公共政策复习笔记
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策期末复习考点总结
公共政策期末复习总结●1.公共政策含义●戴维伊斯顿公共政策是对全社会的价值作用权威的分配●伍德罗威尔逊是由政治家，具有立法权者制定的，而有行政人员执行的法律和法规。
●托尔斯戴伊政府选择的或选择不做的事情。
●2.公共政策形式●中国共产党的政策●直接形式●间接形式●人民代表大会立法●国家行政机关的决策●3.政治活动三种形式●权力与控制。
政治活动经常以一种秘密形式表现，而且通常需要武力做依据。
●讨价还价。
再难也靠命令是以控制的人们和团体之间通过讨价还价令一个双方都满意。
●博弈。
在非权利环境下使自己包括他人确保一种结果形成。
●4.分配性政策和非分配性政策●向特定群体或个体分配服务或利益的政策●管制功能●政府资金来支持●比如产业政策中，对符合条件的企业提供支持，对符合条件人环境保护项目提供资助许多公共工程建立等。
●财富或权力的重新分配。
●难通过难制定难执行。
●比如通过所得税，累进税率，负所得税来进行财富转移。
●5.管制性政策和非管制性政策●管制（规制〕性政策管制性政策对个体或群体的行为加以限制经济性管制，如对不正当竞争行为的管制。
社会性管制：如对产品安全方面的管制管制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突自我管制性政篥依靠被管制的群体主动进行自我内部控制比如一些特定的职业资格认证、行业自律。
不会使他人利益受损，好的管理却可能对内邮每个人都有好处●6.公共政策功能●导向功能●调控功能房地产●分配功能●7.系统三大块●公共政策系统●由公共政策的主体、客体及其与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
●三大●主体：“立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。
●客体：社会问题（事)、社会成员（人)。
●公共政策环境：一定时期内，特定的社会背景条件●8.政策工具类型●三分法。
自学考试《公共政策》重难点笔记(3)
自学考试《公共政策》重难点笔记(3)
第一节什幺是公共政策
1、兰德公司的4W决策思考模式。
即：发生了什幺?为什幺发生?采取哪条行动路线?前景如何?是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。
决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。
2、艾斯顿(公共政策就是政府机构与周围环境的关系)，拉斯韦尔、卡普兰(公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划)，伊斯顿、戴伊(凡是政府决定做的或不做某事的行为)对公共政策所下的定义。
3、公共政策的含义。
是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
4、公共政策定义所揭示的内涵特征。
第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。
第二、具有权威性和强制性;第三、公。
公共政策分析复习重点
公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。
特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。
（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。
2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。
由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。
公共政策学笔记
第一讲公共政策概述公共政策的内涵1、对公共政策概念的探讨（1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。
（2）戴维·伊斯顿公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。
（3）托马斯·戴伊公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。
（4）詹姆斯·安德森公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。
（二）公共政策含义公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。
3、公共政策的主要表现形式行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范4、公共政策的特征公共性价值性权威性动态性⏹5、公共政策（具体政策）的分类⏹①侧重于政治学科的公共政策⏹国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等⏹②侧重于经济学科的公共政策⏹能源政策、税收政策、产业政策、金融政策⏹③侧重于社会学科的公共政策⏹社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等⏹④侧重于市政和区域规划学科的公共政策⏹土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等⏹⑤侧重于自然科学和工程技术的公共政策⏹科技开发政策、科技推广应用政策、技术改造政策、质量认证政策等⏹6、公共政策的功能⏹目标导向功能⏹法律规制功能⏹利益协调功能⏹政治象征功能⏹社会发展功能（二）公共政策的发展⏹消极政策→→→积极政策⏹经验政策→→→规范政策⏹单一型政策→→→综合型政策⏹（一）公共政策学产生的根源⏹1、行为主义的盛行⏹2、社会问题的增多⏹3、政策替代的文化⏹（二）公共政策学发展的背景⏹首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来越多的挑战。
⏹其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。
⏹再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产业的交叉科学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。
严强《公共政策学》笔记
(严强主编)公共政策笔记严强主编)公共政策笔记中南大学行政管理专业考研用书笔记公共政策学笔记前言第一章公共政策公共政策活动第一节公共政策公共政策活动的实质1、从一般政策到公共政策公共政策，突出的是公共政策公共政策活动中公共性的增强。
公共政策公共政策正是具有公共性的解决社会公共政策公共政策公共政策问题的政策。
这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策公共政策活动主要发生在社公共政策会公共领域；二是强调在公共政策公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三公共政策是强调在公共政策公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策公共政策活动中应当遵循和公共政策公共政策坚持的是公共价值。
2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策公共政策界定：公共公共政策公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民政策主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
