公共管理主体的多元化
浅析公共管理主体多元化的政治学意义
浅析公共管理主体多元化的政治学意义作者:薛辉来源:天府新论本站发布时间:2007-7-15 15:20:02阅读量:792次在从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中,公共管理主体的多元化成为其中一项显著的变革程序。
随着政府与社会、政府与市场关系的调整,政府不再独立地、垄断地承担提供公共产品和公共服务的责任,而是通过民营化、签约外包的市场化方式与其他公共管理者分享管理责任,承担管理义务。
从这种管理主体的多元化模式当中,不但可以提炼出诸多政治学基本问题的内涵,而且在新的社会环境中可以对于发展政治学价值体系创造出新的时代内容。
公共管理主体的多元化对人类社会进行的“国家-社会”二元分析,历来是西方国家学者普遍关注的理论问题。
著名的政治学家哈贝马斯曾在他的《公共领域的结构转型》一书中,对“国家-社会”的二元分析进行了完善,区分了“公共领域”和“私人领域”,提出了公共领域理论。
他认为,公共领域和私人领域在经历了近代以来的分离之后,在当代又呈现出互相渗透和融合之势。
由于这两个领域的交织范围不断扩充,政府与社会的互动性日益增强。
而公共事务的复杂性,政府自身难以逾越的低效屏障,以及民间社会力量不断崛起的自我管理能力,在互动过程中都渐趋凸显,从而在客观上形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求。
由此,传统公共行政转向现代公共管理的变革就完成了多元化主体参与的公共管理模式的构建。
在这种开放的思维模式体系中,政府虽然还是专门的公共管理机构,是公共管理的核心组织,但却不再是唯一承担公共管理责任的组织。
西方学者认为,由于主体划分的界限越来越模糊,导致提供公共服务的组织也出现扩大化倾向,公共管理的主体除了包括传统意义上的“政府的三个分支(即立法、司法、行政)部门,而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次,而且包括非盈利部门。
”[1]这意味着,在政府之外还存在着其它成功的公共产品的供给形式。
正如文森特·奥斯特罗姆所指出的,“每一公民都不由'一个'政府服务,而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务。
研究生公共管理考试及参考答案
研究生公共管理考试及参考答案公共管理是指公共组织提供公共物品和服务,以及政府依法管理社会公共事务,实现社会公共利益的过程。
这一概念包括公共管理的主体是多元化的公共组织,目的是实现公共利益,基础是公共权力,内容是社会公共事务,必须依法进行。
公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展,跨学科的综合研究,研究重点从“内”到“外”,实证研究和规范研究并重,管理过程的民主化,公共性与管理性的有机统一。
公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
在市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标准。
其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。
政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。
治理政府失灵的方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。
市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
答:公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个部分构成。
政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传;政策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督;政策评估包括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。
这三个部分相互关联、相互影响,构成了公共政策系统。
答:我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。
为了优化公共政策系统的运行,需要采取以下措施。
①政策制定方面,应加强政策研究和决策咨询,充分听取各方面的意见和建议,确保政策的科学性和可操作性。
多元主体制度创新下公共管理论文
多元主体制度创新下公共管理论文在多元主体制度创新的背景下,公共管理论文的研究也越来越重要。
多元主体制度创新意味着政府不再是唯一的管理者和决策者,而是与其他组织、社会团体、市场力量等形成多元的协同管理模式,共同推动公共事务的实现。
在这样的背景下,公共管理领域面临着许多新的挑战和机遇,需要以多元主体制度创新为指导,探索新的研究视角和方法,开展有益于推进公共管理实践的理论研究。
公共管理主要是指政府对社会公共事务实施的管理和行政服务活动。
随着社会经济的发展,公共管理的范围不断扩大,从最初的基础公共服务到现在的生态环境保护、文化体育等方面的管理,关系到公民的根本权益和社会稳定的基础。
以前,公共管理主要采用“政府主导、部门分工、层级管理”的传统管理模式,这种模式在一定程度上缺乏公众参与和透明度,难以实现社会的多元化和权力的制衡。
在多元主体制度创新的背景下,公共管理的理论和实践也正在发生重大变化。
多元主体制度创新推崇“开放、协商、合作、创新”的理念,强调政府、市场、社会组织等主体之间的平等协作,共同推动公共事务的发展。
这种模式使得公共事务管理更具有信息透明、参与性等特点,更能够满足多元的公民需求和利益诉求。
