生态环境质量标准
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和实践经验的综合成果,经有关方面协商同意,由主管 机关批准,以特定形式发布,作为共同遵守的准则。” 标准的三要素 任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的 内容,这称做标准的三要素。 标准适用的范围(分级) 根据标准适用的地区和范围, 标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准 等。 标准的适应领域和对象 现时,标准化的适应领域已不 仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域,而是扩大 到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、 行政管理、交通运输、文化教育等方面,都应用着标准 化的原理,都是标准化的对象。 标准的内容 标准的内容根据标准化对象的特征和
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受损害的环境适宜条件是什么?第二,为了实 现 这些环境条件,又能促进生产的发展,人类的 生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限 度和数量界限是什么? 前者是环境质量标准的 任务,后者是排放标准的任务。此外,还有为保 证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标 准等。因此,环境标准可以定义为:为保护人群 健康、社会财物和促进生态良性循环,对环境中 的污染物(或有害因素)水平及其排放源应规定 的限量阀值或技术规范。 环境标准的三要素 环境标准的三要素可用三维模型表示(见生态环 境保护标准系统模型图)。这种立体结构图能形 象地表达环境标准的整体系统。
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国内外环境标准概况 环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而 发展的,首先从污染严重的工业密集地区制定条例、 法律和排放标准开始,逐渐发展到国家规模;标准 的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的 排放发展到全面控制环境质量的过程;标准的形式 也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内 的多种形式。 环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出 现的。例如,1863年英国制定了世界第一个附有排 放限制的法律——《碱业法》,对路布兰法制碱工 业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物, 做了限制规定。在防止水污染方面,1847年英国的 爱尔兰首先颁布了《河道条令》,其中有禁止污染 任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的 条款。美国为解决污水排放问题, 1887年提出污水
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图中纵轴是环境标准等级,内向轴是按环境要素的内 容分类,横轴是标准对象。
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环境标准的重要性 国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方 针、政策、法规、监督和指导等项重大工作, 环境标准是进行这些工作的技术基础。 有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境 部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第 一项是制订和贯彻环境质量标准;日本环境厅 六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规 章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职 责 中,第一条是贯彻并监督执行国家关于保护 环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会 同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准 和经济技术政策。把环境标准提到了重要地位。 环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面 介绍。
国内外环境标准概况
标准 定义 目前,国际间对标准还没有一个统一的定义, 多数国家采用国际标准化组织的定义,即: “标准是经公认的权威机关批准的一项特定标 准化工作的成果,它可采用下述表现形式:(1) 一项文件,规定一整套必须满足的条件;(2) 一个基本单位或物理常数,如:安培、绝对零 度;(3)可用作实体比较的物体。” 我国国家标准总局对标准下的初步定义是: “对经济、技术、科学及其管理中需要协调统 一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规 定是为获得最佳秩序和社会效益,根据科学、 技术
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制订标准的目的而定。标准的内容很多,一般 的技术内容包括:名词、术语、符号、代号、产 品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、 标志等。 标准化的重要性 标准化是一项综合性的基础工作,对促进技术进 步,实现国家现代化建设目标有重要 标准化是提高产品质量的重要保证 有了高水平 的标准,才能有高质量的产品。 标准化是组织现化化生产的重要手段 有了标准 化才有专业化协作生产,才有高的劳动生产率和 高的经济效益。 标准化可以促进合理地利用国家资源,节约能源, 获得最佳经济效益 标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规 的技术依据, 是这些领域进行科学管理的技术
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排放的稀释比例为1:25;苏联等国也提出了类似 规定。 然而,把环境标准作为控制污染的有力手段还是 本世纪五十年代以后的事。五十年代以来,由于 近代工业大发展,排放的污染物不断增加,环境 污染加剧,一些工业发达国家先后出现了震惊世 界的公害事件,各国都感到要采取立法手段控制 污染的必要,环境标准就随着环境污染控制条例 和法律的发展而发展起来。一般地说,环境标准 的制订首先与工业密集的局部地区发生高浓度环 境污染相适应,从局部地区制订控制性的排放标 准开始。以后当环境污染迅速蔓延成为全国范围 的问题时,在制定国家法律的同时,相应地制订 了全局性的环境质量标准,并用日益完善的排放 标准来保证其实现。下面以美国和日本的大气标 准为例来说明的。 美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。
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基础 环境标准 定义 目前,对环境标准还没有一个统一的定义。一些 国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排 放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准 称着环境标准。 在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、 保护环境的各种标准的总称。 环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环 出发,为获得最佳的环境效益和经济效益,在综 合研究的基础上制定的,经有关领导部门批准, 赋予法律效力的技术准则。 环境标准主要回答两方面的问题:第一,人群健 康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不