中国各级省、市政府机关引导下的特色小镇投融资模式

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PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析

ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。

特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。

本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。

在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。

关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。

传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。

因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。

随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。

其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。

同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。

二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。

结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。

盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。

特色小镇基金设立模式梳理(上篇)——政府引导基金

特色小镇基金设立模式梳理（上篇）——政府引导基金近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。

特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。

设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。

文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。

行文结构目录如下：一、政府引导基金的概述及交易结构分类二、政府引导基金发展现状及特点三、案例：湖北省长江经济带产业基金四、案例：江苏省特色小镇发展基金一、政府引导基金的概述及分类（一）政府引导基金概念投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。

政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。

政府通过较少财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。

政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。

广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。

基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。

（二）政府引导基金结构分类针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。

1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。

文旅融合背景下特色小镇的发展研究——以安徽省西递宏村为例

摘要：文化是旅游的灵魂，是催生旅游新业态、丰富旅游产品体系和提升旅游资源的重要组成部分。

在文化和旅游不断融合和新时代消费背景下，政府积极支持特色小镇培育工作，促进国家的城镇化建设和旅游发展。

黄山市地处皖南山区，属于传统的徽州地区，明清时期的徽商文化和特色的建筑较好的保留了下来，但是西递宏村等周边城镇在吸收游客资源等能力上较黄山风景区有很大的差距。

本文对西递宏村的发展现状进行深入分析，结合当地特色的历史文化和风土人情，助力西递宏村文旅小镇的建设。

关键词：特色小镇；文旅融合；文化产品一、特色小镇的理论和实践文化产业和旅游产业自古以来就是互相交融的，在吸引文人骚客观光旅游的同时，也让观光者体验了当地的风俗人情，并保留了大量的历史文化资源。

文化和旅游虽然在模式、技术、产品、市场等方面有较大的界限，但是这两个产业范围广泛、产业链拓展程度高，存在多层次、多方位的交叉和融合的现象，因此文化旅游产业发展迅速。

特色小镇的出现是对旅游升级的要求，在市场消费需求方面，人们更加注重精神文化方面的消费。

旅游需求不断增加且呈现多样化、个性化、体验参与式等新旅游模式。

安徽省西递宏村的特色小城镇建设是在保留历史文化遗产的同时，扩宽和加深对文化、建筑、风情、新式旅游产品的开发，建设成了具有浓郁皖南徽派文化特点的民居。

二、特色小镇建设发展中存在的问题(一)发展思路没有打开近几年，特色小镇的建设发展取得了一定成绩，但是更多的城镇在初期建设中存在着理念上的落后，一味地模仿和复制，打造千篇一律的商业旅游模式。

体验式大众化旅游消费方式和个性化旅游服务为我国提供了一个庞大的经济利润增长点和广阔的商业市场，这种全新的体验式旅游消费经济是继我国农业信息化经济、工业信息化经济、服务产业经济和旅游者共享互联网经济之后的全新社会经济消费形式。

我国的皖南地区的特色文化产品繁多，如传统徽派国画、版画、茶叶、古徽州刺绣、木雕等都是令人梦寐以求的瑰宝，本该供不应求，但现实的结果却是该类特色产品，大部分都是通过生产加工成品出售，缺少了广大游客的实际体验和参与，令其发展受挫。