因此,多元主体制度创新对公共管理论文提出了新的研究问题,并推动公共管理理论的发展和创新。
首先,多元主体制度创新推动公共管理理论从单一主体管理向多元主体协作的模式转变。
在此模式下,公共事务管理不再是由政府单独承担,而是需要政府与市场、社会团体、公民等多个主体协同合作,实现资源、信息和权力等的平等分配和合理配置。
因此,公共管理理论需要探索基于多元主体协作的模式、程序和方法,以实现公共管理的高效性和精准性,满足社会多元化和个性化的需求。
其次,多元主体制度创新及其实践为公共管理的法律法规和制度建设提出了新的挑战与机遇。
多元主体制度创新对公共管理的法律法规和制度建设提出了新的要求,在发展民主、维护公共利益等方面提高了法律法规和制度的完备性和创新性。
论我国公共管理主体的多元化
论我国公共管理主体的多元化中南财经政法大学公共管理学院 柳宝珠随着公共管理运动的兴起,公共管理主体的多元化趋势越来越明显,这既是社会发展的必然结果,也是公共管理的内在要求。
一现代社会的公共管理主体,是在一定环境中产生的以政府为核心、由政府组织、非政府组织和准政府组织共同构成的公共组织系统。
政府基本属性和职能在现代市场经济条件下的具体表现,以及当代公共事务变化发展的趋势,决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织,是公共管理的首要主体,也是公共管理的核心。
政府公共管理主体的首要地位,不仅决定于政府的本质属性以及政府与市场基本关系的根本要求,而且还具体体现在市场经济条件下公共事务变化发展趋势及其对管理的需求上。
一方面,现代市场经济条件下非政治性公共事务的扩大对管理的需求,决定了公共管理的主体首先必须是政府作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务,其基本内涵有政治性事务、经济性事务和狭义社会性事务。
在生产力水平相对较低的农耕经济时代,由于经济活动的简单,占居社会主要地位的是政治性公共事务,政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治,而在当代,随着人类进入现代工业社会和信息时代,一方面,由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求,使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质,进入了社会公共事务的领域;另一方面是随着和平和发展成为世界发展的主题,以及国家内部阶级对抗的相对减弱,政治性公共事务相对减少,从而当代市场经济条件下的公共事务呈现了非政治性公共事务不断扩大的发展势头。
公共事务必须由社会公共组织来进行协调和管理,而政府正是社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。
因此,伴随着非政治性公共事务的增加,统筹管理这些公共事务的职能也必然并首先进入政府领域,使政府职能的内容和范围发生了明显的变化,与阶级统治职能相对的社会管理职能变得越来越重要,越来越突出,为政府作为社会管理主体增进新的具体的内容。
社会公共事务治理中的权威主体多元化研究的开题报告
社会公共事务治理中的权威主体多元化研究的开题报告一、选题背景在现代社会中,诸如教育、卫生、城市规划、交通等各个领域涉及到的公共事务治理越来越重要。
然而,由于公共事务治理牵涉到不同部门、不同利益主体之间的协调合作,因此治理过程中出现了各种各样的挑战。
其中一个重要的挑战是权威主体的多元化问题。
过去,政府通常被认为是治理公共事务的唯一权威主体,但是近年来,由于社会组织、企业和个人等新的力量逐渐涌现,权威主体的多元化问题愈加突出。
因此,本研究旨在研究社会公共事务治理中权威主体多元化的问题,并提出相应的解决方案。
二、研究意义随着新型冠状病毒疫情的爆发,公共卫生治理,成为全球瞩目的议题。
本研究从治理多元化的角度,探讨公共事务治理的现状以及案例,并提出改善社会公共事务治理的对策,对于推进政府治理创新,提升社会治理能力,对于维护公众的合法权益具有切实的意义。
同时,本研究还可以为实际工作提供有价值的参考意见。
对于政府部门、社会组织、企业和个人等不同权威主体的角色定位、权责划分、协作机制等问题提出可行的解决方案,以提高公共事务治理的效率和效果。
三、研究内容和方法本研究将着重探讨以下问题:1. 社会公共事务治理中权威主体的多元化现状及其特征。
2. 权威主体多元化对公共事务治理的影响,包括利弊得失。
3. 相关国家和地区的公共事务治理案例。
4. 提出改善社会公共事务治理的对策与建议,包括合理分工、明确权限、完善协作机制等。
研究方法主要采用文献分析、案例研究、专家访谈等方法。
通过对相关文献和案例的梳理,结合专家访谈的意见和建议,探讨权威主体多元化问题,提出相应的解决方案。
四、论文框架本文将分为以下部分:第一部分:引言。
简述社会公共事务治理的背景和研究意义,阐述主题和研究方法。
第二部分:社会公共事务治理中的权威主体多元化现状及其特征。
分析权威主体多元化的形成原因和影响,剖析各种权威主体的特征以及其在治理过程中的优劣。
第三部分:权威主体多元化对公共事务治理的影响。
试论我国公共管理主体的多元