3、本书对公共政策公共政策的定义表明：（1）公共政策公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共政策公共政策问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会公共政策达到善良治理的一种手段；（3）公共政策公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、公共政策事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的公共政策民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。
4、公共政策公共政策的一公共政策些基本特征（1）公共政策特征：特征公共政策活动是以解决公共问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为重要的前提）；（2）公共政策公共政策公共政策活动是以政府及其公共部门为主公共政策导的；（3）公共政策公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策公共政策活动是以科学民公共政策公共政策主决策为生命的；(5)公共政策公共政策活动是以维护公共利益为目标的。
公共政策笔记整理
第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3二、什么是公共政策（1）政策的含义P8三、全民公决：公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用P11（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。
准公共物品。
二、公共职能P18 政治、经济、文化、社会职能。
基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益P19 含义。
基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力P20 含义。
对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理P23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策P24 含义二、分配性政策和再分配性政策P25 含义。
再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策P27 含义。
自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策P27 含义。
五、涉公政策和涉私政策P29 含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围P33四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵P37含义。
缺点。
表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）二、市场失灵P40含义。
原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵p42 缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵P43（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来P53二、政策分析的含义P54 含义。
公共政策学笔记
《公共政策学》绪论第一节什么是公共政策一、政策人们为实现某一目标而采取的行动方案。
特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
二、中外学者对公共政策的界定三、公共政策的内涵1、定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
（一）社会公共权威：①横向划分：公共政策由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成②纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成如美国：横向：公共政策 = 立法政策 + 行政政策 + 司法政策纵向：联邦——州——地方政府县市镇特别区学区（二）特定情况(三)政策目标3、政策结构与类型元政策政策一般↓基本政策政策链（有先后）（比如中国历年的土地政策）、政策群↙↓↘具体政策具体政策具体政策具体的、个别的政策政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异并产生出理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链和政策群中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
4、公共政策的作用①导向作用②管制作用③调控作用④分配作用主题：政府抑制房价政策（搜集资料、案例介绍、案例分析）第二章政策主体、客体与环境一、公共政策主体定义：公共政策主体是相对于客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
分类：标准的多样性①立法机关政府主体{ 行政机关核心主体{ 司法机关执政党公共政策主体{准公共政策主体社会公众②立法机关行政决策机关官方决策者{行政执行机关法院公共政策主体{利益集团政党非官方决策者{公民大众媒介(一)官方决策者a.立法机关b.行政决策机关c.行政执行机关行政执行机关对决策的影响：a)参与决策b)消极对抗c)技术性与复杂性d)政策边界的模糊性d.法院a)司法审查b)司法解释（二）非官方决策者1. 利益集团例如：美国利益集团向人民币施压2. 政党3. 公民二、公共政策客体(一)社会问题与政策问题（二）目标群体政策行为的影响因素1. 政治社会化2. 传统因素3. 政策合理性4．成本效益5. 大局观念6. 规避惩罚7. 环境变化三、政策环境（一）公共政策与公共环境的关系（二）政策环境的构成1)自然环境2)经济环境3)政治环境4)文化环境5)社会环境第三章公共决策系统与决策体制—1 一、系统理论模型环境←←←←←←←←←←←← ↓ ↑ ↓ 支持 政策 ↑ 输入→→ 政治系统 →→ 输出 ↑ 要求 行动 ↓ ↑ ↓←←←←←←←←←←←←环境图解：① 输入：它是政策系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式影响公共政策的结果② 转化：政策系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程 ③ 输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出产品政治系统对社会需要的整合2.启迪从宏观角度思考公共政策分析：① 政治系统应提高对化你今年个的感知能力 ② 政治系统应完善内部机制，提升自身能力 ③ 公共政策输出符合环境（公众）需求3.不足：对政治系统的具体决策分析行为缺乏分析 二、公共政策系统的构成（静态）地位与作用：信息系统是公共政策系统的“神经系统”；咨询系统是“思想库”或“智囊”系统；决策系统是公共政策系统的中枢系统；执行系统是公共政策系统与化你今年个直接作用的实践环节；监控子系统是公共政策系统的一个特殊子系统。