金融支持特色小镇实施方案

金融支持特色小镇实施方案随着城市化进程的不断加快，特色小镇建设成为了当前经济发展的热点之一。

特色小镇以其独特的地域文化和产业特色，吸引了大批游客和投资者，成为了地方经济发展的新引擎。

然而，特色小镇建设也面临着资金短缺、融资难题等问题。

因此，金融支持特色小镇的实施方案显得尤为重要。

一、加大金融支持力度。

为了解决特色小镇融资难题，需要加大金融支持力度。

政府可以通过设立专项基金，向特色小镇提供低息贷款、风险补偿等金融支持，帮助特色小镇解决资金瓶颈问题，推动其可持续发展。

二、建立金融服务平台。

建立金融服务平台，为特色小镇提供金融信息咨询、融资对接、金融产品推介等服务。

通过金融服务平台，可以帮助特色小镇更好地了解金融政策、融资渠道，提高融资的透明度和效率。

三、推动金融创新。

金融创新是支持特色小镇发展的重要手段。

可以通过金融科技、金融衍生品等方式，为特色小镇提供更多元化、个性化的金融服务。

同时，可以鼓励金融机构开展特色小镇金融产品创新，满足特色小镇发展的需求。

四、加强金融监管。

加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。

特色小镇在发展过程中，需要依托金融支持实现可持续发展，因此金融市场的健康发展对于特色小镇至关重要。

五、促进金融与实体经济融合。

特色小镇发展需要金融的支持，同时也需要实体经济的发展。

因此，需要促进金融与实体经济的融合，推动金融资源向特色小镇实体产业倾斜，促进特色小镇产业升级和转型发展。

六、加强金融宣传和教育。

加强金融宣传和教育，提高特色小镇相关部门和企业对金融知识的了解和运用能力。

通过举办金融知识培训、金融宣传活动等方式，提高特色小镇对金融工具的认知和运用水平，增强金融支持的有效性。

综上所述，金融支持特色小镇实施方案需要政府、金融机构、特色小镇相关部门和企业的共同努力。

只有通过加大金融支持力度、建立金融服务平台、推动金融创新、加强金融监管、促进金融与实体经济融合、加强金融宣传和教育等措施的综合推进，才能更好地支持特色小镇的发展，实现经济的高质量发展。

PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告

PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。

然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。

因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。

本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。

一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。

PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。

二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。

然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。

因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。

三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。

这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。

2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。

政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。

3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。

社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。

同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。

四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。

特色小镇高质量发展方案

特色小镇高质量发展方案培育建设特色小镇，是落实新型城镇化战略、推进经济转型升级的重要抓手和有效途径。

扎实推动特色小镇高质量发展，引领产业能级提升和发展方式转变，根据《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》和省《关于加快推进特色小镇建设的指导意见》等文件精神，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求坚持新发展理念，以产业基础高级化、产业链现代化为总方向，更加突出特色发展、创新发展、融合发展、集约发展，将特色小镇打造成为高能级产业集群和创新创业平台，推动特色小镇多元功能融合和区域联动发展，构建有利于特色小镇健康发展的发展模式、生态系统和体制机制,全力打造具有产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，为全国特色小镇建设提供样板。

二、基本原则尊重规律、注重实效。

立足经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势,不搞平衡、控制数量、提图质量。

因地制宜、突出特色。

立足区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，合理规划特色小镇并做精做强主导产业，打造具有持续竞争力的独特产业生态。

市场主导、政府引导。

坚持市场化运作，创新投资运营管理方式，引导市场主体扩大有效投资，更好发挥政府公共设施配套和政策引导等作用。

以人为本、绿色低碳。

坚持绿色发展理念，融合产城文旅智功能，走节能低碳发展之路，促进特色小镇生活宜居、舒适、便捷，防止形象工程。

三.总体目标到2025年,累计创建省命名特色小镇30个以上,建成千亿级特色小镇3个以上300亿级特色小镇3个以上，百亿级特色小镇10个以上,税收收入超10亿元特色小镇10个，制造业和数字经济类特色小镇占比达70%以上，规上企业平均研发经费占销售收入达8%以上，高新技术为主的特色小镇实现软投入、高新技术企业数、科技型中小企业数等指标3年翻番。

基本建成产业竞争力强、创新创业氛围浓厚、辐射带动能力显著、功能布局合理的特色小镇高质量发展体系。

四、重点任务(-)提升产业集聚能力1以示范应用延长产业链。

特色小镇“产业+金融”发展模式研究

特色小镇“产业+金融”发展模式研究随着经济和人们生活水平的提高，各行各业都在十分快速的发展，各地按照国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），因地制宜，分别制定了相应的规划，明确了特色小镇建设的目标、路径甚至具体对象。

但由于我国现有小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，其产业结构、资金来源、人才引进、生态环境等方面的问题和矛盾日益突出。

特色小镇建设如何贯彻新型城镇化的建设目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，需要在理论研究中不断总结经验、在实践中创新探索。

标签：特色小镇；产业；加金融；发展模式；研究1、特色小镇的基本特征新时期的特色小镇，应当具备产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的基本特征。

