中国区域机场体系的规划布局

Mar. 2004 ( Vol. 39)
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贵州省也可顺应云南模式发展环山机场布 局模式， 即构成以龙洞堡机场为主干、 以 黎平机场、铜仁机场、兴义机场、荔波机 场及规划建设的其他支线机场为辅助的贵 州航空网络。 这些小型化和局部化的中枢 航线结构为构筑全国性中枢航空结构的形 成提供了基础性布局网络。
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６． 一市多场”模式 “
该模式主要应用于特大城市， 以上海 市的“一市两场”布局模式最为典型， 上 海市将以浦东国际机场为主， 以虹桥机场 为辅，努力建成亚太地区的国际航空枢 纽。 如果再结合当地的交通部海上救援直 升机场等通用航空机场， 便可在全市范围 内形成相对完整的机场布局体系。另外， 重庆市也正构筑“一市多场”模式，即形 成以重庆江北机场为主体、 万州五桥机场 和黔江舟北机场为补充的 “一大二小” 规 划格局。
行业性规划过程。 它是以民航部门的行业性机场规划为主， 兼有其
中国区域机场布局模式 他行业主管部门的专项航空规划。 由于民航行政管理体制由过去的 “民航总局—地区管理局—省民航局—航站” 的四级管理体制， 改为 分析 两级管理体制， 因此民航部门的区域机场规划 区域机场规划布局模式与 “民航总局—管理局” 重点主要为国家级和大地区级以及跨行政区划的经济区范围内的层 区域经济环境相辅相成， 也与 次， 这种规划应以突破行政区划界限的规划思想为主导， 淡化地方 区域交通网络密切相关， 经济 观念。 民航部门应立足于从宏观规划、 总体把握， 将区域机场体系 全球化和交通一体化为区域机 纳入到经济区划的背景中进行规划， 并注重建立与其他交通行业以 场体系规划布局提供了物质条 及各级地方政府的横向协调机制。 件。 而在机场管理体制改革的 其他行业部门专项机场规划还包括交通部海上救援机场体系、 推动下， 我国先后涌现出规模 农业部农林机场规划布局以及国家体育总局航空体校机场体系等等， 不等的区域性机场管理集团， 这些部门的航空专项规划都属于通用航空领域， 应统一纳入民航总 并实现了枢纽机场或航空公司 局主管的区域机场规划布局之中。 控股， 这也为区域机场体系的 另一种是 “自下而上” 的地方性规划过程， 主要由省市各级地 形成提供了运营管理基础。 总 方政府运作， 这种规划是跨行业的， 以行政区划为主要规划范围。 它 的来看， 目前我国区域机场规 注重区域内公路、 铁路、 水运、 航空及管道等多种交通方式的衔接， 划布局有以下 ８种典型的基本 有利于实现各种交通方式的一体化， 区域机场规划作为主要的交通 模式： 设施规划内容而融入区域性综合交通体系中。 在机场属地化的背景 １．区域集群模式 下， 这种适应交通一体化的优势应更为突出。 但这种自下而上的机 场规划建设过程有可能上升为一种地方意识浓厚的政府行为， 使辖 该模式常应用于成熟的经 区内的机场超前、超大规模发展。 济区内， 区域内的机场群在功 行业主导的区域机场规划布局模式与地方政府负责的区域机场 能上相互联系紧密， 并实现专 规划布局模式存在着一定的矛盾， 需要建立两种规划模式的互动机 业化分工和经营错位， 在客货 制。 中转、备降、货运、快递和维
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于区域性经济协作区尚未成 形的地区，在我国中部和北 部地区较为常见。 例如， 湖南 省的长株潭地区采用“三市 合用” 的模式， 共同使用黄花 机场。而位于辽中地区中部 的沈阳桃仙国际机场则地处 沈阳、 抚顺、 本溪、 辽阳和鞍 山等五个城市的中心位置， 采用“多市共场”模式。
