第七章 社会救助的理论基础
社会救助理论基础分析
（二）最低生活保障理论
通过生活救助，推行最低生活保障制度，满 足被救助者日常生活最基本的需要，包括基 本的物质生活和文化性活动。
（三）市场失灵理论和政府失灵理论
社会救助制度被世界各国用以解决市场无法解 决的公平问题。 政府失灵主要表现为政府对人们的生活领域干 预过大，包揽过多，结果导致社会保障对经济发展 产生消极影响。
（2）现代社会救助思想
①马尔萨斯的社会救助思想
马尔萨斯（1766-1834）认为人口增长模式与生活 资料增长模式是不同的，人口以几何模式（如1、2、 4、8）增长，而生活资料以代数模式（如1、2、3、 4）增长。当人口增长超过生活资料增长所能允许的 范围时，就必然会导致贫困。但较强的人口生育能力 被贫困和罪恶所抑制从而使人口同生活资料最终保持 平衡。因此，他认为贫困的存在不仅是必然的，也是 必要的。一个国家的幸福并非绝对取决于贫富，而是 取决于每年食物的增长与该年人口增长相接近的程度。 虽然人们不能消除社会贫富差距，但如果存在缩小贫 富差距的政治制度，我们则应该采用。另一方面，大 大缩小贫富差距必然会削弱中产阶级的活力。
新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福 利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市 场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具 有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多， 有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面 的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经 济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷 入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫 困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的 建立提供了重要的理论依据。
②福利经济学的社会救助思想
A.旧福利经济学的社会救助思想 福利经济学是现代经济学的一个分支，是最早对社 会保障进行经济研究的学派，它形成于20世纪初 的英国，后来在美国、法国、瑞典等国家得到传播。 1920年英国经济学家庇古《福利经济学》的出版 标志着福利经济学的正式诞生，他也被誉为“福利 经济学之父”。庇古以边际效用价值论为基础，确 立了社会福利最大化的标准。
社会救助理论基础
任何社会都存在贫富不均，由上，通过社会救助解决 贫困人员的基本生活问题可以增进整个社会福利。综 上，庇古以边际效用价值论为基础，主张如下： 一是增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件， 使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物 质帮助和社会服务；二是国家通过征收累进税的方法 把富人的一部分收入用来向低收入者增加失业补助和 社会救济，以缩小贫富差距、增大普遍的社会福利； 三是普及养老金制度或按最低收入进行普遍补贴制度， 通过有效的收入转移支付实现社会公平。 虽然在当时的制度下不可能实现“收入均等化”，但 庇古提出的转移性支付及改革社会福利的思想，几经 演变并广为流传，成为各国实行社会救助的思想基础 之一。
贫困的测量 1.国际上对贫困状况的界定与识别指标 （1）世界银行：以人均收入确定贫困线
（2）联合国开发计划署的人文贫困指标
* 人文贫困指标表示健康长寿、获得知识、 利用资源三方面的能力被剥夺，主要有健康、 预期寿命、获得洁净的饮用水等方面。
中国城市贫困线的测定 （1）相对标准测算法； ①比例法； ②收入平均数法； （2）相对标准测算法； ①基本需求法； ②恩格尔系数法； ③数学模型法
③温情主义论
又被称为父爱主义论，它是指国家和社会对 处于困境的社会成员以温情的态度来对待， 给予一定的救助而不管陷入困境是由于个人 的主观原因还是客观原因。
小结