公共政策学笔记
第一讲公共政策分析的学科要素第一节什么是公共政策分析一、定义尽可能的运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以改进政策系统、提高政策质量。
方法：类似于自然科学的方法内容：政策系统与环境、政策过程目的：提高政策质量二、学科特征及研究对象（一）研究对象：公共组织制定的公共政策（二）学科特征具有准科学的特征包容性强鲜明的功利性第二节研究对象与概念体系一.公共政策分析的研究对象（一）行为取向A.公共权力组织的决策行为B.一部分非政府组织的公共性强的决策行为（二）结果取向研究公共政策二.公共政策学的具体研究对象（一）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能1、政策群国家政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
2、政策链国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共同的本质和属性，这些共同的本质和属性称为政策一般。
（二）政策系统1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异个人：理性途径直观途径团体：碰头会、头脑风暴法、具名团体法、德尔菲法组织：理性分析、协议、直观判断、顿悟2、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性公共权力机关：制定和执行的主体政策研究组织：咨询和评估的主体（分析者）3、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性公共权力机关：政策制定和执行的主体人民：政策的对象和客体4、公共政策制定系统的内部结构线性结构职能结构线性---参谋结构矩阵结构（三）政策过程1、从时间上看公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估需要过程2、从功能上看公共政策过程是环环相扣、互相影响的完整过程第3节公共政策分析的产生一、中国古代的政策研究前公共政策学时期：上古时代到20世纪中期公共政策学时期：20世纪中期至今（一）.中国古代第一层面的政策研究―巫史制度1、殷商时代借助巫史进行统治。
谢明 公共政策复习笔记(1-11)全缩减版
第一章：公共政策第一节公共政策的含义二、公共政策的定义及内涵社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1）公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限，是把握公共政策目标性的主要依据。
第二节政治与政策一，公共政策的政治解释公共政策可视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。
二，政治行动的三种类型：控制、交易和博弈。
三，政治的三个层面及其与公共政策的关系微观政治、中观政治、宏观政治第三节公共政策的表现形式1、西方国家三权分立体制下的公共政策1）国会立法—国会立法是公共政策最基本的形式2）总统决策—总统是强有力的直接决策者3）政府机构决策—国会授予政府机构以正式的权力去作出具有法律效力的抉择4）司法决策—最高法院也是公共政策的直接制定者2、中国一行合一体制下的公共政策中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予政策过程两大特征：其一是从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
其二是政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
当代中国的公共政策由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
1）中国共产党的政策A、直接形式。
B、间接形式。
2）人民代表大会的立法3）国家行政机关的决策第二章：公共政策的类型、特征和功能第一节公共政策的类型1）实质性政策和程序性政策：2）分配性政策和再分配性政策：分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区，一般涉及使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。
公共政策期末笔记
第一章：公共政策学的学科要素（二）我们的定义：公共政策学是尽可能运用科学方法研究公共政策的内容，政策过程，探求其规律，形成系统知识，并运用这种知识进行政策分析，其目的是要改善公共政策系统，提高政策质量。
（三）内涵：1，研究对象：公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
2，研究范围：政策系统;政策的本质、构成和功能；政策的制定，执行，评估，政策的调整和终结等。
3，研究的方法：定量和定性的方法相结合，既注重事实分析又注重价值分析。
定量分析：指在政策过程中对把有关的资料和信息用确切的数字定量化出来，建立数学模型，用数量关系分析研究对象各组成部分之间的关系和特征，并用数量描述研究结果的方法定性分析：运用直觉和判断等方法对被考察对象的成分或具备的特征进行分析，并用描述性的语言表达有关的分析结果。
事实分析指的是要分析一项政策事实是怎样的，描述政策的内容，性质，结果等价值分析指的是要分析政策有价值吗？为什么要实行这项政策？5，研究的目的：改进政策系统，提高政策质量二，公共政策学的研究对象（一）公共政策决策行为的主体1，公共权力组织的决策行为是公共政策学研究对象的核心和重点。
2，非政府组织的公共性强的决策行为。
（二）公共政策作为公共政策研究对象的公共政策分为三个层次：1，具体的个别的政策2，政策群和政策链(P8)3，政策一般:所有政策的共同的本质和属性。
(三）政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
它由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统所构成。
（四）政策过程：指政策系统运行的过程。
由政策制订、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节组成。
第二章：公共政策与政策工具第一节：公共政策的含义与特征（二）公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的行动方案或行动准则。
二，公共政策的基本特征第一:政治性与权威性、强制性政治性是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护和巩固现行的政治统治。
公共政策复习笔记
1、公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
内涵：1. 公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有四者的一般特征。
2. 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
3. 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。
4. 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
5. 公共政策是一种权威性的价值分配方案。
6. 公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。