试论我国公共管理主体的多元目录1 概述 (4)1.1公共事务 (4)1.2公共管理多元主体的含义 (5)1.3公共管理多元主体内部结构 (5)1.3.1 公共权力机构 (5)1.3.2 非公共权力机构 (6)2 公共管理主体多元化的表现 (6)2.1政府不再是唯一的公共物品的提供者 (7)2.2公共物品的提供表现为多元主体供给结构 (7)2.3多元主体之间的相互竞争 (7)2.4公共组织中的决策和政策执行的权力分散开 (8)2.5我国公共公共管理学主体多元化的表现 (8)案例 (9)3 我国公共管理主体多元化的必然性 (11)3.1社会的发展决定了公共管理主体的多元化 (11)3.2全球化趋势要求公共管理主体的多元化 (11)3.3公共事务的多层次性和复杂性决定了管理主体的多元化 (11)3.4政府职能转换和提高管理效率决定了公共管理主体的多元化 (12)4 我国公共管理主体多元化面临的问题 (13)4.1在中国公共管理多元主体竞争所需要的条件相当不充分 (13)4.2政府以外的公共管理主体的先天不足和竞争的主体不充分 (13)4.3多元主体竞争的空间不充分和市场化竞争自发演进的时间不充分 (14)5 中国公共管理主体多元化面临问题的解决对策 (14)5.1结果整合 (14)5.2运作机制 (15)5.3动力机制 (16)5.4对政府的具体要求 (16)前言新公共管理理论自20世纪80年代出现以来就倍受瞩目,代表了公共管理理论发展的一个崭新阶段,它在许多方面都实现了对传统公共管理理论的超越,其中最具现实意义的是它提出的公共管理主体多元化的主张。
现在,公共管理主体的多元化趋势越来越明显,这既是社会发展的必然结果,也是公共管理的内在要求。
对我国公共管理主体多元化的研究,既是,顺应历史发展的潮流,又可以找出我国公共管理主体多元化所面临的问题以及解决问题的策略。
新公共管理可以定义为:“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的,旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。
公共管理下公共文化多元化的建设与发展
公共管理下公共文化多元化的建设与发展1. 引言1.1 公共管理下公共文化多元化的重要性在公共管理下,公共文化多元化的建设和发展至关重要。
公共文化多元化可以丰富人们的文化生活,促进文化艺术的繁荣与发展。
通过多元文化的传播和交流,可以促进不同文化之间的交流与融合,增进民众之间的相互理解与认同,提高社会文化的包容性和多样性。
公共文化多元化也可以促进文化产业的发展,激发文化创意和创新,推动文化经济的繁荣。
在当今社会,文化多元化不仅仅是一种现象,更是一种价值追求。
随着全球化和信息化的发展,不同文化之间的互动和交流日益频繁,文化多元化已成为一个不可忽视的趋势。
从经济社会的角度看,文化多元化可以促进文化创意产业的发展,提升国家软实力和文化影响力;从文化传承的角度看,文化多元化可以弘扬民族文化,保护文化遗产,传承和弘扬优秀传统文化。
因此,在公共管理中,重视和推动公共文化多元化的建设和发展,对于提升国家文化软实力,促进文化创意产业发展,增进社会和谐稳定,具有重要的意义和价值。
1.2 公共文化的概念和特点公共文化是指在公共领域中产生、传播和消费的文化产品和服务,是社会全体成员共同参与、共同享有的文化资源。
公共文化具有以下几个特点:首先,公共文化是所有公民共同拥有和享有的文化资源,不受个人或特定群体的私人所有权限制,是公共利益的体现。
其次,公共文化具有普世性和包容性,能够涵盖不同族群、阶层、地区和国家的文化表达和需求,促进文化多样性和社会和谐。
再次,公共文化是由政府、社会组织、企业和个人共同参与共同管理的文化领域,反映了多方合作和共建共享的特征。
另外,公共文化具有公益性和社会责任感,其目标是促进公众文化素质的提升,推动文化产业的发展,促进社会进步和民族精神的传承。
总的来说,公共文化的概念和特点体现了文化资源的公共性、多元性和社会关联性,对于促进社会文化的繁荣和多元化发展具有重要意义。
2. 正文2.1 公共管理促进公共文化多元化的机制公共管理在促进公共文化多元化的过程中,可以采取多种机制来实现。
公共管理中的多元化管理研究
公共管理中的多元化管理研究随着社会的不断发展和变化,公共管理也面临着越来越多的挑战。
其中,多元化管理成为公共管理领域中的重要研究方向之一。
本文将从不同角度探讨公共管理中的多元化管理研究。
一、多元化管理的概念多元化管理是指在组织或社会中,存在着多种不同的文化、价值观、背景和利益,需要寻找并调动各种资源,使这些多元要素能够和谐共存、相互融合,共同达成组织或社会的目标。
多元化管理不仅仅是处理组织内部员工的差异问题,也涉及到与外部环境的关联性以及与其他组织的协同合作。
二、多元化管理的重要性多元化管理在公共管理中的重要性不可忽视。
首先,社会多样性的增加使得组织面临着更加复杂的管理挑战,多元化管理能够帮助组织更好地应对这些挑战。
其次,多元化管理有助于凝聚和调动各种资源,提高组织的创新能力和适应能力。
此外,多元化管理还能够提升组织的形象和声誉,增加社会的认同感。
三、多元化管理的实践方法1. 倾听和尊重多元化管理的第一步是倾听和尊重不同的声音和观点。
组织需要建立开放的沟通渠道,鼓励员工发表自己的意见和建议。
同时,还需要尊重不同文化背景、性别、年龄等方面的差异,避免歧视和偏见的存在。
2. 提供平等机会多元化管理需要给予所有员工平等的机会,不以任何差异来决定对待。
组织应该建立公正的激励机制和晋升通道,使每个员工都有机会发挥自己的潜力和才能。
3. 培养文化敏感性多元化管理需要组织具备文化敏感性,了解和尊重不同文化背景下的习俗、价值观和行为规范。
在国际化的背景下,跨文化管理的重要性日益增加,组织需要培养员工的文化意识和文化适应能力。
4. 建立合作伙伴关系多元化管理不仅仅是关注内部员工的多样性,还应该关注组织与外部环境以及其他组织之间的协同合作。
建立合作伙伴关系能够帮助组织共享资源、减少冲突,实现多方共赢。
四、多元化管理的挑战在实践中,多元化管理也面临着一些挑战。
首先,不同文化背景之间的摩擦和隔阂可能导致团队合作的问题。
多元主体下的公共管理制度创新探究的论文
多元主体下的公共管理制度创新探究的论文随着社会的不断发展,公共管理中的问题是越来越复杂和多样化的。
传统的管理模式已经不能满足多元主体下的管理需要。
本文将围绕这个问题展开探讨,特别是公共管理制度创新在多元主体下的应用。
一、多元主体下的公共管理存在的问题多元主体下的公共管理指的是在不同的利益主体和不同的机构参与下进行的公共事务管理。