回顾以上早期的社会救助思想： 慈善或恩赐思想对社会保障制度的产生起了 一定的积极作用；人权保护思想长期以来一 直成为西方发达国家建立和完善社会保障制 度尤其是社会救助政策的一个理论基础；温 情主义思想成为当代社会救助理论的一部分， 并在现实生活中得到了实践。
1. 社会救助产生的经济条件
（1）实现了生产的社会化
引导社会力量参与社会救助
20214引导社会力量参与社会救助钟萍社会救助是民生保障的基础性、兜底性制度安 排，是贫困治理的重要政策工具。
新中国成立后，为 解决贫困人口的基本生活问题，党和政府先后实施 了灾害救济、农村五保供养等一系列社会救助政策 举措。
改革开放以来，党中央、国务院把构建现代社 会救助体系摆在重要位置，逐步建立完善各项救助 政策。
2014年5月1日《社会救助暂行办法》正式 出台，从制度层面构建了 “8+1”的制度体系。
“8”是指八项具体的救助制度，即城乡最低生活保障、特 困供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助，“1”就是指社会力量参与 社会救助。
与此相对应，《社会救助暂行办法》设专 章对社会力量参与做出了阐述。
从顶层设计来看, 社会救助作为一个大的救助框架体系，由两部分构 成：即政府承担的“政府救助”和社会力量参与的 “民间救助'本文主要探讨社会力量参与社会救助 的必要性和路径，并提出政策建议。
社会力量参与社会救助的理论基础和实践意义一般而言,社会力量是与政府力量相对应的一 个概念。
由于国内的事业单位、群团组织也是“类 政府组织”，所以笔者认为从狭义的角度来讲，国内的社会力量主要包括个人、企业、社会组织等。
2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于改革完善社会救助制度的意见》，将“促进社 会力量参与”作为深化社会救助改革的六项重点任 务之一。
由此可见，鼓励和引导社会力量参与社会 救助，在整个社会救助体系建设中具有重要作用。
是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求。
党的十九届五中全会强调，要完善共建共治共 享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体。
所谓治理，核心特征之一 就是多元主体共同参与。
社会救助是重要的社会治 理制度，同样需要推进多元主体对社会救助事务的 合作共治。
从国际上社会福利制度改革的趋势来看，是从政府单一主体向政府、社会、市场、家庭多元主 体过渡，在强调政府兜底作用的同时,反对政府大包 大揽，注重各方面共同参与。
第七章 贫困理论与社会救助
⒉恩格尔系数法 • 恩格尔曲线（Engle Curve）：反 映消费量随收入变化而变化的曲线。 • 恩格尔系数：食品支出占总支出 （或收入）的比例。 • 恩格尔定律（Engle‘s Law）：食 品支出比例与收入的增长成反比。
比食 例品 支 出 所 占
收入
恩格尔定律
运用恩格尔系数法确定贫困线方法有二：
二、贫困产生的原因
（一）主体不发育论，也称素质论
• 认为，贫的本质规定是人的素质差，即 把人的素质落后作导致贫困的终极原因。 人的素质虽然包括人的先天票赋，但后 天的教育水平和社会环境对人的素质的 形成和提高也往往起着决定的作用。
（二）供体不平等论
• 认为，贫困的根源在于贫困地 区外部经济社会环境的不平等， 即不平等的外部经济社会环境 是造成贫困的根本原因。
优点： (1)直观明了，通俗易懂，而且可以 罗列得很详尽细致，从而也便于社 会公众参与意见；
(2)它能够保证扶贫对象的最起码 的需要。
争议：
• (1)应该往菜篮子里装什么?由谁来决定往菜篮子里 装什么？ • ⑵因为最后选择纳入“菜篮子”的总是最容易取得 一致的项目，而有争议的项目往往会被搁置起来， 所以，用市场菜篮法制定贫困线标准容易偏低； • ⑶该法这种严格的清单式的计算，限制了扶贫对象 的生活方式，使他们的自由选择极少，从人权的角 度看．这是不公平的。
供体不平等论的代表思想主要有以 下几种： • 1、分配论。认为，贫困是财产、 收入和权力不公平分配的结果。或 者说，贫困就是不公平分配。其代 表性理论观点有社会分层职能学说、 社会阶层斗争学说和依附论等。
2、发展经济学者的观点 • 认为，片面地采取“西化”的发展 模式是贫困的根源所在。换言之， 把贫困的造成看成是政府的责任。 这种观点认为，由于种种原因，我 们的地方政府没有提供满足穷人发 财致富的欲望的环境和机会。
社会工作实务(初级)：社会救助社会工作找答案(强化练习)