公共政策的产生公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：（1）公共问题的形成。
（2）公共决策机关的产生。
（3）公共强制机构的出现。
公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面(1)公共政策问题形成中的公民参与所形成的作用越来越大;(2)现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民;(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展;(4)有关的公共政策科学研究越来越与实际的政治过程相结合。
公共政策的本质与特征公共政策的本质：1. 社会本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
2. 认识论本质：公共政策是联结理论与实践的中介和桥梁。
理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
公共政策的基本特征：1. 政治性、权威性和强制性； 2. 公共性与偏好性的统一；3. 应然与实然的统一；4. 回应性与普遍性的统一。
公共政策问题的形成和认定公共政策问题的定义及基本内涵? 定义: 公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
公共政策详细笔记
公共政策公共政策；公共政策的涵义，特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定过程，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。
一、公共政策的涵义中外学者对公共政策的界定：【伍德罗威尔逊——公共政策是由立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。
此看法受到政治与行政二元论的影响。
】【公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。
】可以理解为5点：1、公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，是政府活动产物。
2、公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益也包括精神利益的分配；3、公共政策对利益的分配是个动态过程，大致分为——利益选择、利益综合、利益分配、利益落实四个环节4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要——政府对利益的追求；5、公共政策对社会利益的分配过程是有时间与空间限制的。
二、公共政策的特征1、整体性：政策针对的问题总是与其他问题网结为一整体，相互关联。
要求政策要配套。
2、超前性：也是对未来发展的一种安排和指南；【共同富裕政策】3、层次性：不同层次的主体，中央政策与地方政策；总政策、基本政策、具体政策等。
4、多样性：经济政策财政政策等等5、合法性：内容上不和宪法、法律抵触抵触，程序上严格守法。
三、公共政策的功能1、导向功能：公共政策的导向是行为的导向，也是观念的导向。
作用形式：直接引导、间接引导作用结果：正向引导功能与负向引导功能2、调控功能：直接与间接；积极与消极3、分配功能四、公共政策的类型五、公共政策的主体与客体六、公共政策的制定过程七、公共政策的执行八、公共政策的评估九、公共政策的终结。
公共政策复习笔记
1、亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。
（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。
对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。
2、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。
（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。
（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。
3、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。
（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。
（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。
4、马克斯韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显着的影响。
（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。
这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。
（3）提出了官僚制的决策模型。
（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。
理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。
价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。
5、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。
历史条件—（1）系统论（系统论原理，系统方法{结构方法、功能方法、历史方法}系统功能）、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。
全国自考00318公共政策-复习考点速记宝典
公共政策（00318 适用全国）速记宝典简答题命题来源：围绕学科的基本概念、原理、特点、内容。
答题攻略：（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。
如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1：公共政策的主要特征。
答：第一，公共政策的公共性；第二，公共政策的目标性；第三，公共政策是行动过程；第四，公共政策是行为规范。
考点2：主要矛盾和次要矛盾的辩证关系对于构建公共政策问题、制定和执行政策的要求有哪些？答：主要矛盾与次要矛盾的辩证关系，要求在构建公共政策问题、制定和执行政策时，首先要善于抓住重点、抓住关键，集中主要力量去寻找主要矛盾、解决主要矛盾，同时又要妥善地处理次要矛盾，使之与处理主要矛盾统筹兼顾。
中国特色社会主义进人新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
这个主要矛盾贯穿社会生活的各个方面。
因此，推动高质量发展是解决我国社会主要矛盾的必然要求。
坚持以经济建设为中心，仍然是兴国之要；坚持发展不停步，仍是解决我国所有问题的关键。
考点3：公共政策基本功能中的管制功能。
答：（1）管制是通过制定公共政策和设计相应的机制，以控制某些不良现象蔓延或者阻止某些不良现象的出现。
实现政策目标，既可以通过倡导或鼓励来达成，也可以通过阻止政策对象不做什么来达成，后者就属于管制。
公共政策具有管制功能，这种功能往往是通过明晰的、以公共政策的规定为表现形式而展现出来。
（2）政策管制功能分为积极性管制功能和消极性管制功能。
政策的积极性管制功能是指政策条文的规定所产生的政策效力导致政策对象不能、不愿、不敢超出规范。