这些利益主体和机构之间存在的关系不是简单的主从关系,而是复杂的利益博弈和权力分配。
因此,在多元主体下的公共管理中,存在很多问题。
1、权力失衡在多元主体下的公共管理中,各个利益主体的利益追求不同,权力的分配也存在不同程度的不平衡。
这种权力的失衡导致在公共管理中,一些不正当的行为得以发生,例如贪污腐败、权力寻租等。
2、信息不对称在多元主体下的公共管理中,各个利益主体所拥有的信息不同,信息的不对称性导致了公共管理中的很多问题。
例如,政府难以了解企业的真实情况,企业也难以了解政府的意图,导致了公共政策执行的困难。
3、经费不足在多元主体下的公共管理中,公共部门经费不足,导致其无法有效地开展管理工作。
与此同时,由于一些利益主体的利益冲突,有些利益主体不愿意为公共事务提供资金支持,这也导致了公共管理中经费短缺的问题。
二、公共管理制度创新在多元主体下的应用为解决多元主体下的公共管理中存在的问题,需要进行制度创新。
公共管理制度创新旨在通过改变原有的制度安排,使公共管理能够更好地适应多元主体的需要。
1、权力制约机制的构建权力制约机制是公共管理制度创新的核心。
它的目的是限制权力的滥用,使公共管理更公正、高效和透明。
权力制约机制包括司法和监督两个方面。
司法是通过法律的规范和制约来进行权力的监督和约束;监督是通过监察、审计等手段对公共管理中的权力行为进行监督和约束。
2、信息公开制度的建立信息公开制度是公共管理制度创新的又一个重要方面。
信息公开制度可以增加政府与社会的沟通,提高政府的透明度,并且提高公众对政府的监督能力。
公共行政发展与行政主体多元化
公共行政发展与行政主体多元化公共行政发展与行政主体多元化一、引言公共行政是指授权机构在公众利益的基础上,通过实施各项管理职能来管理和实施公共事务的过程。
随着社会的发展和变革,公共行政的发展也呈现出多元化的趋势。
行政主体的多元化是指在公共行政领域中,涌现出各类组织和机构共同参与公共事务管理的现象。
本文将详细讨论公共行政发展的背景、影响因素、行政主体多元化的意义以及应对挑战的策略和举措。
二、公共行政发展的背景1、经济、社会和科技的发展对公共行政提出了更高的要求2、公民对公共事务管理的参与意识的提高3、的委托代理模式的转变三、公共行政多元化的影响因素1、法律法规的调整与变革2、社会组织力量的崛起3、技术创新及信息技术的广泛应用4、全球化和区域一体化的趋势5、机构改革的推动四、行政主体多元化的意义1、提高公共事务管理的效能和效率2、促进公共决策的合理性和科学性3、公众参与的扩大与民主治理的实现4、增加公共行政的可持续性和稳定性五、应对行政主体多元化的挑战策略和举措1、加强对行政主体的引导和监管2、建立健全行政主体多元化的制度机制3、提升行政主体的能力和素质4、加强行政主体之间的合作与协调附件:1、相关法律法规和政策文件2、组织机构设置方案3、绩效评估指标和标准法律名词及注释:1、公共事务管理:指机构对公民、组织和社会集团进行管理和服务的活动,包括决策、执行、监督等方面的工作。
2、公众参与:指公民和社会组织在公共事务管理中参与决策、监督和评价的过程和方式。
3、委托代理模式:指将一部分管理职能交由其他社会组织或机构代为执行的方式。
4、民主治理:指和公民通过相互合作、协商和参与,共同管理公共事务的一种治理模式。
公共管理主体的多元化
公共管理主体的多元化公共管理主体的多元化随着经济的发展和社会的进步,公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。
经济全球化和区域一体化进程的加速,深刻地改变了社会治理的环境,这也导致了公共行政向公共管理的转变。
这一转变体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式,求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。
政府要治理但不实干,其职责是“穿针引线,把稀缺的公共资源结合起来以达到目的”,这就需要依靠多方力量来进行公共物品的供给。
非政府组织等社会自治力量的形成,改变了传统上政府垄断社会治理的主体地位。
公共管理主体构成的多元化传统公共行政的主体主要指政府组织,而现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络,包括政府组织、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位、民间组织等,公民也可以从各个方面以各种形式参与公共事务的管理。
在多元的公共管理主体结构中,政府并非是唯一的行为主体,但是这并不意味其核心地位的动摇。
首先,政府作为典型的公共组织,代表的是最广大人民群众的利益,其存在的目的和功能就是提供公共产品和公共服务,尤其是社会核心公共产品与公共服务必须由政府直接提供和生产,政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向更胜一筹。
其次,政府在社会公共事务的管理中承担着“元治理”的角色,决定着整个公共管理的基本范围、基本性质和基本方向以及整个公共管理的体制和运行,它与其他公共管理主体地位不一样,是其他公共管理主体的管理者和监督者。
非政府组织是指与政府相对的民间组织,强调与政府的区别,其概念外延太大,并容易被理解为除政府外的所有组织。
准政府组织是指介于政府与个人、家庭、企业之间的社会组织,其权力的来源、运作及其组织结构建制与政府相类似,即强调与政府的类似性质,这一概念容易与法律法规授权组织相混淆。
公共管理知识点梳理
公共管理知识点梳理一、公共管理概述。
1. 公共管理的概念。
- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
它是对公共事务的管理,涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。