社会工作实务(初级)：社会救助社会工作找答案（强化练习）1、多选在灾害预防阶段的主要工作方法有（）。
A.调查各类灾害隐患B.组织灾害救援小组C.定期组织灾害预防演习D.灾害风险分析E.训练大家掌握自救逃生的技巧答（江南博哥）案：A, C, D, E参考解析：在灾害预防阶段的主要工作方法有：普及自然灾害的知识，即了解灾害来临前的征兆，平时定期组织灾害预防演习，训练大家掌握自救逃生的技巧；灾害风险分析，对可能还存在的灾害风险进行综合分析，调查各类灾害隐患，研究提出规避的措施，做好灾害预防的各级规划。
【命题点拨】本题考查的是灾害救助工作中，灾害预防阶段的主要工作方法。
2、多选社会救助社会工作的主要作用是（）。
A.保障弱势群体基本的生活水平B.协助服务对象申请合适的救助项目C.促进服务对象的社会融合D.协助服务对象制定最有利的反贫困策略E.发现和解决服务对象的心理困扰正确答案：B, C, D, E参考解析：社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，这就要求社会工作者在服务过程中既要依据有关社会政策对困难群体进行及时救助，又要采用社会工作的专业方法，拓展救助范围，延伸救助含义、巩固救助效果、实现物质救助与精神救助的结合，进而发挥社会救助社会工作的作用。
社会救助社会工作的主要作用有协助服务对象申请合适的救助项目；促进服务对象的社会融合；协助服务对象制定最有利的反贫困策略；发现和解决服务对象的心理困扰。
【命题点拨】本题考查的是社会救助社会工作的主要作用。
考生需要注意的是社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，这就要求社会工作者在服务过程中既要依据有关社会政策对困难群体进行及时救助，又要采用社会工作的专业方法，发挥社会救助社会工作的作用。
3、单选针对有坑蒙拐骗行为的流浪人口的机构服务，可以采取（）方法。
A.思想转化B.行为矫治C.继续教育D.技能培训正确答案：B参考解析：流浪人员因为其生活环境的恶劣和生活方式的特殊性，造成他们有偏差行为。
农村社会救助相关概念和理论基础
在农村社会救助中，公平正义观念要求政府和社会各界关注农村贫困人口的生存和 发展问题，为他们提供必要的帮助和支持。
通过农村社会救助，可以促进社会公平和正义的实现，缓解社会矛盾，维护社会稳 定。
政府责任与角色定位
政府在农村社会救助中扮演着重要的 角色，需要承担起相应的责任和义务 。
成功案例分享
案例一
某地农村社会救助制度创新，通过政府购买服务、引入社会力量参与等方式，提 高了救助水平和效率，有效解决了农村贫困人口的温饱问题。
案例二
某地农村社会救助与扶贫开发相结合，通过产业扶持、技能培训等综合性措施， 帮助农村贫困人口实现稳定脱贫。
存在问题及原因分析
救助标准偏低
部分地区农村社会救助标准偏低，难 以满足贫困人口的基本生活需求，主 要原因在于地方财政投入不足、救助 制度不完善等。
救助对象不精准
部分地区农村社会救助对象识别不精 准，存在“漏保”、“错保”等现象 ，主要原因在于信息不对称、审核把 关不严等。
救助方式单一
部分地区农村社会救助方式单一，主 要以现金和实物救助为主，缺乏针对 性强的救助措施，主要原因在于缺乏 创新、资源整合不足等。
06 改进建议与未来 展望
完善政策法规体系
农村社会救助相关概念和理 论基础
汇报人：XX 20XX-02-05
目录
• 农村社会救助基本概念 • 农村社会救助理论基础 • 农村贫困人口识别与评估 • 农村社会救助政策体系 • 农村社会救助实施效果评价 • 改进建议与未来展望
01 农村社会救助基 本概念
社会救助定义及目的
定义
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去 劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以 维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
社会救助理论基础
庇古认为：①货币收入的边际效用呈递减规律。即： 穷人1英镑的效用比富人1英镑的效用大，当1英镑从 富人转移给穷人时，穷人的得利大于富人的损失，则 社会福利就增加了。 ②每个人获得的效用总计构成全社会效用的总和，即 全社会的经济福利。根据边际效用递减法则，由政府 而非市场把富人的一部分货币转移给穷人，即实现收 入均等化能增加社会福利。当所有人的收入均等从而 货币的边际效用相等时，社会福利就达到最大化。 ③庇古认为衡量社会福利的标准，除了国民收入均等 化外，还包括国民收入极大化。庇古认为这两个标准 是福利经济学研究的主题。凡能增加国民收入总量而 不减少穷人的绝对份额，或增加穷人的绝对份额而不 影响国民收入的总量，都意味着社会福利的增进。
