，又有主要目标和次要目标等。