政策的消极性管制功能是指，政策条文规定当政策对象发生违反条文规定的行为时，需要受到相应的惩罚。
公共政策学自学笔记
第一章：公共政策的学科要素：1、公共政策学概念：公共政策学是这样一门科学，它尽可能的运用科学方法研究公共政策内容、过程以及产出，探索其固有规律，形成系统知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、公共政策学概念的内涵：1）研究对象是公共组织，也就是公共决策；2）有准科学的特征；3）从学科上讲，该学科具有跨学科、多学科交叉、渗透、综合的特征；4）这门科学的显著特点是：学术研究与应用研究相结合理论与实践相结合知识创造和权力运作相结合3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系、研究方法；公共政策学研究的对象：1、研究的是组织而非纯个人的决策行为；注：组织是两个以上的人构成，具有特定的结构和功能，按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。
2、只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象；注：公共组织：以管理公共事务，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。
3、在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策研究对象的核心和重点；4、政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。
综上：从行为取向方面：公共政策学研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；从结果取向方面：公共政策研究对象就是公共政策；4、政策研究程序的设计：1）提出拟研究的政策问题2）确定假设3）收集系统资料4）资料分析5）做操作性研究6）撰写研究报告5、政策过程公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。
政策过程是一个至始至终不断地进行选择的过程。
第二章：公共政策与政策工具第一：什么是公共政策：1、公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案；2、公共政策的内涵：1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形式，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；2）是公共权力机关活动的基本方式和基本形式。
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1、公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
内涵：1. 公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有四者的一般特征。
2. 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
3. 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。
4. 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
5. 公共政策是一种权威性的价值分配方案。
6. 公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。
公共政策的产生公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：（1）公共问题的形成。
（2）公共决策机关的产生。
（3）公共强制机构的出现。
公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。
近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面(1)公共政策问题形成中的公民参与所形成的作用越来越大;(2)现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民;(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展;(4)有关的公共政策科学研究越来越与实际的政治过程相结合。
公共政策的本质与特征公共政策的本质：1. 社会本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
2. 认识论本质：公共政策是联结理论与实践的中介和桥梁。
理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
公共政策的基本特征：1. 政治性、权威性和强制性； 2. 公共性与偏好性的统一；3. 应然与实然的统一；4. 回应性与普遍性的统一。
公共政策问题的形成和认定公共政策问题的定义及基本内涵? 定义: 公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
基本内涵: 1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。
2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。
3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
30公共政策问题的基本属性：1）关联性和公共性；（2）主观性和人为性；（3）历史性和动态性31公共政策问题的分类？1）从结构角度分为：结构优良、结构适度和结构不良；（2）从发生领域的不同：政治问题；经济问题；文化问题；外交问题；民族问题等；（3）从作用范围的不同：全国性问题；区域性问题；地方性问题。
公共问题的形成探讨=形成因素与提出主体32公共政策问题的形成因素？1.触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。
(1)国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的变迁等五个方面。
(2)国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。
2.公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。
在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。
3.还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。
33公共政策问题的提出主体有那些？1.政府部门（最重要最直接的提出主体） 2.政治领袖 3.政党组织和利益集团4.大众传媒5.各类政策研究组织34简述公共政策问题的分析方法？边界分析法；多角度分析；类别分析法；层次分析法；头脑风暴法；假设分析法。
边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。
边界分析往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界估计2多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。