新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福 利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市 场失效和政府作用进行了研究。 新福利经济学的社会救助思想比旧福利经济学更具 有现实意义。现实生活中，导致贫困的因素很多， 有个人主观或客观方面的，但主要是整个社会方面 的原因。这种社会原因体现在国家所实行的社会经 济政策以一些人有利但对另一些人不利甚至使其陷 入困境，这就需要国家实行社会救助帮助其摆脱贫 困。福利经济学的理论为福利国家社会保障制度的 建立提供了重要的理论依据。
凯恩斯的政策主张
第一，力主消费支出。凯恩斯认为，高消费可以和高投资并存，节俭 虽然符合道德规范但对社会不利。政府举债支出虽然使财政出现赤字 但可以使社会走向富裕。因此，他鼓励政府消费，并认为政府的一切 支出都是生产性的。一方面，政府可以增加其购买水平，扩大对商品 和劳务的需求，举办公共工程；另一方面，政府可以提高转移支付水 平，以及社会救助金等社会保障费用。 第二，凯恩斯认为，财富分配不合理是现实社会的根本缺陷之一，会 降低消费倾向，导致有效需求减少，不利于经济发展和就业增加。应 实行高额累进税政策，通过收入再分配提高消费倾向。 凯恩斯的边际消费倾向递减思想，可以成为各国实行社会救助的思想 基础之一。任何一个社会的国民经济发展的主要动力之一就是社会消 费，但贫富差距过大会严重影响该国社会消费的提高，因此，只有缩 小贫富差距、消除贫困问题，才能拉动整个社会需求。为此，就必须 实行社会救助政策。这种思想与庇古的主张有一定的联系和类似性。
《社会救助与社会福利》课程教学大纲
《社会救助与社会福利》课程教学大纲课程编号：课程名称：(Social Welfare and Social Aistance) 课程类型：本科生专业教学课程开课学期：第6学期学时学分：32学时（2×16周），2学分指定教材：钟仁耀，《》，上海财经大学出版社，2023年.基本目的：帮助学生理解的基本概念、基本理论，并在此基础上系统地了解发达国家、中国的各项相关制度的演变历程、现状及等，使得学生能够从理论与实践、国外与国内、历史与现状等各种角度去解读，并对中国相关制度的特点有所把握。
内容提要：概述；城市贫困救助；农村；自然灾害救助；慈善救助；社会福利概述；公共社会福利；特殊人群社会福利等。
教学方式：课堂讲授＋小组专题研究＋班级课堂讨论学生成绩评定方式：小组专题研究及班级课堂讨论30％，期末学分论文70％部分班级采用笔试的形式考核第一章概述课时： 1周，共2课时第一节的基本含义第二节的制度构成第三节制度的地位第二章的历史演变课时：1周，共2课时第一节制度的建立与发展第二节制度的问题与困境第三节制度的与完善第三章城市贫困救助课时：3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节城市贫困的发展与变迁第二节城市贫困救助概述第三节城市居民最低生活保障制度第四章农村贫困救助课时： 1周，共2课时第一节农村贫困的现状与原因第二节农村贫困救助概述第三节农村五保救助第四节农村最低生活保障制度第五章自然灾害救助课时： 1周，共2课时1 第一节自然灾害救助的基本概念第二节自然灾害救助的基本内容第六章慈善救助课时： 1周，共2课时第一节慈善救助的概念第二节慈善救助的特点第三节慈善救助的运作过程第四节慈善救助的问题与发展思路第七章社会福利概述课时： 1周，共2课时第一节社会福利的基本含义第二节社会福利的制度构成第三节我国社会福利制度的发展第八章社会福利的历史演变课时：1周，共2课时第一节社会福利的理论基础第二节社会福利的产生和变革第三节我国社会福利的发展与第九章公共福利课时：1周，共2课时第一节公共福利概述第二节教育福利第三节住房福利第四节基本卫生保健第五节文化娱乐设施与服务第十章特殊福利课时： 3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节特殊福利概述第二节老年人福利第三节儿童福利第四节妇女福利第五节残疾人福利第十一章职工与公务员福利课时：1周，共2课时第一节职工福利第二节公务员福利第十二章社区福利服务课时：1周，共2课时第一节社区福利服务的概念第二节社区福利服务的特征2 