３．以航空网络为依托 的单中心对外辐射式 该模式适合于地面交通相对 不发达、但中心机场的航空 地理位置较优的地区，多为 我国西部边远地区所推崇。 其枢纽机场或干线机场的核 心作用突出，且支线机场数 量多、 分布广， 覆盖的区域面 积大，枢纽或干线机场和支 线机场形成 “群星捧月” 式的 布局，这以云南和新疆的区 域机场布局体系最为典型。
成，干线机场规划布局侧重于优化和调 整， 今后的建设重点是支线机场和通用机 场的规划布局。 另一方面是按照民航总局机场司对航 班机场及其对外开放程度进行划分， 全国 航班机场可以分为国际定期航班机场、 国 际不定期航班机场、 国际备降机场和地区 航线机场和国内航班机场。 该分类方法可 衡量机场的重要程度和航空口岸的开放 度。
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长江三角洲地区现有民航机场 ９ 个， 修等航空主业方面展开横向协作， 同时也 铁路圈等组成的综合交通圈组成部分， 应 以上海 区域集群模式 初步形成以上海浦东机场为核心， 构筑完善而又相对独立的航空交通网络。 在旅游、商业等领域合作。 南京禄口机场和杭州萧山机场 主要体现在我国长江三角洲、 珠江三角洲 虹桥机场、 由于航空交通圈服务于区域经济， 而大型 该区域内 和环渤海地区等三大经济区内， 其区域经 为准中型枢纽的区域机场体系。 机场又是区域性的交通设施， 应将区域机 的机场密度适中， 但需要功能错位， 强化 场体系纳入经济区域范畴下进行规划布 济和城市群布局方面各有特色。 目前珠江三角洲在其半径１５０公里左 机场地面交通联系和建立区域机场体系的 局。 总而言之， 航空交通圈专指采用航空 无锡硕放机场的新近投入 右的地区分布有香港、澳门、珠海、深圳 管理协调机制。 交通方式出行， 以经济区内部或经济区之 宝安和广州白云五大机场， 区域内的机场 运营一定程度上弥补了苏锡常地区航空货 间任意城市为起讫点， 限定单向行程时间 等级结构呈现为“倒金字塔”型， 即存在 运能力欠缺的局面。 内可通达的范围， 它反映了航空交通的通 京津冀北地区是环渤海地区的核心 大型机场过于密集和功能重叠的问题。 有 达深度和畅通程度， 也是航空旅客一天内 该地区的机场数量不多， 但存在机场 鉴于此， 上述机场自发地建立了横向合作 区， 往返的最大可接受的舒适旅行低限。 运营过于集中的问题， 相比之下， 经济区 。 我国机场规划布局和航空交通发展的 机制，构成了“５Ａ 模式” 缺乏专业性航空货运配送中 总体目标应是在经济区之间构 心及航空快递中心。 另外， 结 筑通道化的空中交通走廊， 而 资料链接 合该地区容量有限的空域规 在经济区内则建立网络化的地 两种主要的区域机场规划方法及其特点 划也是该区域机场规划布局 面交通网络或支线航空网络， 现阶段我国机场规划布局体系分为四个层次， 第一层次是国家 中需要重点考虑的内容。 并分两个层次构筑航空交通 级的机场规划布局体系， 第二层次是大地区级的机场规划布局体系， 圈： 第一层次是在经济区之间 ２．以地面交通网络为 第三层次是经济区或省市级的机场规划布局体系， 第四层次则是各 构筑旅行时间为 １．５～４ 小时 依托的单中心对外辐射模式 机场总体规划。 第一、 二层次的区域机场规划隶属于民航总局和民 左右的航空干线交通圈， 第二 该模式以行政区划内地处中 航地区管理局的行政管理职能范畴。 第三层次的经济区或省市级的 层次是在经济区内部构筑旅行 心城市的单一中型枢纽机场 区域机场体系布局则分有民航部门和地方政府两个管理层面， 行政 时间为 ０．５～２ 小时的机场地 或干线机场为中心，以发达 区划内的区域机场体系布局多为民航部门监管下的地方政府管理范 面交通圈或航空支线交通圈， 的放射形和环形公路或城际 畴， 而跨区域的区域机场规划布局应由民航部门直接主持制定。 以 最终达到以枢纽机场或干线机 铁路等所构成地面交通网络 上三个层次为区域机场规划布局的范畴。 第四层次除了民航直接管 场为中心、 干支线机场相结合 作依托，其区域内的机场群 辖的机场外， 其他机场总体规划都由各级地方政府所负责制定。 的 ２～６小时航空交通圈目标。 布局较为松散。该模式适用 我国区域机场规划布局的方法有两种：一种是 “自上而下” 的