产业“特而强”：要求小城镇自身立足区位环境、资源禀赋、历史文化、产业集聚等特色，加快发展优势主导产业。

在此基础上延伸产业链、提升价值链，保持产业的经济开放性和较高的生产效率，实现“错位竞争、差异发展”，打造优势产业发展新平台。

功能“聚而合”：要求完善小城镇的市政基础设施和公共服务设施，并向广大农村地区覆盖，实现经济、社会和生态等各功能之间协调发展，使特色小镇留得住人才，避免“同质竞争”“特色一日游”等现象。

形态“小而美”：要求特色小镇全面体现“特色”开放空间，建筑风格、街道布局、绿化景观乃至整体生态环境等空间要素上充分体现地域元素和区域特色。

要避免盲目扩大城镇规模、过度开发房地产、因建设工业园区与城市连片而失去小城镇完整形态，要让小镇“看得见山水、记得住乡愁”。

机制“新而活”：需要在分类施策、积极探索和总结推广的基础上推进创新，发展新产业、新业态。

释放美丽特色小镇的内生动力，关键靠体制机制的创新，如全面放开小城镇落户制度，积极盘活存量土地，建立健全宅基地使用权、集体收益分配权等自愿有偿流转和退出机制；创新特色小镇投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资本，发起建立分区域、分产业的建设基金；鼓励政策性银行、商业银行和其他非银行金融机构加大金融支持力度，扩宽融资渠道。

城市更新九种投融资模式介绍

城市更新九种投融资模式介绍城市更新是指通过对城市建设进行改造和更新，提升城市功能和品质，实现城市转型和可持续发展的过程。

为了推动城市更新项目的实施，需要进行大量的投融资工作。

以下是九种常见的城市更新投融资模式介绍。

1.政府出资模式：政府作为城市更新项目的主要投资者，通过拨款、贷款等方式向项目提供资金支持。

政府出资模式通常适用于公共设施、基础设施改造等项目，政府承担主要的资金压力和风险。

2.建设-运营-转让模式：也称为BOT模式，即建设-运营-转让模式。

在这种模式下，开发商或投资方进行项目建设和运营，并在一定期限后将项目转让给政府或其他投资方。

这种模式适用于具有较长回报周期的项目，可以减轻政府的投资压力。

3.PPP模式：PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府与社会资本合作伙伴共同投资、建设、运营和管理项目。

PPP模式通常适用于公共设施、社会服务、基础设施等项目，可以有效整合资源，实现政府和社会资本的优势互补。

4.外资引进模式：城市更新项目可以吸引外资，提高项目的投资规模和整体效益。

外资引进可以通过吸引外国投资者、跨国公司等形式进行，可以为城市更新项目提供资金、技术和管理经验等方面的支持。

5.债务融资模式：债务融资模式是指通过借贷资金进行城市更新项目的投资。

债务融资可以通过发行债券、向金融机构贷款等方式进行，可以为项目提供大量的资金支持，但需要承担相应的债务风险。

6.股权融资模式：股权融资模式是指通过发行股票或购买股份等方式进行城市更新项目的融资。

投资者可以通过购买城市更新项目的股权来获取项目回报，并参与项目的管理和决策。

7.专项基金模式：专项基金是指由相关机构或企业设立的用于投资城市更新项目的资金池。

专项基金可以由政府、金融机构或企业等发起设立，并通过各种投资策略进行资金运作，为城市更新项目提供长期稳定的资金支持。

8.基础设施投资模式：城市更新项目通常伴随着基础设施的改造和升级，因此基础设施投资模式非常重要。

我国特色小镇建设的七大要求及政策

我国特色小镇建设的七大要求及政策一、《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1）政策点评：该《通知》属于一般性、纲领性文件。

政策要点：建设目标：2020年1000个。

原则：“突出特色、市场主导、深化改革”。

领域：“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”。

培育要求：“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制”。

责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。

资金支持：发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。

二、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（2016.8.3）发布部门：住建部村镇建设司政策点评：该《通知》主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准政策要点：推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。

推荐材料（4样）：1.基本信息表2.工作情况报告及PPT（还可以提供视频材料）3.总体规划4.政策支持文件。

推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核-报住建部村镇建设司-住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场抽查。