参考书目：[1] 曹立前，《》，中国海洋大学出版社2023年版 [2] 陈良瑾《》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版 [3] 陈银娥主编，《社会福利》（第2版），中国人民大学出版社，2023年8月第2版 [4] 廖益光主编，《概论》（21世纪全国高校民政类规划教材），北京大学出版社，2023年2月第1版[5] 韩克庆、郑功成主编，《社会福利与案例》，中国劳动社会保障出版社，2023年8月第1版 [6] 王齐彦著，《中国城乡体系建设研究》，人民出版社，2023年8月第1版 [7] 蒯小明著，《中国农村发展中的国家责任研究》，首都经济贸易大学出版社，2023年6月第1版 [8] 曹艳春著，《我国城乡系统建设研究》，上海世纪出版集团，2023年6月第1版 [9] 朱德云著，《我国贫困群体的经济学分析》，上海三联书店，2023年2月第1版 [10] 彭华民、景天魁，《西方社会福利理论前沿:论国家、社会、体制与政策》，中国社会出版社，2023年7月第1版[11] 戴安娜•M•迪尼托著，何敬译，《社会福利:政治与公共政策》（第5版），中国人民大学出版社，2023年1月第1版[12] 巴尔（Barr）著，郑秉文、邹明洳译，《福利国家经济学》，中国劳动社会保障出版社，2003年1月第1版[13] 吉尔伯特（Gilbert Neil）著，郑秉文译，《社会福利的目标定位:全球发展趋势与展望》，中国劳动社会保障出版社，2004年1月第1版 [14] 彭华民著，《社会福利与需要满足》，社会科学文献出版社，2023年2月第1版 [15] 钱宁著，《社会正义、公民权利和集体主义-论社会福利的政治与道德基础》，社会科学文献出版社，2023年7月第1版 [16] 高鉴国、黄智雄著，《社会福利研究》（第1辑），中国社会出版社，2023年07月第1版[17] 威廉姆H.怀特科著，解俊杰译，《当今世界的社会福利》，法律出版社，2003年11月第1版[18] 保罗•皮尔逊著，汪淳波译，《福利制度的新政治学/社会政策译丛》，商务印书馆，2004年10月第1版[19] 诺曼•巴里著，储建国译，《福利》，吉林人民出版社，2005年1月第1版[20] R•米什拉（Ramesh mishra）著，郑秉文译，《社会政策与福利政策:全球化的视角》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版《《》课程教学大纲.doc》。
第七章 社会救助的理论基础
（二）贫困指标 1.贫困发生率 1.贫困发生率 2.贫困缺口率 2.贫困缺口率 3.恩格尔系数 3.恩格尔系数
三、社会救助对缓解贫困的作用 （一）贫困恶性循环理论 （二）社会救助对贫困的作用
第二节 社会救助的思想基础
一、早期的社会救助思想 （一）慈善和恩赐思想 （二）人权思想 （三）温情主义论
二、马尔萨斯的社会救助思想 （）贫困思想 （二）对社会救助制度的批评
三、福利经济学的社会救助思想 （一）旧福利经济学的社会救助思想 （二）新福利经济学的社会救助思想
四、凯恩斯的社会救助思想 （一）边际消费倾向递减规律 （二）政策主张
五、《贝弗里奇报告》 五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想 （一）社会救助的地位和作用 （二）社会价值的享受资格和资金来源
三、负所得税理论
复习思考题
1.怎样区分绝对贫困与相对贫困？ 1.怎样区分绝对贫困与相对贫困？ 2.什么是贫困缺口率？ 2.什么是贫困缺口率？ 3.阐述贝弗里奇报告的社会救助思想。 3.阐述贝弗里奇报告的社会救助思想。 4.阐述马克主义社会救助思想。 4.阐述马克主义社会救助思想。 5.概括市场失灵理论的主要含义。 5.概括市场失灵理论的主要含义。
六、新剑桥学派的社会救助思想 （一）主要思想 （二）政策主张
七、马克思主义的社会救助思想 （一）贫困化思想 （二）济贫思想
第三节 社会救助的一般理论
一、市场失灵理论和政府失灵理论 （一）市场失灵理论 （二）政府失灵理论
二、社会救助与经济发展 （一）二者之间的一般关系 （二）社会救助与劳动力供给 （三）社会救助与劳动力需求
第七章 社会救助的理论基础
学习目的和要求 通过本章学习，了解社会救助产生的理论 基础；掌握社会救助理论产生的背景，以 及这些理论对社会救助实践所产生的影响。
社会救助知识要点