2. 公共管理的特点。
- 公共性。
- 公共管理的目的是实现公共利益,其管理的对象是公共事务,如公共安全、公共卫生等。
与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同,公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。
- 多元性。
- 公共管理的主体是多元的,包括政府、非政府组织、企业等。
例如,在社区服务中,政府可能提供基本的基础设施建设,非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动,企业可能通过赞助等方式参与社区发展。
- 政治性。
- 公共管理与政治密切相关。
公共政策的制定往往受到政治因素的影响,不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。
例如,不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。
- 法治性。
- 公共管理必须依法进行。
公共管理部门的权力来源于法律,其管理行为也必须在法律框架内。
例如,政府在进行城市规划时,必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。
二、公共管理主体。
1. 政府。
- 政府的职能。
- 政治职能。
- 包括维护国家主权、领土完整,保障国家安全,进行民主政治建设等。
例如,军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能,抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。
- 经济职能。
- 宏观调控方面,政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量,促进经济稳定增长。
如在经济衰退时,政府可能采取扩张性财政政策,增加政府支出、减少税收来刺激经济。
微观规制方面,政府对企业等市场主体的行为进行规范,如制定反垄断法来防止企业垄断市场,保护消费者权益。
- 文化职能。
- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。
在文化事业方面,政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施,提供公共文化服务。
试论社会发展与公共管理主体多元化
试论社会发展与公共管理主体多元化作者:曹蕾来源:《管理观察》2010年第13期摘要:随着经济全球化的发展,公共事务的日益复杂化,公共管理面临的内外矛盾日益尖锐,公共管理环境更加复杂多变。
客观上要求存在多元主体来承接政府转移出来的职能,政府不再是社会公共事务的唯一管理者,要依靠众多第三部门、广大民众来共同管理社会公共事务,公共事务管理主体必然走向多元化。
关键词:社会发展公共管理主体多元化随着我国经济的快速发展,政府面临着更加复杂多变的社会环境,难以应付日益增多的公共事务。
因此,需要越来越多的管理主体参与到公共管理之中,公共管理主体多元化成为必然的发展趋势。
一、传统管理模式的困境我国传统意义上的公共管理:政府在不恰当的角色与功能定位下操纵着公共事务管理的大权,也为此背负着沉重的负担。
强政府、硬行政手段、全方位管理、缺乏责任及低行政效率是传统公共管理模式的基本特征。
随着经济社会的发展转型,这一模式的弊端日渐明显。
“金字塔”式政府组织机构与现代社会格格不入。
受历史条件以及特殊国情的影响,我国政府组织机构还没有脱离层级节制、由上而下的“金字塔”式的模式。
这种管理模式在建国初期国民经济的发展中有着积极作用,但随着信息时代的来临,这种模式已于时代脱节,在一定程度上限制了社会的发展:层级节制的政府组织模式造成信息流通渠道不顺畅,信息难以准确及时地上传下达,决策和执行过程中效率低下而且效果不尽人意。
与公众利益密切相关的重大信息80%以上掌握在政府手中,如果政府将其封锁在“金字塔”内,缺乏与广大民众的互动,易造成决策失误以及决策执行过程中得不到人们支持的严重后果。
因此,要提高效率,要与人民群众进行及时有效的沟通,提高决策质量,将“金字塔”式组织结构改造为“扁平式”组织结构。
政府工作缺乏有效的监督机制。
政府是为人民服务的公仆,政府对人民负责,受人民监督是天经地义的事。
但是,在政府实际的管理工作中,由于缺乏行之有效的监督机制,很多关乎公民切身利益的事情,都是政府说了算,公民毫无发言权。
公共管理中的专业化与多元化
公共管理中的专业化与多元化公共管理作为一门学科领域,旨在提高公共事务的效率和效益,为公共利益服务。
在不断变化的社会环境中,公共管理所面临的挑战也在不断增加。
其中,专业化和多元化成为了现代公共管理中不可忽视的两个方面。
一、专业化的重要性专业化是指通过系统化的学习和培训,使公共管理人员在特定领域积累并运用专业知识和技能。
专业化的重要性体现在以下几个方面。
首先,专业化有助于公共管理的专业化运作。
公共管理涉及众多领域,需要广泛的知识和技能支持。
通过专业化培训,公共管理人员可以更好地掌握相应领域的知识,提高工作能力和专业素质。
其次,专业化有助于提高公共管理的效率和效益。
随着社会的不断发展,公共管理所面临的问题也变得更加复杂和多样化。
专业化培训可以增强公共管理人员的问题解决能力和协调能力,从而提高工作效率和效益。
最后,专业化有助于提升公共管理的形象和声誉。
专业化培训可以提高公共管理人员的专业素养和道德修养,遵循职业道德和专业规范,树立良好的职业形象和信誉。
二、多元化的挑战与机遇多元化是指在公共管理中,各类组织和利益相关者共同参与、共同治理的现象。
多元化的挑战与机遇显现在以下几个方面。
首先,多元化的挑战体现在不同组织间的协调和合作。
在公共管理中,不同的组织和利益相关者可能存在着不同的利益和目标。