候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

三、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（2016.10.8）发布部门：发改委政策点评：该《意见》对特色小镇建设的诸多方面提出了具体部署政策要点：总体要求：创新探索，因地制宜，产业建镇，以人为本分类施政：大城市周边重点镇：加强与城市发展的功能配套与统筹规划，发展成卫星城；远离中心城市的中小城镇：完善基础设施，服务带动周边农村。

人才＋劳动力吸引：鼓励外出农民回乡，强化校企合作，依托职业院校等建设培训基地培养人才。

商业环境：鼓励“双创”，吸引创业者、风投资本、孵化器等以构建创新生态圈，深化商事仲裁、负面清单管理等制度。

基础设施建设：适度超前、综合配套、集约利用原则，包括：道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等。

国内外地方政府投融资模式分析

国内外地方政府投融资模式分析1引言我国地方政府投融资建设起步晚，而且出现问题较多，导致地方政府在筹集资金进行社会性建设时受到巨大的阻力，社会资源配置分散且浪费较多，让地方企业的发展动力下降，严重影响人们的生活水平提高进程。

地方政府投融资的发展，能促进资源的优化配置，优化经济结构，促进我国地方经济的发展。

为了实现地方建设资金的需求，通过对融资模式的规范和对债务风险进行防范，地方政府投融资平台逐步建立起完善、规范、可持续化的投融资体制。

2中国典型地方政府投融资模式我国地方政府投融资模式虽然起步较晚，但目前已经初步形成一定的模型，且各具特点，可按不同特点进行分类。

本文简单的对其进行两种分类介绍。

2.1按地域划分2.1.1“上海模式”上海模式是指投资主体由一个变为多个、投资管理由直接变为间接、资金渠道由单一变为多渠道，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。

其主要运作方式有：（1）通过具有政府性质的投资公司来实现融资，并建立和完善举债机制。

（2）采用土地批租的方式，逐步将资源转变为资金。

（3）借助资本运作拓宽市场化融资规模。

（4）借助政策指引，发挥政府投资公司的作用，扩大筹资渠道和筹资额。

“上海模式”的创新之处在于以下几个方面，一是投资主体进一步多元化，二是充分引入市场机制及多元化的融资方式。

由于敢于创新，上海逐渐改变其基础设施建设资金的融资方式、管理模式等，形成了城市基础设施建设投融资主体多元化的新路。

同时充分利用上海的优越战略位置，成立专门的公司来利用外资，以达到加强基础设施建设的目的。

2.1.2“重庆模式”“重庆模式”为作为一个地方政府的投融资平台的渝富公司与八大投资集团合作形成的地方投融资体系。

其运作模式为：为了让公司的资产符合贷款的要求，政府将城市资源划给投资企业，并按照政府的规定，这些公司将资金借给给其他项目法人。

八大投资集资集团（“八大投”）指的是八大公共设施、基础设施投资类集团，主要负责城市基础设施的资金问题和建设问题，它的成立主要是为解决政府无力提供而经济发展有需要的资金问题。

林峰：掌握特色小镇市场规律实现投融资可持续性

林峰：掌握特色小镇市场规律实现投融资可持续性北京绿维创景规划设计院2017年1月7日，绿维文旅集团董事长林峰博士受邀出席“全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”并做《特色小镇投融资模式》主题演讲。

林峰博士新作《特色小镇孵化器》一书亮相本次研讨会，并受到参会嘉宾的广泛好评。

此次研讨会围绕政策、案例与实操流程对特色小镇投融资模式做深度研讨，并对接各类关注特色小镇的金融资源，推动特色小镇投融资模式的创新与落地。

绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲林峰博士认为2016年特色小镇的提出，为房地产转型、文旅产业转型提供了真正出口，为做城市运营的企业提供了一个全盘操作小镇的机会。