课程知识要点第一章社会救助的理论基础1、绝对贫困与相对贫困,广义贫困与狭义贫困的含义2、人类早期社会救助思想的主要内容慈善恩赐思想含古希腊幸福观、古罗马正义观、欧洲中世纪公正观和基督教博爱观的基本思想3、福利经济学的两个重要命题4、贝弗里奇的社会救助思想第二章社会救助概述1、社会救助的基本内涵、特征尤其权利与义务的不对等性和保障水平的最低性和内容2、社会救助产生的思想社会救助思想,即人们普遍认为国家和社会应该承担应付社会成员所面临各种经济风险的责任、经济生产力水平和完善的收入分配制度和社会条件贫困问题危及社会稳定和安全3、社会救助制度的萌芽历史前身是英国济贫法及产生的标志美国1935社会保障法4、20世纪70年代以后社会救助制度改革的主要原因及基本特征5、我国传统社会救助制度的主要弊端改革的原因第三章生活救助1、生活救助制度的内涵实质是衣食救助,保障温饱生活水平,解决生存危机问题与特征2、我国生活救助制度产生的历史背景及其主要内容3、我国农村五保供养救助对象的资格条件含“三无”人员的界定第四章医疗救助1、医疗救助的基本内涵及主要特征2、医疗救助的主要方式3、我国医疗救助对象的资格条件、对象范围、常规方式、规范程序第五章住房救助1、住房救助的内涵、特征和实施方式2、我国廉租房和公租房制度的主要内容第六章教育救助1、教育救助的基本内涵、特征与功能2、教育救助的实施方式第七章灾害救助1、灾害救助的内涵、特征尤其临时性非经常性,主要实施方式是实物非现金,这与其他救助制度的重大区别和功能2、灾害救助的类型及救灾过程第八章失业救助1、失业救助和失业保险的内涵2、失业救助与失业保险的异同第九章司法救助1、司法救助的客观原因即意义2、司法救助和法律援助的内涵3、司法救助与法律援助的异同4、实施司法救助的条件法律和经济条件5、司法救助的特殊对象第十章社会福利的理论基础1、经济学的横向公平和伦理学的纵向公平的含义2、社会福利制度中公平的主要内容与形式3、公平与效率的相互关系第十一章社会福利概述1、社会福利的涵义、特征、内容和功能2、社会福利制度产生的根本原因、重要原因和直接原因3、我国传统社会福利的主要内容4、我国民政福利事业与福利企业性质、兴办的条件我国职业福利、社区服务、公共福利的主要内容第十二章老人福利1、老人福利制度的基本内容2、西方国家老人福利的共同特征3、我国传统社会老人福利的基本特征4、我国老人福利制度与西方发达国家的发展差距及对策思路第十三章妇女儿童福利1、妇女儿童福利的内涵、特征与功能2、妇女儿童福利的内容3、我国妇女儿童福利的主要内容。
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
谢谢观看
效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
自考社会学概论第七章
• 三、我国社会救助的现状 • 我国的主要自然灾害：水灾、旱灾 、风灾 、雪灾、地震等。 • “五保”：保吃、保穿、保住、保医、保 葬 • “五保对象”有集中供养和分散供养两种 形式。
• 四、我国社会救助制度的改革： • （一）变单纯的社会救助为生活救助与生 产扶持相结合。 • （二）大力推进社会救助工作的社会化进 程 • （三）根据国家的救助方针，积极推进救 灾改革 • 1、实行救灾款包干，探索救灾分级管理的 路子
第七章 社会救助
第一节 社会救助的概念及其对象
• 社会救助是社会保障的原始形态，是最低层 次的社会保障，它只保障最低生活水平。 • 现代社会救助制度是国家及各种群体运用掌 握的资金、实物、服务手段，通过一定机构 和专业人员，按照科学的工作方法，向无生 活来源、丧失工作能力者，以及向生活在“ 贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭 ，向一时遭受自然灾害和不幸事故的遇难者 ，实施的一种社会保障措施，以使被救助者 能继续生存下去。
7、社会救助制度的特点是（） A．公民可以无条件地享受 B．承认救助公民是政府的义务 C．社会救助满足社会成员基本生活需要 D．社会救助是较高层次的保障 8、“五保”不包括 ( ) A．保吃B．保穿 C．保住D．保富
• • • • •
9、我国社会救助的主要内容有（ ） A.自然灾害救助 B.洪水、地震救助 C.孤、寡、病、残救助 D.城乡贫困救助 E.伤残军人救助 10、现代社会救助的目标是保障公民享有 _________。 • 11、我国社会救助改革的重要措施是大力 推进社会救助工作的________。
