宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策的研究视角和路径)

第二章公共政策的研究视角和路径
1．如何理解公共政策研究的多学科性？
答：公共政策研究并不是孤立于其他学科的，它从多学科的视角出发对公共政策进行分析，并引入了多学科的分析路径，力求对公共政策分析的全面性和综合性。

公共政策研究的多学科视角主要包括：
（1）哲学视角
哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面：
①在世界观和方法论方面的影响；
②规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。

（2）政治学视角
政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。

公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

一般说来，西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学、行为主义政治学、后行为主义政治学。

（3）管理学视角
①管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。

以西蒙为代表的决策理论学派认为“管理就是决策”，还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。

这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。

②公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结
果的程序。

管理学对公共政策学理论与实践的发展起到了非常广泛的影响。

（4）经济学视角
公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

政策研究的经济学视角的基本内容是（阿马切尔《经济学与公共政策》）：
①经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成；
②经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；
③经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题；
④经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚；
⑤经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；
⑥与第五点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；
⑦经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析；
⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。

（5）社会学视角
①公共政策学研究的大量具体政策都属于社会政策，这种研究须以社会学知识和研究成果为基础；
②社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究；
③社会学中关于政策的研究是描述性的，主要集中在政策过程特别是集中在公共政策的制定、实施和效果评估等几个阶段；
④社会学在社会控制、社会化和社会变化等广泛领域内，发展了大量的实证知识和理论，
这些也都有助于理解不同公共政策的效果及公共政策制定者和执行者的行为；
⑤社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观的实证研究方法。

2．简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。

答：系统分析已经成为公共政策研究尤其是公共政策分析的基础性方法。

（1）公共政策研究中系统分析的内容主要为两大方面：
①从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：
a．阐释目标：这是政策分析过程中最重要的一步，只有正确地阐释目标，才能保证这个分析过程的正确进行。

b．寻找方案：这指的是根据政策目标来搜寻和设计出所有可能的备选方案，包括对已有方案的整理。

在此基础上，收集与方案有关的资料和数据，并进行分析。

c．预测效果：这是根据备选方案的内容和性质以及方案实施的环境和条件，对方案的效果作出估计。

d．构造模型：
e．评估方案：即选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照优先顺序排列起来，使决策者更容易作出选择。

②从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括以下三个方面：
a．政策系统的环境分析。

要确定政策系统的边界和约束条件，就必须对环境作出分析，而政策系统分析的许多资料也来源于环境。

因此，分析环境与政策系统的关系是接近政策系统问题的必要步骤，也是政策系统分析的重要内容。

b．政策系统的目标分析。

政策系统的目标定位是政策系统分析和系统设计的出发点，是政策系统所要达到的目的之具体化。

c．政策系统的结构分析。

政策系统结构分析的目的是要找出政策系统构成上的整体性、相关性、层次性特征，使政策系统的组成要素及其相互之间的关联在分布上达到最优结合的效果。

③公共政策研究中的系统分析的主要作用有：
a．帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；
b．鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；
c．系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；
d．系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；
e．系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。

3．运用历史或比较的方法，撰写一个公共政策学案例。

答：运用比较的方法可以对当代西方国家的行政制度改革进行对比，得出其中的共性。

20世纪70年代以来，西方发达国家纷纷掀起了政府改革的浪潮。

尽管西方各国面临的经济社会问题不尽相同，改革的具体内容、形式、效果也有所差异，但从比较研究的视角来看，当代西方国家的行政制度改革仍有其共性。

具体来说，有以下几点：（1）行政职能市场化
西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面：
①政府行政职能定位的市场化，即根据市场经济的要求确立政府的行政职能，其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。

②政府行政职能运行的市场化，即在公共服务供给领域引入市场机制，其实质是整合政府权威制度与市场交换制度的功能优势，形成一种新的供给公共服务的制度安排。

（2）行政权力分散化
①从中央政府与地方政府之间的分权来看，它体现为中央政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。

②再就政府行政组织内部层级之间的分权而言，它主要体现为压平层级，授权一线。

（3）公共服务社会化
其主要形式有三：以私补公、公私合作、授权社区
（4）政府理念企业化
美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中归纳为10 个方面，即企业化政府应当是：
①起催化作用的政府：掌舵而不是划浆；
②社区拥有的政府:授权而不是服务；
③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；
④有使命的政府：改变照章办事的组织；
⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款；
⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；
⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；
⑧有预见的政府：预防而不是治疗；
⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；
⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

（5）政府治理电子化
面对信息技术和信息社会的挑战，西方各国均致力于发展政府信息化政策，借助信息科技提高政府服务效率和治理质量，并通过构建电子化政府提高国家竞争力。

4．试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。

答：社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义为：
（1）阶级是一个历史范畴，阶级的存在是和生产发展的一定历史阶段相联系的。

阶级在实质上是一个经济范畴，它是特定生产关系和物质利益的主体和承担者。

在阶级社会中，剥削阶级与被剥削阶级的对立归根到底是经济利益上的对立。

阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。

要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济]地位，并在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。

只有这样，才能制定正确的路线、方针和政策。

（2）有关社会分层的理论解释，有功能论和冲突论两种。

两种理论解释可以说都在一定程度上反映了社会不平等的二重性。

一方面，合理的、一定程度的不平等分配确实比平均主义更能调动人们的劳动积极性。

但另一方面，由于几乎社会中的每个人和每个群体都可能想自己先富起来，围绕着“先富”、“后富”的问题就会有冲突。

而且随着一部分人先富起来，如果不能有效地解决社会共同富裕的问题，两极分化就会越来越严重。

因此，在现阶段仍有必要将上述两种理论结合起来，这对于我国政府制定既有利于社会经济快速发展、又有利于和谐社会构建的公共政策，是大有裨益的。