第八章__公共事业管理的法律制度2012下载.讲述

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讨论：
• 事业单位、社会团体与民办非企业单位三类组织在法 律制度上的异同？
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三、事业单位法律制度 （一）事业单位的概念 1.是以公益为目的的组织；
2.事业单位的业务是从事教育,科技,文化,卫生
等社会服务活动； 3.利用国有资产举办。
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（一）登记
登记要求：独立法人、财Biblioteka Baidu独立
登记条件：
1. 注册资金要求：日本300万美元
2.个人额外经济收入限制：禁止回报（印尼除外） 3.登记时限的限制
日本:通常1年； 韩国：20天；
菲律宾：24小时快捷方式
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4. 对活动范围的限制
• 禁止参与任何具有商业目的的活动或商业活动； (菲律宾) • 禁止与非营利目的无关的商业活动(新加坡) ； • 商业活动所得用于非营利目标； (澳大利亚、泰国、越南) • 商业活动所得用于非营利目标,而且事先要获得相 关政府部门批准(韩国)； • 商业活动不与营利企业竞争 , 同时 , 保证商业支出 少于50%,公益性支出至少为总支出的50%(日本)； • 合法行为的商业活动不受限制(印度尼西亚)。
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（二）免税 1.免税幅度：免所得税（印尼、越南除外） 2.影响免税的因素：收入类型（澳大利亚最宽松） 3.捐赠：免所得税（新加坡除外） 4.被动收入：股息、利息、房租、特许权等。 日本：全部免税；菲律宾：股息收入免税； 韩国：股息、利息征税 5.商业收入：无统一规定 6.免税资格与登记注册：税务部门 7.对免税资格的限制：最低限度支出
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（一）我国公共事业组织立法的特点
2．分级管理体制 ：活动范围一致
3．限制竞争原则：区域限制
4．年度检查制度
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（一）我国公共事业组织立法的特点
5．财务监督 非营利性的约束 受赠财产支出比例约束 财务公开制度 6.对公共事业组织的财政优惠
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二、 我国公共事业组织法律制度概述
• 2004年《事业单位登记管理暂行条例》 颁布单位：国务院 • 2005年《事业单位登记管理暂行条例实施细则》 颁布单位：国家事业单位登记管理局 • 2004年《基金会管理条例》（国务院颁布） • 1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》 • 1998年《社会团体登记管理条例》（国务院颁布） • 1999年《公益事业捐赠法》
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申请条件：
5.申请前连续2年年度检查合格，或者最近1年年 度检查合格且社会组织评估等级在3Ａ以上（含3 Ａ）； 6.申请前连续3年每年用于公益活动的支出，不 低于上年总收入的70%和当年总支出的50%。
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申请程序： • 经民政部批准成立的公益性社会团体，可分别向 财政部、国家税务总局、民政部提出申请；
• 2008年度、2009年度第一批获得公益性捐赠税 前扣除资格的公益性社会团体:
中国红十字基金会、中国人口福利基金会、 北京大学教育基金会、中华社会救助基金会等 69家公益性社会团体。
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（二）我国公共事业组织立法中存在的问题
1．公共事业组织单行法的缺失 2．立法权威性的缺失：缺乏国家立法 3．实体法的缺失：实体的权利和义务规定缺乏， 多是程序性规定 4．立法内容的缺失： 行为规范缺失 操作性不强 法律体系衔接不好
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主要内容： • 个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐 赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关 政策规定准予在所得税税前扣除。 • 根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》 第二十四条规定，个人捐赠额未超过纳税义务 人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应 纳税所得额中扣除。
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1800 36 148 23364 63043 150540
链接：1讲\欢迎访问中国社会组织网.htm
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（一）我国公共事业组织立法的特点
1．归口登记和双重管理体制： 民政部门和主管部门 链接：张淑琴回应身份尴尬质疑 链接： 1 讲 \ 广东省公益服务类社会组织无需找主管单位挂靠 .doc 链接： 1 讲 \ 公益慈善等 4 类社会组织在京注册无需主管单位 _ 新闻_腾讯网.htm
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申请条件： 申请公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，应 当具备下列条件： 1.符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第 五十二条第（一）项到第（八）项规定的条件；
2.按照《社会团体登记管理条例》规定，经民政部门 依法登记3年以上； 3.净资产不低于登记的活动资金数额； 4.申请前3年内未受到行政处罚；
1.事业单位成立条件
• 有自己的名称、组织、机构和场所 • 有与其业务活动相适应的从业人员 • 有与其业务活动相适应的经费来源 • 能够独立承担民事责任
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(三)事业单位的成立
2.事业单位成立的程序 审批机关批准：业务主管部门 向登记管理机关申请事业单位法人登记： 各地事业单位登记管理局
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（四）事业单位的财产关系
三种拨款方式：全额拨款、差额拨款、自收自支。 1.事业单位的收入 • 财政补助收入； • 上级补助收入：即来自上级主管部门的非财政补助收入。 • 事业收入：即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动 取得的收入。 • 经营收入：即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。 • 附属单位上缴收入：即事业单位附属独立核算单位按照 有关规定上缴的收入。 • 其他收入：如投资收益、利息收入等。 2018/10/8
• 年度检查不合格或最近一次社会组织评估等级 低于3A的；
• 在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假 行为的； • 存在偷税行为或为他人偷税提供便利的； • 存在违反章程的活动，或者接受的捐赠款项用 于章程规定用途之外的支出等情况的； • 受到行政处罚的。
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69家单位获公益性捐赠税前扣除资格
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我国社会组织发展情况：
年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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社会组织 合计 266612 289432 319762 354393 386916 413660 431069
社会团体 141167 153359 171150 191946 211661 229681 238747
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公益性社会团体的条件：