• 3）救助的依据不同。工业化以前是无法可依；现 代社会的救助是作为社会保障体系中的组成部分， 是一种建立在立法基础上的社会事业，并构成社会 政策的一部分。 • 4）救助的管理水平、方式不同。工业化以前，私 人救济无所谓管理；现代社会救助不仅有一套建立 在科学基础上的专门机构，而且管理人员经过专业 教育，会利用科学的方法确定享受社会救助的程度 • 5）救助的基本原则不同。工业化以前救助作为一 种恩赐，是纯消极的；现代社会救助贯彻“以工代 赈”和“生产自救”、我国社会救助的主要内容 • 我国社会救助主要由民政部门负责，按造 成贫困的主要原因相应设置了自然灾害救 助、孤寡病残救助、城乡贫困户救助。
社会救助制度的宪政理论基础
社会救助制度的宪政理论基础社会救助制度作为现代社会的一项重要制度安排，旨在保障公民的基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会稳定。
其背后有着深厚的宪政理论基础，这些理论基础为社会救助制度的建立、发展和完善提供了坚实的支撑。
一、人权保障理论人权是每个人作为人所应当享有的权利，是与生俱来、不可剥夺的。
生存权是最基本的人权之一，它包括了人们获得维持生命所必需的物质条件的权利。
社会救助制度的核心目标就是保障贫困、弱势人群的基本生存权利，确保他们能够获得足够的食物、住所、医疗等生活必需品。
从宪政的角度来看，国家有义务保障公民的人权。
当一部分公民由于各种原因无法通过自身的努力满足基本生存需求时，国家应当介入并提供必要的救助。
这不仅是对公民个体权利的尊重和保护，也是国家履行其职责的体现。
如果国家未能建立有效的社会救助制度，保障公民的生存权，那么就可能违背了其在宪政框架下的责任。
二、平等原则平等是宪政的重要原则之一。
在社会中，每个人都应当有平等的机会和权利去追求幸福和发展。
然而，由于各种因素的影响，如个人能力、家庭背景、社会环境等，现实中存在着贫富差距和社会不平等。
社会救助制度的存在有助于减少这种不平等。
它通过向贫困和弱势群体提供援助，使他们能够在一定程度上弥补与其他社会成员在资源占有和机会获取方面的差距。
这种援助不是为了创造绝对的平等，而是为了在一定程度上缩小差距，使社会更加公平。
在宪政框架下，平等原则要求国家对待所有公民一视同仁，不能因为某些人的贫困或弱势地位而忽视他们的需求。
社会救助制度的实施正是国家落实平等原则的具体行动，体现了国家对所有公民的平等关注和尊重。
三、社会正义理论社会正义强调社会的制度和安排应当公平合理，使每个人都能得到应得的东西。
社会救助制度是实现社会正义的重要手段之一。
当一部分人因为自身无法控制的原因陷入贫困和困境时，如果社会对此置之不理，那么就会破坏社会的公平和正义。
社会救助制度通过对贫困和弱势群体的帮扶，调整社会资源的分配，使社会的利益分配更加公正合理。
社会救助概述PPT学习教案
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复习思考题
1.社会救助主要有哪些基本特征？ 2.阐述社会救助产生的背景。 3.社会救助发展包括哪几个阶段？ 4.阐述我国传统社会救助的基本特征。
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二、改革过程（1978年至今）
（一）改革背景 1.社会救助范围窄 2.社会救助水平低 3.管理不规范 4.经费严重不足
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（二）改革的主要内容
1.社会救助基本理念的调整 2.生活社会救助 3.生产社会救助 4.住房社会救助 5.医疗社会救助 6.教育社会救助
（2）货币主义。反对实行社会救助制度，主张 实行负所得税。
（3）供给学派理论。主张削减社会支出，降低 津贴和补助，严格限制领受条件，采取“紧急 援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。
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第二节 社会救助的制度构成
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1985年，国务院设立“国务院贫困地区经济 开发领导小组”，管理、使用贫困地区的 救助款。
农村基层设立乡镇农业经济管理站、救灾 扶贫互助储金会，也管理社会救助基金。