如何有效地协调各方的利益,达成共识和合作,是公共管理人员面临的重要挑战。
其次,多元化的挑战体现在信息的获取和共享。
随着信息技术的快速发展,公共管理人员可以通过各种渠道获取大量的信息。
如何筛选和分析这些信息,使其成为有效的决策和管理依据,是公共管理人员亟待解决的问题。
最后,多元化的机遇体现在资源的整合和利用。
多元化参与的组织和利益相关者拥有各种资源,如人力资源、财力资源、技术资源等。
公共管理人员可以通过整合和利用这些资源,实现资源优化配置和效益最大化。
三、专业化与多元化的互动关系在公共管理中,专业化与多元化并非孤立存在,而是相互联系、相互促进的。
公共行政发展与行政主体多元化
公共行政发展与行政主体多元化在当今社会,公共行政领域正经历着深刻的变革,其中行政主体的多元化成为了一个显著的趋势。
这一变化不仅影响着政府治理的方式和效果,也对社会的发展和公民的生活产生了深远的影响。
过去,公共行政往往被视为政府的专属领域,政府作为唯一的行政主体,承担着提供公共服务、管理公共事务的主要责任。
然而,随着社会的发展和进步,这种单一的行政主体模式逐渐显露出其局限性。
一方面,社会需求日益多样化和复杂化,政府难以凭借自身的力量满足所有需求;另一方面,政府在某些领域的管理可能存在效率低下、缺乏灵活性等问题。
在这种背景下,行政主体多元化应运而生。
行政主体多元化意味着除了政府之外,越来越多的社会组织、企业和公民个人也参与到公共行政中来,共同承担公共事务的管理和公共服务的提供。
社会组织在公共行政中的作用日益凸显。
例如,一些慈善组织积极参与社会救助和扶贫工作,为弱势群体提供帮助;环保组织致力于推动环境保护和可持续发展,通过宣传教育、监督举报等方式促进环境问题的解决;行业协会则在规范行业秩序、制定行业标准等方面发挥着重要作用。
社会组织具有专业性、灵活性和贴近基层的特点,能够更好地满足特定群体的需求,弥补政府在某些领域的不足。
企业作为重要的市场主体,也在公共行政中扮演着越来越重要的角色。
在一些公共服务领域,如基础设施建设、公共交通等,政府通过与企业合作,采用 PPP(政府和社会资本合作)模式,充分发挥企业的资金、技术和管理优势,提高公共服务的质量和效率。
此外,企业在履行社会责任方面也发挥着积极作用,如参与公益活动、推动绿色生产等。
公民个人在公共行政中的参与度也不断提高。
随着民主意识的增强和信息技术的发展,公民通过各种途径参与公共事务的决策和管理。
例如,在城市规划、环境保护等领域,政府通过听证会、民意调查等方式广泛征求公民的意见和建议,使决策更加符合公众利益。
此外,公民还通过志愿者服务、社区自治等方式直接参与公共事务的管理,为社会的发展贡献力量。
公共管理学第二版总结
公共管理学第二版总结公共管理学这门课可太有意思啦,现在就来总结一下第二版的内容吧。
一、公共管理的概念。
公共管理呀,就是对公共事务进行管理。
这里面涉及到政府、社会组织还有一些公共企业等。
它可不是简单的事儿,就像一个大管家,要照顾到公共利益这个大家庭里的方方面面。
公共管理和我们每个人都息息相关呢,比如说城市里的公共交通,这就是公共管理的一部分。
要是没有好好管理,那我们出门可就麻烦喽,可能天天都要在公交站或者地铁站急得跳脚啦。
二、公共管理的主体。
公共管理的主体多种多样。
政府那肯定是主要的啦,政府就像一个超级英雄,要保障公民的权利,提供公共服务,维护社会秩序。
但是呢,现在社会组织和公共企业也越来越重要啦。
社会组织就像一群热心的小伙伴,他们关心着不同的社会问题,像环保组织关心环境啦,慈善组织关心弱势群体啦。
公共企业呢,就像一个特殊的小伙伴,他们既要有企业的效益追求,又要兼顾公共利益,比如说一些公共交通企业,得让大家都能方便地坐车,还不能亏太多钱呀。
三、公共管理的职能。
公共管理有好多职能呢。
其中计划职能就像在旅行前做攻略一样。
公共管理者得先想好要达到什么目标,比如说要提高某个地区的教育水平,那就要计划好怎么建学校、请老师之类的。
组织职能就像是搭积木,把各种资源和人员组合起来,让他们能好好地为公共利益工作。
领导职能就比较酷啦,就像一个乐队的指挥,要让大家朝着一个方向努力,充满激情地去完成任务。
控制职能就像一个小管家婆,要看看事情有没有按照计划进行,如果出了岔子,就得赶紧纠正。
四、公共管理的方法。
公共管理的方法也是多种多样的。
有传统的行政管理方法,这就像是老祖宗传下来的宝贝,虽然有点古老,但还是很有用的。
比如说行政命令,政府说这个地方不能随便摆摊,那大家就得遵守啦。
还有现代的一些管理方法,像绩效管理。
这就像是给公共管理部门打分,看看他们干得好不好。
如果干得好就给个小红花,干得不好就得改进。
还有战略管理方法,这就像是下棋一样,要看得长远,不能只看眼前的一步两步。
公共管理的价值理念
公共管理的价值理念公共管理的价值理念公共管理的价值理念分别为:公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。
一、公共价值理念的核心是公共性公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。
公共管理强调公共性的时候,它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督,以及公共道德一系列的问题。
公共性又表现为:一是合法性,公共权力来自于民众的授权,必须受民众的监督、民众的制约。
二是公共利益性,即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。
三是互动性,即公共管理过程是互动的,政府将保证每一名公民有平等参与的权利。
二、服务性(服务型政府)服务型政府就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
服务型政府的管理分为:监督管理型公共服务,如国家行政管理;纯公共服务,如义务教育、公共医疗、环境保护;准公共服务,如发展非义务教育、新闻出版等。
