香港公交管理模式剖析

的士：17639辆，日均载客量127.4万人次，占全港公交 客运量的13%。
屋村巴士：386辆，日均载客辆8.4万人次，占全港公交客 运量的1%
缆车：日均载客量0.9万人次。
轮渡：天星小轮拥有3条航线12艘渡轮；香港小轮拥有16 条航线83艘渡轮，日均载客10万人次、载车6500辆次；其他 8家公司有18条航线。渡轮日均总载客量23.5万人次，占全港 公交客运量的2%。
案例资料来源： 黄良会等：保持城市交通畅通——香港城市交通
管理.中国建筑工业出版社1996年版。
案例思考题：
（1）香港政府在对公交管理中如何体现 “积极不干预”政策？
（2）香港实施公交专营权制度会不会出现经 营者损害乘客利益的情况？
据考察，政府通过行政干预调控公交的措施有： ①参与九广铁路、地下铁一类公共机构的董事局和拥有专营权
的私营机构董事会，甚至董事长或总裁由政府委任； ②保持政府与经营机构的定期业务洽谈会； ③负责开业、开线审批和分配车辆额度，控制客运线路和营运
车辆总数，使各种交通工具承担的客流量有合理的配置； ④监管公交服务水平，包括线路、时间表、车型及票价； ⑤核准和审批经营机构的发展计划； ⑥控制公交客运的行业利润一般在16%左右，既符合商业原则，
香港大力发展公共交通，与其地价昂贵、人口密度高以 及公共交通占地小、污染少、能耗利用率高的特点是相一致 的，也是现代化都市经济和社会发展的需要。
⑵政府调控公共交通的色彩浓
香港自1970年以来奉行一套独特的自由经济体系，名为 “积极不干预”政策。这个政策在一般商业操作上实施得比 较成功，使资源配置变得合理而且很有效率。但是，在发展 公共交通的规划和管理上并不全依市场规律办事，相反看到 既有行政干预公交供求的痕迹，同时又依靠商业原则办公交 的两重性。
围、线路、 时间表、车辆使用及收费； ②运输署与私营机构有定期业务会议； ③监察工具同专利交通类似。
香港公共交通管理模式具有重要的启示：
⑴大力发展立体式、多样化的公共交通
香港面积虽有1076平方公里，但是多为山地，600万人 口中的四分之三主要集结在以维多利亚港为中心的市区；就 业方面，约75%的就业机会也分布于市区。
使经营机构有合理的利润，又使公众利益受到保障。
⑶实施公交专利权模式
公交专利权开始于1993年，将整个地区或某一路线的公 共交通的经营权在一段时间内有一家公司独家承办。专利公 司必须负责期限内的投资与营运，向公众提供合理和有效的 服务，并据专利条款，向政府缴纳专利税和接受政府部门监 察。公司在专利权保护下，可作长远投资策划，并享有免缴 燃油税、车辆首次登记税、免费使用专线巴士总站和中途站 以及政府以市价提供的私人批地，用于发展厂房和巴士行政。
香港城市公共交通由香港港督及行政局以及所属的运输 科、运输署主管，负责制订交通政策和协调，保证交通政策 和管理落实。与香港城市公交有关的部门有：
负责土地运用的地政署；负责设计、建造、修理及保养 道路、码头和巴士总站等交通设施的路政署；负责水上交通 事宜的海事处；负责执行交通法规、交通管制及检控违反交 通法规人士的警务处。
②董事局有政府代表； ③运输科和运输署与公司有定期业务会议。
专利权：私营机构（九龙巴士等4家巴士公司；香港小轮 等2家渡轮公司） ——以线路或航线为基础； ——专利权为期若干年，定线、定站、定时间、定服务标 准； ——免费使用道路以及巴士首末总站； ——缴纳较低的牌照费； ——给予优惠的燃油税； ——监管：①董事局有政府代表；
②政府控制利润计划； ③政府审批发展计划。
④政府审批服务水平（线路、时间表、车船型）； ⑤政府审批收费标准； ⑥政府和机构之间有定期业务会； ⑦政府调查组、投诉组和市民投诉、举报。
牌照：私营机构或个体经营（公共小巴、的士和非专利巴士） ——政府控制公共客车的牌照数量； ——政府拍卖客运营业牌照； ——监管：①根据客运营业牌照条文，运输署可规定服务范
⑸拥有众多的功用停车场 全港现有44万辆汽车，拥有12万个泊车位。其中：