根据《企业所得税法》的规定： • 依法登记，具有法人资格； • 以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的； • 全部资产及其增值为该法人所有； • 收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的 的事业；
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公益性社会团体的条件：
• • • • 终止后的剩余财产不归任何个人或者营利组织； 不经营与其设立目的无关的业务； 有健全的财务会计制度； 捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配。
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公益事业捐赠支出范围： 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定： • 救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社 会群体和个人的活动； • 教育、科学、文化、卫生、体育事业； • 环境保护、社会公共设施建设； • 促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事 业。
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• 经省级民政部门批准成立的基金会，可分别向省 级财政、税务（国、地税，下同）、民政部门提 出申请。经地方县级以上人民政府民政部门批准 成立的公益性社会团体（不含基金会），可分别 向省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务、 民政部门提出申请；
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申请程序： • 民政部门负责对公益性社会团体的资格进行初步 审核，财政、税务部门会同民政部门对公益性社 会团体的捐赠税前扣除资格联合进行审核确认； • 对符合条件的公益性社会团体，按照上述管理权 限，由财政部、国家税务总局和民政部及省、自 治区、直辖市和计划单列市财政、税务和民政部 门分别定期予以公布。
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（四）事业单位的财产关系 2.事业单位的支出 • 合法事业支出：包括人员经费、公用经费等； • 经营支出：即事业单位在专业业务活动及其辅 助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支 出； • 对附属单位补助支出：即事业单位用财政补助 收入之外的收入对附属单位补助发生的支出； • 上缴上级的支出：《事业单位财务规则》规定： “少数非财政补助收入大于支出较多的事业单 位，可以实行收入上缴办法”。 3．清算：移交；转为国家资本金
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主要内容：
• 企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府 及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利 润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得 额时扣除。
年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制 度的规定计算的大于零的数额。 如果直接向捐赠对象（受益人）进行捐赠，则 不能享受任何税前扣除。
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索取票据：
• 公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成 部门和直属机构在接受捐赠时，应按照行政管 理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖 市财政部门印制的公益性捐赠票据，并加盖本 单位的印章；
• 对个人索取捐赠票据的，应予以开具。
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取消社会团体公益性捐赠税前扣除资格 的情形：
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一、国外公共事业组织法律制度比较研究 （三）减税
（四）资金构成
1.MAE法：最低限年度支出 2.严格的法律诠释：投资限制 3.对国外资金的限制（印尼） （五）内部管理：管理、诚信、谨慎
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一、国外公共事业组织法律制度比较研究 （六）责任制度与外部要求 1.年度报告（澳大利亚除外） 2.公众审查与信息公布（新加坡有明文规定） 3.责任制度与监督：经营活动和审查报告 （七）解散 1.自愿解散：解散程序 2.非自愿解散（强制解散）：变更目的、违反条例
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公益性捐赠税前扣除政策解读
【涉及文件】 • 《中华人民共和国企业所得税法》 （2007年新修订） • 《中华人民共和国企业所得税法实施条例》 • 《中华人民共和国个人所得税法》 • 《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（2008年 新修订） • 《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前 扣除有关问题的通知》（财税[2008]160号） • 《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前 扣除有关问题的补充通知》（财税[2010]45号）
第八章 公共事业管理的法律制度
• • • • • • 国外公共事业组织法律制度 我国公共事业组织法律制度概述 事业单位法律制度 社团法律制度 民办非企业单位法律制度 基金会法律制度
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一、国外公共事业组织法律制度比较研究 （亚太地区)
• • • • • • 登记 免税 资金构成 内部管理 责任 解散
民办 非企业 124491 135181 147637 161303 173915 182382 190479
基金会 954 892 975 1144 1340 1597 1843
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2009年度我国社会组织统计数据：
总 量 中央级 省级 地级 县级
社会组织 431069
社会团体 238747 民办 非企业 基金会 190479 1843
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太阳村简介：
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也称儿童村，位于北京市顺义区赵全营镇板 桥村。作为非政府的慈善组织，十年来太阳村 以无偿代养代教服刑人员未成年子女为己任 , 对服刑人员无人抚养的未成年子女开展特殊教 育、心理辅导、权益保护及职业培训服务以使 他们在一个相对安定温馨的大家庭里像其他孩 子一样受到保护，得到教育，健康快乐地成长。
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• 在2010年召开的公益机构改革与公共服务发展国际研 讨会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说， 目前全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多 万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技 术人员总数的47.3%。
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(三)事业单位的成立
（二）事业单位的范围 1.行使行政职权的事业单位 如：各地工商行政管理局下属的基层工商行政管理 所；中国地震局、中国气象局（国务院直属事业 单位）；银监会、电监会、保监会、证监会等 。 2.领取企业法人营业执照的事业单位
如：各种出版单位（报社、期刊社、图书出版社、 音像出版社和电子出版物出版社等）；电影制片、 发行、放映单位等。 3.公益服务类事业单位