自组织模式是特色小镇发展的显著特征，通过自身形成引擎动力从而保持其发展活力。

产业聚集能力是特色小镇发展的前提，同时要能形成人气聚集、消费聚集、商业聚集、市场聚集，而人口聚集和居住聚集是城镇化的最终体现。

因此，操盘特色小镇要从自身配套、自身产业引擎、自身市场能力切入，构建一个完整的可持续发展的特定区域经济结构，同时这也是就地城镇化过程。

绿维文旅集团董事长林峰博士做《特色小镇投融资模式》演讲绿维通过十多年的持续跟踪、持续研究实践，一致认为特色小镇为我们提供了最好的机遇和最大的挑战。

特色小镇的建设经营是一个的以市场化为主线，依托于政府支持的复杂系统工程。

关于特色小镇，“特色产业+旅游”的双引擎是被政府、专家及实操者一致认可的观点。

因此，特色小镇的建设离不开旅游核心要素的聚集，如何形成人气聚集，如何在旅游基础上做特色小镇，成为当今热门话题。

在场嘉宾反响热烈河北省旅发委那书晨主任在2016年12月28日绿维主办的旅游开发平台合作大会上发布河北省“十三五”期间旅游产业总投资规模1.3万亿元；同时，绿维为池州市量身打造的全域旅游发展规划顶层设计、三年行动计划与实施方案，投融资专项规划在未来十年至少形成投资额2000亿元。

2016年政府工作报告中明确提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”，以及日前发布的《“十三五”旅游业发展规划》要求到2020年旅游投资总额达2万亿，旅游业总收入达到7万亿，国民经济综合贡献度达到12%。

中国特色小镇的发展模式与支持政策

中国特色小镇的发展模式与支持政策第一章：引言随着城市化的快速发展，人们的生活方式和消费观念也在不断变化。

为了满足人们对于更加美好、便利、时尚的生活需求，越来越多的小镇开始走转型升级之路，变得更加现代化和多元化。

同时，政府也在逐步推进特色小镇建设，希望通过这种方式来促进当地经济的快速发展。

本文旨在探讨中国特色小镇的发展模式与支持政策，希望能够为读者们提供一个更加全面的认识。

文章主要分为以下几个部分：第一部分是介绍中国特色小镇的概念和发展背景；第二部分是分析中国特色小镇的发展模式，包括产业特化、文化特色、品牌建设等方面；第三部分是阐述中国特色小镇的支持政策，包括财政支持、土地政策、技术支持等方面；第四部分是结合实际案例，对中国特色小镇的发展模式和支持政策进行具体探讨；最后，文章对中国特色小镇的发展前景做出了总结和展望。

第二章：中国特色小镇的概念和发展背景中国特色小镇是指把传统的城乡结合部、重心镇、新兴产业镇、旅游聚集地等单元，以小镇为基本载体，以文化、旅游、体育、科技、创新等为突破口，加强特色产业培育，综合服务功能提升，创新管理模式，形成区别于城市和农村的城乡一体化新格局的小城镇。

中国特色小镇的发展是一个全面融合发展的过程，包括各种形式的资源、产业、人才、文化等方面都可以作为特色小镇打造的切入点。

目前，中国特色小镇建设已经成为了国家重要的发展方向，在推动城市化建设、促进产业转型升级、优化农村空间格局等方面发挥了重要的作用。

特色小镇的建设不仅可以带动当地的经济发展，还能够提升当地的文化水平和居民的生活品质，改善农村的环境和生态等方面。

第三章：中国特色小镇的发展模式1. 产业特化中国特色小镇的发展模式中，最为重要的一个方面就是产业特化。

每个特色小镇都应该有自己独特的产业特色，通过这种方式来提高当地经济的竞争力和市场影响力。

例如，在龙川小镇、土楼小镇等一些旅游小镇中，旅游业已经成为了当地的支柱产业；而在福田镇、西塘古镇等一些传统小镇中，则以手工艺品、传统建筑等为特色，发展了一系列的美食、文化、旅游产品。

地方政府融资的主要方式以及项目融资模式

地方政府融资的主要方式（一）财政拔款1、本级财政拨款、2、争取上级财政拨款资金3、结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金支持4、争取上级专项政策或试点单位支持（二）债务性融资包括地方政府的银行贷款和地方政府债券(国债转贷或中央代发)、政府性投资公司(政府融资平台)的银行贷款和公司债券、信托融资等。

1.商业银行贷款目前国内大部分地方政府的负债是商业银行贷款，这些贷款由于取得容易，程序简单，一旦出现还款紧张的情况，还可以利用政府同银行的关系进行一定的融通，因此，被各地政府广泛使用。

