向德国学创新

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向德国学创新（7）职业教育对创新的促进机制

王继平/同济大学德国研究中心兼职研究员2015-03-15 21:00 来自澎湃研究所

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【编者按】

澎湃新闻创刊不久，我们专题讨论了德国社会市场经济模式。这个工作得到了同济大学德国研究中心郑春荣教授的大力支持。

在“2015中德创新合作年”的框架下，同济大学德国研究中心与澎湃新闻联合推出这个新专题，探讨不同的领域（政治、经济、文化、社会等）与德国创新能力的关联，分析其对德国创新能力的影响及其机制。这是专题的第七篇。

以“双元制”为主体的德国职业教育，被称为“二战”后德国经济腾飞的“秘密武器”，成就了“德国制造”的全球声誉，奠定了德国经济社会稳定发展的坚实基础。“双元制”职业教育深植于德国社会市场经济的制度土壤中，以产教融合、校企合作、理实一体为手段，培养兼具完整职业行动能力和高度职业精神的优秀技术技能型人才。高素质的技术技能型人才不仅支撑了德国研发创新的高质量产业实现，而且也作为重要的创新主体直接推动了企业技术技能积累和创新，甚至是遍布各行业、数以千计的“隐形冠军”的主要缔造者。包括职业教育在内的一整套制度设计，培养了德国聚焦专业、安于本职、追求极致的企业文化和职业精神，这也正是德国稳健型技术技能积累和创新模式的精髓所在。

长期以来，德国创新体系一直是我国科技政策研究的重点。

德国联邦政府于2014年5月21日发布《2014研究与创新联邦报告》，称德国科研投入达到创纪录水平，德国已成为全球最具创新和竞争力的国家之一。报告显示，因在教育和科研创新领域的大力投入，德国在国际专利申请数量、科学出版物数量以及技术密集型产品出口上均处于国际领先水平。

长期以来，德国创新体系一直是我国科技政策研究的重点。人们普遍认为，严密的创新体系构成、健康的创新生态环境、特色独具的双重教育体系，是德国创新的典型特征。但迄今为止，国内外对德国创新体系经验发掘大多还是聚焦于狭义的创新体系和创新生态，关注的是针对研发机构的创新管理和研发投入，对双重教育体系尤其是职业教育的贡献则鲜有挖掘和分析。

众所周知，以“双元制”为主体的德国职业教育，被称为“二战”后德国经济腾飞的“秘密武器”，成就了“德国制造”的全球声誉，奠定了德国经济社会稳定发展的坚实基础。特别是2008年之后，德国经济社会在全球金融危机和欧洲债务危机双重冲击下的出色表现，进一步唤醒了美国、欧盟等众多国家对德国职教模式的强烈关注和推崇，以致于重新审视和学习借鉴德国双元制职业教育模式成为一时之风。

当前，转方式、调结构、促升级的严峻形势，迫切需要中国将经济发展与产业竞争力提升转移到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，这对受

众广泛、贡献直接的职业教育提出了更高的要求，加快发展现代职业教育已成为全社会的普遍共识并上升为国家战略。在此背景下，从新的视角审视和梳理德国在职业教育中的经验和做法，挖掘职业教育与技术创新的互动机理，对我国加快建设创新型国家、推进创新驱动发展战略，具有极为重要的现实意义。

鉴于以上原因，特此专文分析职业教育与创新的基本关系，并以此为基础进一步探讨德国案例，阐述职业教育对德国创新的促进机制，介绍技术技能积累与创新的德国模式。

一、职业教育与技术创新的基本关系

职业教育与技术创新的关系，需要置于技术创新总体规律之下、结合一国具体的产业结构和制度环境系统分析。

首先，就层次类型而言，创新可以划分为渐进性、根本性、革命性创新，其中，渐进性创新是技术创新的常态和主体。

18世纪以来，人类社会经历了三次技术革命：以机械为主导的第一次技术革命（蒸汽时代），以电力为主导的第二次技术革命（电气时代）和以信息为主导的第三次技术革命（信息时代）。每次技术革命都起源于某一两项根本性、引领性的重大技术突破，推动了新技术体系的建立和整体性的产业升级，引发了整个技术和产业范式的变化。三次技术革命和三次产业升级，将人类社会由农业社会推进到工业社会和信息社会，创造了人类社会的现代文明。而在这寥寥几次技术体系革命性的巨大跃升之间，更为常态化的则是难以计数的微小技术改进和渐进性创新，它们大多都源于技术和产业范式内技术技能的点滴积累，源于劳动者的生产实践和价值创造过程。

第二，技术技能型人才并进而职业教育，与技术创新特别是渐进性创新关系密切，其中技术技能积累是居间联系的重要纽带。

从形态上看，技术可划分为实体性技术、规范性技术与过程性技术。实体性技术是一种空间形态的技术，如物化的设备、工具等。规范性技术是一种时间形态的技术，如文本的工艺、规则等。过程性技术则是一种时空形态的技术，是关于人类目的性活动的序列或方式的技术，如个体的经验、策略等。事实上，过程性技术无法脱离个体而存在。若将过程性技术

归纳为“根据自然科学原理和生产实践经验而发展成的各种工艺操作方法”，则可视其为以“人”为载体的技术。

技能作为“人化”的技术，是使“物化”的技术为社会创造现实价值的基础。只有技能才能使形式存在的技术——设备、工具、规则或程序变为真实存在的技术。因此，技术技能型人才既是技术创新得以规模化、产业化实现的关键要素，其自身也是技术技能积累的承载主体，并进而是技术创新特别是渐进性创新的重要力量，技术创新反过来也在不断提升对技术技能型人才的要求。正是从这一意义上说，以培养技术技能型人才为目标的职业教育，既是技术创新产业化和价值实现的基本保障，也是促进技术技能积累和推动渐进性创新的重要手段。与此同时，业已实现的技术创新又反过来不断对职业教育提出新的、更高的要求。

最后，职业教育与技术创新之间的作用关系，在很大程度上还取决于一国的产业结构特征及职业教育在其中所应扮演的角色。

研究表明，一个国家的人才结构及与之相应的教育结构，主要取决于该国的产业结构，而与人均国民收入关系不大。世界经合组织的统计资料显示，中等职业教育在高中阶段比例超过50%的国家，几乎涵盖了所有欧洲强国。其中，占50%-60%的国家有挪威、英国、法国、瑞典、丹麦、芬兰；占60-70%的国家有瑞士、波兰、匈牙利、比利时、澳大利亚、卢森堡；高于70%的国家则有捷克、德国、奥地利、意大利和荷兰。欧洲这些发达国家及大洋洲的澳大利亚，尽管其国民收入很高，但其产业结构却主要是高中端制造业，在世界经济总量中占有举足轻重的地位。这种以装备制造业为主的产业，需要大批技术精湛的从业人员，尤其是技术工人，他们是物化科技成果的主力，是打造国富民强的中坚，是提高国家核心竞争力的基础。因此，许多国民收入很高的国家，如瑞士、德国，都对培养高素质劳动者的职业教育极为重视。

综上所述，通过技术技能积累实现渐进性创新是技术创新的常态和主流，而技术工人等技能型人才既是“人化”技术技能积累的载体，也是“物化”技术技能积累的主体。也正因如此，以技能型人才培养为核心任务的职业教育对技术创新具有重要的支撑和促进作用。职业教育与创新的有机互动及其对创新的促进作用，并不是必然发生的，它既取决于职业教育本身的制度设计和运行质量，与一国的产业结构相生相伴，也受制于整体的社会