三、公共利益至上公共管理部门把服务对象界定为顾客,其行为受顾客驱使,满足顾客的需要,让顾客有所选择,与顾客建立信任和合作关系。
四、公共管理社会化取向(职能外包)政府管理由直接管理转向间接管理。
尽可能多地把社会公共事务交由社会管理,实现公共管理职能社会化。
五、权利主体多元化权利主体多元化带来以下五个作用:第一,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率。
第二,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力。
第三,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
第四,科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
第五,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。
六、权利依赖权力依赖,指的是参与公共活动的各个组织,无论其为公营还是私营,都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题,它们必须彼此依赖,进行谈判和交易,在实现共同目标的过程中实现各自的目的。
由于存在着权力依赖关系,公共管理过程便成为一种互动的过程。
试论社会发展与公共管理主体多元化
试论社会发展与公共管理主体多元化作者:曹蕾来源:《管理观察》2010年第13期摘要:随着经济全球化的发展,公共事务的日益复杂化,公共管理面临的内外矛盾日益尖锐,公共管理环境更加复杂多变。
客观上要求存在多元主体来承接政府转移出来的职能,政府不再是社会公共事务的唯一管理者,要依靠众多第三部门、广大民众来共同管理社会公共事务,公共事务管理主体必然走向多元化。
关键词:社会发展公共管理主体多元化随着我国经济的快速发展,政府面临着更加复杂多变的社会环境,难以应付日益增多的公共事务。
因此,需要越来越多的管理主体参与到公共管理之中,公共管理主体多元化成为必然的发展趋势。
一、传统管理模式的困境我国传统意义上的公共管理:政府在不恰当的角色与功能定位下操纵着公共事务管理的大权,也为此背负着沉重的负担。
强政府、硬行政手段、全方位管理、缺乏责任及低行政效率是传统公共管理模式的基本特征。
随着经济社会的发展转型,这一模式的弊端日渐明显。
“金字塔”式政府组织机构与现代社会格格不入。
受历史条件以及特殊国情的影响,我国政府组织机构还没有脱离层级节制、由上而下的“金字塔”式的模式。
这种管理模式在建国初期国民经济的发展中有着积极作用,但随着信息时代的来临,这种模式已于时代脱节,在一定程度上限制了社会的发展:层级节制的政府组织模式造成信息流通渠道不顺畅,信息难以准确及时地上传下达,决策和执行过程中效率低下而且效果不尽人意。
与公众利益密切相关的重大信息80%以上掌握在政府手中,如果政府将其封锁在“金字塔”内,缺乏与广大民众的互动,易造成决策失误以及决策执行过程中得不到人们支持的严重后果。
因此,要提高效率,要与人民群众进行及时有效的沟通,提高决策质量,将“金字塔”式组织结构改造为“扁平式”组织结构。
政府工作缺乏有效的监督机制。
政府是为人民服务的公仆,政府对人民负责,受人民监督是天经地义的事。
但是,在政府实际的管理工作中,由于缺乏行之有效的监督机制,很多关乎公民切身利益的事情,都是政府说了算,公民毫无发言权。
公共管理下公共文化多元化的建设与发展
公共管理下公共文化多元化的建设与发展概述公共文化是指社会各个成员在共同的生活环境中共同创造的文化,它是全体社会成员共同的精神家园。
在公共管理的视角下,如何促进公共文化的多元化建设与发展是一个重要的课题。
本文将从公共管理的角度探讨公共文化多元化的建设与发展,介绍公共管理下的公共文化多元化现状,并对未来发展进行展望,以期能够为促进公共文化多元化建设与发展提供一定的参考价值。
公共管理下的公共文化多元化现状在当今社会,公共管理对公共文化的多元化建设与发展起着至关重要的作用。
公共管理部门需要通过各种手段和政策来促进和引导公共文化的多元化发展,以满足不同群体的文化需求。
目前,我国在公共管理下的公共文化多元化建设与发展上取得了一定的成果,主要表现在以下几个方面。
一是文化资源的多元化配置。
公共管理部门通过资金投入、政策引导等手段,促进文化产业的多元发展,丰富文化产品和服务。
加大对文化资源的整合和利用,提升文化资源配置的灵活性和有效性,满足社会各类人群的文化需求。
二是公共文化服务的多元化提供。
公共管理部门通过建设文化设施、推广文化项目等途径,为广大市民提供多样化的公共文化服务。
通过政策引导和财政支持,推动公共文化服务向社会各个角落延伸,提高公共文化服务的覆盖率和普及度。
三是公共文化活动的多元化举办。
公共管理部门加大对文化活动的指导和支持,推动各类文化活动的多样化开展,丰富人们的文化生活。
注重挖掘和传承当地的文化传统,促进当地公共文化特色的发展,形成多元而丰富的文化活动格局。
未来展望在公共管理的引导下,公共文化的多元化建设与发展将继续取得新的成就。
未来,可以从以下几个方面对公共管理下的公共文化多元化建设与发展进行展望。
一是完善政策法规,促进公共文化多元化发展。
公共管理部门需要进一步加大对公共文化多元化发展的政策支持力度,为多元文化的发展提供法律保障。
加强对于公共文化多元化政策的宣传和解读,引导社会各界积极参与和支持公共文化多元化的建设与发展。
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公共管理主体的多元化
随着经济的发展和社会的进步,公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。
经济全球化和区域一体化进程的加速,深刻地改变了社会治理的环境,这也导致了公共行政向公共管理的转变。