但一般期限较短，利率较高，各种限制条件较多，且随着银行不良贷款问题引起广泛的关注，还贷越来越刚性，形成较大还款负担。

2.利用主权外债主权外债是主权国家对外的债务。

（1）外国政府贷款。

是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款。

北京利用较多，县市区很难。

(2)国际金融组织贷款。

向我国提供多边贷款的国际金融组织主要是世界银行、国际农业发展基金组织和亚洲开发银行。

要有特定项目，利率优惠期限长，但审核严格且审批时间长，难以拿到。

3.地方政府债券发行城投类企业债券，债券融资相比股票融资具有投资风险小的优点。

国内实践证明，只要将债券利率贴补到比同期贷款利率低1—2个百分点，便可极大地增强城投类企业债券融资的吸引力。

城投类企业债券是通过设立隶属于政府的企业作为融资平台进行债券融资，但是它又区别于真正意义上的企业债，发行方主要承担地方政府的相关职能并享受相应的优惠政策，很少基于利润最大化原则进行自主经营、自负盈亏。

通过信托公司发行信托产品融资。

信托产品有两种方式：一种是信托公司直接利用银行资金；一种则是银行向个人发行理财产品。

4.资源性融资是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹措的资金,包括有形资产(资源)融资(如项目融资与土地融资)和无形资产(资源)融资(如特许经营权融资);开发土地资源：这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。

国家对特色小镇的支持政策(可供参考)

建设特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。

全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。

在贫困地区推进特色小(城)镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。

为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小(城)镇建设提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫，实现特色小(城)镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。

——坚持因地制宜、稳妥推进。

从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小(城)镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。

——坚持协同共进、一体发展。

统筹谋划脱贫攻坚与特色小(城)镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小(城)镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。

——坚持规划引领、金融支持。

根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小(城)镇生产、生活、生态空间。

通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小(城)镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。

——坚持主体多元、合力推进。

发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小(城)镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小(城)镇建设。

文旅特色小镇PPP融资模式应用研究--以北京古北水镇为例

的持股比例大致持平，约百分之十五至百分之二十，持股比例持平能够让小镇项目的管理运营团队与投资方达到平衡的利益关系。各股东占股比例见图 3 。
■中青旅
■ IO G
■乌镇旅游 « 和谐投资 ■京能集团
图3: 2 0 1 2 年投资者股份占比数据来源：根据中青旅公司公告整理旅游公司的融资方式还包括债权融资。通过将小镇项目的土地及其土地附属建筑物抵押给中国银行和交通银行，取得了贷款 1 5 亿元，贷款期限为1 0 年。此时小镇项目上建设资金达3 0 亿元。 2 0 1 3 年 5 月，项目股东对小镇项目继续增资3.02 亿元，中青旅持股比例由33 •6 % 下降到2 5 .8 1 % , 中青旅的财务报表去除了关于小镇的营业所得，旅游公司注册资本达13.0 2 亿元。各股东占股比例见图4 。
政府部门也着力推广 P P P 融资模式，2016年 10 月8 日发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中，明确提出要创新特色小镇融资模式, 将P P P 融资模式应用到特色小镇的建设中|31,以此来
创新文旅特色小镇的融资方式。通过鼓励社会资本的参与，加快完善文旅特色小镇建设发展^
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古北水镇地处交通要道，交通四通八达。距离北京仅 1 0 0 公里左右，游客可选择公交 .自驾或跟团大巴车等多种通行方式，并且，古北水镇有三大高速公路直通景区，且处在京承高速线上的黄金路段，游客 nJ"以自由选择到达小镇的交通方式。

特色小镇的综合运营开发模式解读

2、特在“功能”
以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能，没有生产与服务就无法形成大量人口的聚集；文化是特色小镇的内核，形成了每个小镇独有的印象标识；特色小镇不能只以旅游为核心功能，但旅游的“搬运”功能，可以激发小镇内在系统与外部系统的交换融合，也是不可或缺的功能；有特色产业，有旅游，有居住人口，有外来游客，就必然要形成满足这些人口生活与居住的社区功能，否则特色小镇就只是一个“产业园”。
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回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。
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三、遵循三大开发逻辑
政府的区域发展逻辑企业的市场运营逻辑居民的工作生活逻辑
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特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方的利益。
1、政府的区域发展逻辑
对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。其目的是要通过特色小镇的发展，促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、带动新农村建设，摆脱传统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式，搭建一个创新创业的空间，实现自我造血功能，从根本上改善民生。因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、带动性方面的发展诉求。
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特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区，或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