3类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。
逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程;逻辑归类指将多种问题组合成一个大的类别运用类别分类法的5个原则：1、实质的相关性2、穷尽性3、相互排斥性4、一致性5、层次分明性4将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。
5头脑风暴法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。
头脑风暴法在政策问题分析中通常包含如下一些阶段：(1)组建团体: 脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。
(2)意见产出:严格区分政策问题意见的产生与评估，应尽量激发出很多意见。
(3)意见评估:所有的政策问题意见产出后方才进行评估。
(4)意见排序:政策问题意见评估结束后，对所提出的政策问题意见进行排序，同时编制有关政策问题定性和解决方面的计划方案。
该方法主要是要提高脑力激荡团体成员间的共识程度,其主要的局限性在于:有可能削弱有关政策问题本质的创造性冲突和争论。
6假设分析，是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设,创造性地综合为一体的分析技术。
这一方法所要做的工作主要是：(1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所做的基本假设；(2)比较和评估这些假设；(3)检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的推演性；(4)获得一项崭新的政策。
基本步骤如下:(1)确定利害关系人(2)呈现假设(3)评比假设(4)汇集假设(5)综合假设简述假设分析法的特征（1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；（2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；（3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。
公共政策问题的认定35政策议程的含义与类型？政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
(1)系统议程:它由政治群体的成员,共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。
(2)政府议程:它是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。
3.系统议程和政府议程两者在本质上是有差异的。
(1)前者仅有一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。
(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。
4.最近国外有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。
(1)实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。
(2)象征性议程则指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。
36进入议程的条件与障碍？条件：1.首先，事件或问题必须明朗而严重2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。
障碍：1事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在状态和轻微的程度上；领导人和有关学者未察觉其严重性；社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制 2.存在双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。
3.一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。
36 政策议程确立过程的模型外在创始模型：属非政府团体创造政策问题的过程，通常首先散布到公众议程，再介入到政府议程。
动员模型：属政府直接创造政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程内在创始模型：属政府因解决纯政府内部的事物而提出政策问题且不愿将问题扩散到公众议程当中的过程。
简述政府议程的类型政府议程的类型主要有两种分法。
一是按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。
（2）二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：界定或认定议程、规划议程、磋商议程、循环议程简述问题认定的步骤（1）对拟定的问题进行初步观察（2）勾勒出该问题的边界轮廓（3）搜寻事实依据（4）列举目的和目标（5）明确政策封套（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益（7）再次审视对该问题的表述。
公共政策过程的理论模型理论模型:指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
公共政策模型的认识论的意义？1由于模型与原型具有相似性，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测2模型是进行科学抽象的重要工具3模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。
模型的必备条件：1必须把握社会发展方向2必须与宏观政策密切相关3建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上4必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度5必须时间非常敏感，具有历时观察的功能。
23进行公共政策分析为什么要借助模型？1公共政策学研究的对象具有客观实在性，同时研究过程又强调从个别到一般，从具体到抽象。
2决策程序是根据模型的特征，人为地编制出政策制定与执行的步骤顺序24试论述揭示认识论本质的政策过程理论模型中的理性主义模型；渐进主义模型；规范最佳模型与混合扫描模型；政治系统模型？理性主义模型：遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段达到最大值的政策结果；渐进主义模型：渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。
具有保守性。
渐进主义模型包含的两组命题命题一公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
命题二决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
规范最佳模型：以四项假设为基础，即最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程，在复杂问题上形成最佳决策所起的作用是至关重要，通过多种途径和方法使认同理性增加理性的过程得以实现，现代政府同时面对要求稳定的政策与要求变革的政策诉求，在一定时期内以其中一种诉求为主。