这一转变体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式,求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。
政府要治理但不实干,其职责是“穿针引线,把稀缺的公共资源结合起来以达到目的”,这就需要依靠多方力量来进行公共物品的供给。
非政府组织等社会自治力量的形成,改变了传统上政府垄断社会治理的主体地位。
公共管理主体构成的多元化
传统公共行政的主体主要指政府组织,而现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络,包括政府组织、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位、民间组织等,公民也可以从各个方面以各种形式参与公共事务的管理。
在多元的公共管理主体结构中,政府并非是唯一的行为主体,但是这并不意味其核心地位的动摇。
首先,政府作为典型的公共组织,代表的是最广大人民群众的利益,其存在的目的和功能就是提供公共产品和公共服务,尤其是社会核心公共产品与公共服务必须由政府直接提供和生产,政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向更胜一筹。
其次,政府在社会公共事务的管理中承担着“元治理”的角色,决定着整个公共管理的基本范围、基本性质和基本方向以及整个公共管理的体制和运行,它与其他公共管理主体地位不一样,是其他公共管理主体的管理者和监督者。
非政府组织是指与政府相对的民间组织,强调与政府的区别,其概念外延太大,并容易被理解为除政府外的所有组织。
准政府组织是指介于政府与个人、家庭、企业之间的社会组织,其权力的来源、运作及其组织结构建制与政府相类似,即强调与政府的类似性质,这一概念容易与法律法规授权组织相混淆。
非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益互益活动的社会组织,这一概念外延也太大,不仅容易被理解为除营利的经济组织、政党组织、宗教组织之外的所有组织,而且在现实中常常与其他概念混用,如有学者认为非营利组织与非政府组织可以换用,并将我国的事业单位和各种基金会组织看成是非营利组织。
社会中介组织是指存在于政府与个人之间,以自治为核心,承担部分公共行政职能的非政府组织,这一概念强调该类组织的中介性,其范围过于宽泛,缺乏分类标准,具有不确定性,因为其他组织如事业单位以至企业都具有中介性。
社会团体,是指“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”
民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织”民间组织是一种泛称,没有法定含义。
公共管理主体行为的多元化
公共管理主体的多元化不仅仅体现在主体数量上的多元化,而且这一多元化还体现在多重主体参与社会公共事务管理的过程中,具体表现在公共管理的价值理念、公共管理的途径、公共管理的工具及技术与方法等方面的多元化,正是公共管理行为本身的多元化不断重塑与完善着公共管理的主体结构。
(1)公共管理价值的多元化。
公共管理作为人类社会治理模式发展的必然趋势,伴随着其核心价值的重新确立。
在传统农业社会,秩序居于政府治理体系的核心价值地位,其他一切
价值均服从于统治秩序的需要。
在工业社会中的政府治理体系中,公平与效率一直居于核心地位,但是,由于这种价值追求的活动建立在事实与价值分离的认识论基础上,而以工具理性原则指导下的官僚制将这种分离予以制度化,因而现实中,二者永远处于矛盾和冲突之中。
在公共管理模式下,服务在价值体系中由边缘位移至中心,成为基本的价值取向。
在服务价值的统摄之下,传统政府管理模式中的价值实现不再表现为手段与目的、实体与过程、理论与现实的分离式追求,它们之间的冲突和矛盾在得到消解的同时也得到提升。
服务作为公共管理的核心价值,在具体表现形式上总是以各种精神或原则的形式而存在,如现代化的效率观念、协调意识、法治信念、公民精神等等。
2)公共管理途径的多元化。
长期以来,公共行政一直存在四种途径,即管理途径、政治途径、法律途径和政策途径。
管理途径强调效率、经济和效能;政治途径强调政府内部的代表性、回应性与责任性,倡导公民参与公共事务的管理;法律途径强调法治,倡导公平与公正,主张以依法行政、服务行政取代权力行政;政策途径则从政策周期的分析开始,强调政策制定与政策执行的不可分,主张分权的政策执行而非自上而下的政策执行。
上世纪90年代以来,网络治理逐渐成为公共管理的重要途径。
网络途径强调不同机构之间的合作,主张政府与社会其他组织建立双边以至多边合作的伙伴关系。
公共管理作为一种新型的社会治理模式,将综合采取上述多元的治理途径。
(3)公共管理工具的多元化。
随着政府与市场、政府与社会之间关系的变化,众多新型的管理工具被引入到社会公共事务的管理中来。
这些工具主要包括:财政性工具、民营化、放松管制、分散决策、流程再造、社区治理及公私伙伴关系、听证会等。
例如,在民营化过程中,既可将公营事业或资产转移给民间以实现国家从市场的撤资,也可通过签约外包、特许权、补助、抵用券等方式将公共服务委托给私营部门提供而政府只承担监督责任,还可通过放松管制等方式实现私营部门替代政府提供某种生产或服务,以满足社会大众的需求。
(4)公共管理技术与方法的多元化。
面对更加复杂和更具挑战性的环境,公共管理为达成其目标,不仅在观念、制度、结构、政策等方面实现创新,同时在管理技术与方法上也不断创新,企业管理中已经成熟的管理技术和方法不断被引入和借鉴。
公共管理技术主要包括目标管理、全面质量管理、绩效评估、标杆管理、无缝隙与顾客服务、危机管理等。
公共管理方法主要有系统分析与控制方法、决策方法、网络规划方法、行动研究方法、案例研究方法、实验研究和调查统计研究方法等。