PPP模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究——以三瓜公社特色小镇为例

１０００个左右特色小镇规划目标。为了更好的促特色小镇ＰＰＰ入库项目落地率为３６％，整体落
进特色小镇的规划和建设，《关于规范推进特色地率偏低。从项目类型来看，旅游类项目和城
小镇和特色小城镇建设的若干意见》《国家发展镇综合开发类项目数量最多，分别为２８个和２９
改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇个，分别占比３８％和３９％（表２）。
收稿日期：２０２０年０９月２０日作者简介：耿冉冉（１９９２－），女，安徽巢湖人，硕士，助教，主要研究方向：财务管理。基金项目：国家社会科学基金项目 “共生理论视角下中国与 ‘一带一路’ 国家间产业转移模式与路径研
究” （１７ＺＤＡ０４７）；巢湖学院２０１９年度校级科学研究项目 “ＰＰＰ模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究” （ＸＷＹ－２０１９１２）。
个。此外，通过对全国３１省市特色小镇产业规包含１０亿元的项目）的投资项目２８个，占入
划的汇总进行统计，截至到２０２０年底，全国特库总数量的３８％；数量最少的是０～３亿元（不
色小镇总规划建设数为２６９８个，超过《关于开包含３亿元的项目）的投资项目，共有７个，
展特色小城镇培育工作的通知》中提到的培育占入库总数量的９％。按财政部的口径来计算，
三、三瓜公社特色小镇ＰＰＰ融资存在的问题
（一）制度体系不健全
ＰＰＰ融资项目运营管理涉及项目识别、模式选择、运营管理等各个方面，需要对制度层面进行设计，才能更好为特色小镇的建设发展提供持续的支持与服务。但我国ＰＰＰ融资项目的运营管理仍处于探索阶段，有关国家层面ＰＰＰ融资模式的法律法规相对欠缺，其多为各地方政府或各部委颁发的原则指导性文件或规章制度，且较为笼统，缺乏可操作性，尽管ＰＰＰ融资模式在区域开发中已有很多典型经验和成功案例，但是一套完备的政策流程和规划体系至今尚未形成。三瓜公社特色小镇在其ＰＰＰ融资方面也存在制度体系不健全的问题，缺乏系统的法律法规政策、有力的税收优惠政策、专业的金融支持政策等。如在半汤镇农村用地问题上，由于土地类型比较复杂，包括集体公益性建设用地、集体经营性建设用地、集体农业用地及闲置宅基地整理结余的建设用地等，目前尚无法规和政策对农民集体所有土地类型进行明确划分，也未形成一套解决农村用地问题和纠纷的机制，这阻碍了三瓜公社特色

国家发展改革委等部门关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知

国家发展改革委等部门关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,自然资源部,生态环境部,科学技术部,工业和信息化部,商务部,文化和旅游部,农业农村部,国家体育总局•【公布日期】2021.09.27•【文号】发改规划〔2021〕1383号•【施行日期】2021.09.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知发改规划〔2021〕1383号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、科技厅（局）、工业和信息化厅（局）、商务主管部门、文化和旅游厅（局）、农业农村厅（局、委）、体育行政部门、市场监管局（厅、委）：为深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发﹝2020﹞33号）要求，经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第三次会议审议通过，现印发全国特色小镇规范健康发展导则，请认真贯彻执行。

国家发展改革委自然资源部生态环境部科技部工业和信息化部商务部文化和旅游部农业农村部体育总局市场监管总局2021年9月27日全国特色小镇规范健康发展导则近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。

为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。

一、发展定位准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。

（一）概念内涵。

特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。

我国特色小镇建设的七大要求和政策

我国特色小镇建设的七大要求及政策一、《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1）发布部门：住建部、发改委、财政部政策点评：该《通知》属于一样性、纲领性文件。

政策要点：建设目标：2020年1000个。

原那么：“突出特色、市场主导、深化改革”。

领域：“休闲旅行、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、漂亮宜居”。

培育要求：“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的漂亮环境，彰显特色的传统文化，便利完善的设施效劳，充满活力的体制机制”。