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文 ／ 欧阳杰（中国民航学院）
中国区域机场体系的规划布局
Ａｉｒｐｏｒｔ Ｌａｙｏｕｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
经济全球化和区域一体化的宏观 背景下， 机场的服务范围已经得 以拓展， 一些大型机场的服务范 围甚至覆盖了整个经济区， 这样， 依托经 济区制定区域机场体系规划显得尤为迫 切，再者，在机场属地化的背景下，我国 机场规划布局也面临新的发展思路。
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２．机场等级结构 在区域机场体系中， 机场等级结构主 要涉及到各种类别机场的比例关系及其分 布数量与密集程度， 机场规划布局的等级 结构可分为技术等级和行政等级两类来划 分。 （１）技术等级 技术等级反映我国机场规划布局的结 构性能， 机场可根据具体的量化指标进行 分类定级， 根据机场的规模分为飞行区等 级指标和航站区等级指标。 根据国际民航 组织的规定， 机场飞行区等级由第一要素 代码和第二要素代字的基准代号划分， 如 ３Ｃ、 ４Ｄ级机场等， 用来确定跑道长度或所 需道面强度，即机场可起降最大机型。 根据我国民航总局制定的 《民用机场 总体规划规范》 ，旅客航站区指标应按影 响机场旅客航站楼规模的机场年旅客吞吐 能力的数值划分。 根据机场年旅客吞吐量 小于 １０万人次到大于等于 ２０００万人次不 等，旅客航站区指标共分为 １～６ 级。 （２）行政等级 我国民用机场的行政等级标准可从两 方面分类， 一方面是依据民航总局对机场 的性质和定位进行分类， 民航运输机场可 分为大型枢纽机场、 中型枢纽机场、 一般 干线机场和支线机场四类， 其他民用机场 则归属于通用航空机场， 随着我国低空领 域的逐步开放， 通用航空机场将在我国机 场规划建设中占重要地位。 我国机场的等 级结构呈现“金字塔”分布构型， 其近期 规划发展的具体目标是 最顶层的是大型 ： 枢纽机场（３～４ 个） ，其次为中型枢纽机 场（６～７ 个） ，再下层便是一般干线机场 （３０～４０ 个）和支线机场（２００～２５０个） ， 最底层的是通用机场 （５００～１０００个） 目 。 前我国枢纽机场的选址定点已经基本完
区域机场体系的规划原则和总体目 标 １．主要规划原则 （１）区域机场规划布局结构应等级化、 规模化和体系化，规划布局模式应多元 化、特色化； （２）区域内的各种类型机场在功能上 应分工明确，并相互具有合作协调关系， 并共同促进单一枢纽机场向复合型枢纽机 场群发展； （３）机场布点的航空地理位置和空间 区位优越， 且分布合理均匀， 机场与城市 地面交通网络存在着直达和通畅的交通联 系； （４）区域机场规划布局应与跨区域的 机场管理集团和骨干航空公司的发展战略 构成良性的互动。 （５）机场定位应基本上与城市定位相 匹配， 区域内的机场群布局与城市群布局 也存在着密切的对应关系， 并与区域经济 分工及产业结构布局相互协调。 ２．总体目标 在全国性的机场规划布局体系中， 应 明确机场规划布局和航线网络结构发展的 总体目标， 为此应以构筑航空交通圈为时 空通达目标。航空交通圈作为由公路圈、