特大自然灾害时，政府出面，民政主持， 组成临时救灾委员会，直接管理救灾基金。
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（二）社会救助基金的发放与使 用
筹集的资金。其形式有： 募捐、乡镇统筹、扶贫经济实体和社会福利
企业利润留成、救灾扶贫互助储金会的储金。 （3）信贷扶贫。 通过发放低息或贴息优惠贷款，支持贫困地区
社会救助和社会福利复习
第一章社会救助的理论基础一、贫困的类型（一）绝对贫困和相对贫困分类标准：从最低生理需要和相对生活需要来区分1、绝对贫困（从人维持生命角度出发，以维持人的最低生理需要为指标）：指某一个时期个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入，不能维持其基本生存需要的贫困或者生活状态。
衡量标准：绝对贫困线——购买基本的生活必需品或维持最低限度生理需要的最低收入水平。
2、相对贫困：指在同一时期或者同一个国家，由于某一些人或者某些家庭的收入水平低于另外一些人或者家庭而产生的不如一般人或者一般家庭的生活状况或贫困状态。
衡量标准：相对贫困线——低于一般社会认定的某种生活水平的状况。
（二）狭义贫困和广义贫困分类标准：从是否包括精神文化生活这个视角来区分1、狭义贫困：指某一些人或者家庭的生活在物质（或者经济）方面的一种困难状况，并不包括人们的精神文化生活质量如何。
2、广义贫困：指某一些人或家庭不仅在物质生活方面而且在精神文化生活方面也贫困的一种生活状态（三）长期贫困与暂时贫困1、长期贫困：指某一些人或者家庭长时间地处于贫困的一种状态。
2、暂时贫困：指某些人或者家庭的生活不是长期地而是暂时地处于一种贫困状态。
暂时贫困往往是由于自然灾害、疾病或其他突发事件造成的贫困。
3、当消除暂时贫困的措施不当或者由于另外一些原因发生时，暂时贫困就会变为长期贫困。
二、衡量贫困的指标（一）贫困测度1、洛伦兹曲线：世界各国通常用来测量收入分配不均等程度的曲线。
它与对角线之间的区域面积越大，收入分配越不均等。
2、基尼系数：从洛伦兹曲线推导出来，用以测定洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度。
G=A/B（0<G<1）；基尼系数越小，表明收入分配越趋于均等化。
基尼系数在0.2以下为高度均等，0.2~0.3之间为相对均等，0.3~0.4之间为比较均等，0.4以上为不均等。
（二）贫困指标1、贫困发生率：又称绝对贫困指标，指贫困人口(Q)与全部人口(N)之比。
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三、负所得税理论
复习思考题
1.怎样区分绝对贫困与相对贫困？ 2.什么是贫困缺口率？ 3.阐述贝弗里奇报告的社会救助思想。 4.阐述马克主义社会救助思想。 5.概括市场失灵理论的主要含义。
三、福利经济学的社会救助思想 （一）旧福利经济学的社会救助思想 （二）新福利经济学的社会救助思想
四、凯恩斯的社会救助思想 （一）边际消费倾向递减规律 （二）政策主张
五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想 （一）社会救助的地位和作用 （二）社会价值的享受资格和资金来源
（二）贫困指标 1.贫困发生率 2.贫困缺口率 3.恩格尔系数
三、社会救助对缓解贫困的作用 （一）贫困恶性循环理论 （二）社会救助对贫困的作用
第二节 社会救助的思想基础
一、早期的社会救助思想 （一）慈善和恩赐思想 （二）人权思想 （三）温情主义论
二、马尔萨斯的社会救助思想 （一）贫困思想 （二）对社会救助制度的批评
六、新剑桥学派的社会救助思想 （一）主要思想 （二）政策主张
七、马克思主义的社会救助思想 （一）贫困化思想 （二）济贫思想
Hale Waihona Puke 第三节 社会救助的一般理论
一、市场失灵理论和政府失灵理论 （一）市场失灵理论 （二）政府失灵理论
二、社会救助与经济发展 （一）二者之间的一般关系 （二）社会救助与劳动力供给 （三）社会救助与劳动力需求
第七章 社会救助的理论基础
学习目的和要求 通过本章学习，了解社会救助产生的理论
基础；掌握社会救助理论产生的背景，以 及这些理论对社会救助实践所产生的影响。
第一节 贫困理论
一、贫困的类型 （一）绝对贫困和相对贫困 （二）狭义贫困和广义贫困 （三）长期贫困和暂时贫困
二、衡量贫困的指标 （一）贫困测度 1.洛伦兹曲线 2.基尼系数