①政府管辖下交私营公司管理的多层停车场有14座，共计泊车 位8200和，1993年每个泊车位日均泊车1.67辆，14座多层 停车场1993年收入总计2.5亿港元；
②全港设有收费表的泊车位1.3万个； ③一些商业大厦、公共和私人屋村以及露天地方设有多层停车
香港的城市公共交通是一个由地面巴士、地铁、铁路、 轮渡等多种运输方式组成的立体化、快速运输系统，日均客 运量超过1000万人次，约占上海日均公交客运量的2/3。
香港的城市公共交通的各种运输方式和承担的客 运量分别是：
专利巴士：九龙巴士公司等四家专利巴士公司拥有行 车线路469条、4467辆车，其中多为双层巴士和部分 空调巴士，日均载客量340万人次，占全港公交客运量 的34%。 地下铁路：3条线路全长43公里，设38个车站，日均 载客量213万人次，占全港公交客运量的21%。 九广铁路：全常34公里，设13个车站，日均载客量57.2 万人次，占全港公交客运量6%。
香港土地使用特点是高密度、多中心和多用途。这种模 式造成大量高度集中、非单向性和长时间的交通需求，其中 90%依靠公共交通工具，而占全港44万辆汽车中一半以上的 私家车每天承运的客流量仅100万人次，仅占全港日均公交 客运量的9%。
香港的公交是立体式的、多样化的，包括：高架道路上 的特快专线巴士、假日专线巴士、地下铁、轻便铁、重轨铁、 有轨电车、专线小巴、非专线小巴、屋村巴士和出租小汽车 以及缆车、渡轮。公共交通在过去的20多年里以每年递增 4%的速度发展，由1971年日客运量510万人次，增加至 1993年的1100万人次。港公交客运量的3%。
有轨双层电车：6条线路拥有163辆电车，日均载客量 34.3万人次，占全港公交客运量的3%。
公共小巴：拥有4327辆车，其中绿色专线小巴1620辆， 分布在230条专线，日均客运量72万人次；红色小巴2070辆， 日均客运量100.7万人次。公共小巴日均总载客量172万人次， 占全港公交客运量的17%。
香港公交客运主要政策原则是：协调各种公交服务，保持 各种交通工具的均衡组合；公交服务由私营或公营机构按商业 原则经营，政府不给直接资助；尽量利用铁路；促进不同种类 公交工具的良性竞争，收费维持在合理的水平。
香港公交经营管理模式为： 公共机构（九广铁路、地下铁路）
——政府资本，但按商业原则经营。 ——董事局或总裁由政府委任。 ——监管： ①收费和公司发展计划由政府审批；
⑺公交公司的多元化经营
无论是九龙巴士公司，还是地下铁公司或者九广铁路公 司或者是小轮集团公司，除了认真经营管理好个自的公交主 业外，都积极开拓，按商业原则同时经营房地产、购物、物 业管理业务。这些多元化经营创造的经济效益大多超过公交 票款收入。搞活、搞好公共交通企业的多元化经营，也是香 港公交有盈利、不需政府财政补贴的重要原因。
香港公交管理模式
一、香港公交管理模式的主要内容
及其启示
公共交通行业提供的产品是通过各类公共交通运输工具帮助乘 客位移以及位移过程中的相关服务，这种服务属于公共产品， 许多城市都形成了自己特色的公共交通管理模式
香港公共交通运营管理模式的特点是民有竞争性专营。 即政府允许公共交通领域发展有限的民有公共交通公司，让 这些公司享有专营权，一起参与公共交通产品的提供。在政 府的调控下，这几家公司相互竞争，既能推动服务质量的提 高，又能推动公共产品供给的增加，加快公共交通领域的发 展。
场或露天停车场，共拥有泊车位10万个。
香港拥有众多的公用停车场，避免了汽车在马路两侧乱 停乱放，保证了道路的通畅和交通管理井然有序。
⑹公交换乘枢纽的综合利用。 在香港地铁或铁路与专线巴士换乘的枢纽站，周围都有
发达的商业网点，便捷的公交换乘枢纽集中了大批客流，促 进了商业繁荣，也给市民在换乘时购物带来方便，提高了市 民的时间利用率和生活质量。
⑷形成公司的规模经营。
目前，承担全港日均340万人次的专利巴士仅4家，拥有 469条线/4467辆车，其中多为双层巴士。4家专利巴士公司 参与全港专线巴士竞争，既不同于一家公交公司一统天下的 僵滞局面，也不同于遍地开花、到处搞专线巴士的不规范局 面，结果有利于企业规模经营产生规模效应，也有利于公众 利益得到保障。