中国法治建设30年的经验与启示

中国法治建设３０年的经验与启示

【摘要】30年来,中国的社会主义法治建设从无到有,从点到面,从稚嫩到成熟,从学习西方经验到形成自己独有的社会主义法律体系。与此同时,我们在探索的过程中积累起来的改革经验与发展成果也正在被我们一点一点用法律的形式固定下来。可以说,改革开放与法治建设两者的互动成就了今天的中国奇迹。本文从:①中国法治30年的发展历程;②中国法治发展的经验启示;③中国法治可持续发展的途径三方面进行了浅析。

【关键词】法治建设;可持续发展;司法改革

【Abstract】The Chinese socialism rules construction by law growing out of nothing, arrives at face from during the past 30,from childish arrive at maturity, secondary delicate study about west experience to the system of socialist laws forming self only. Meanwhile, we accumulate the reformation experience getting up in the process of exploration and developing achievement is also 1.1 being used the law form to fix down by us. Can say, reform and open with ruling the Chinese today miracle having built interactive both accomplishment by law. The main body of a book is complied with: (1) China rules development of 30 by law course;

(2), China rules the experience enlightenment developing by law; (3), China rules the sustainable development approach shallow Xi having been in progress in three aspects by law.

【Key words】Rule by law is built; Sustainable development; The reform of judicial affairs

改革三十年,中国的法治建设实现了从人治到法治的转型,取得了伟大成就,我们应总结历史经验,逐步实现法治的可持续发展。

1 中国法治30年的发展历程

30年来,中国的法治与改革开放同时发展,对中国社会的改革起到了非常重要的作用,如果以1993年的十四届三中全会和2002年的十六大为界,大体经历了三个阶段,实现了从人治到政策之治再到法治的转变。

1.1 第一个阶段是从1978年开始到1992年,是改变人治转到法制的阶段。1978年始,鉴于动乱带来的灾难,中国开始反思社会的治理机制,寻求新的路径。1979年3月,全国人大法制委员会成立,彭真主持立法工作。三个月时间内,全国人大颁布了7部法律,成为世界立法史上的奇迹,一个个法律制度相继诞生。1982年中国制定了《宪法》,到今天它仍然是我国实行依法治国方略和建设社会主义法治国家的政治基础和宪法依据。特别是党的“十二大”于1982年9月6日通过的党章明确规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动”,将中国的发展逐步由人治向法治推进。***年颁布了《行政诉讼法》,它意味着在法律面

前,不仅人和人平等,公权力部门也必须被平等地放在法律的天平上,接受法律的调整和规范。《行政诉讼法》的颁布,使民告官在中国终于有了法律的依据,推进了中国的法治进程。

1.2 第二阶段是从1993到2002年,这是政策之治转向依法治国的阶段。如果说1978年至1992年,法治有了理论上的铺垫的话,到1993年,伴随着市场经济的真正启动,中国开始在私法领域逐渐健全相应的法律体系,在法治进程上迈出了很大的一步。但是,最初,中国还是用政策来治国,用文件来治国,非正式制度在这一段时间对改革、特别对整个社会治理方式的转型发挥了很大的作用。1996年,社会上发生了一个很大的“法制”和“法治”之争。当时法学界倾向于使用“法治”,而政界、官方话语仍然使用“法制”。1997年党的“十五大”提出了依法治国的基本方略,1999年“依法治国,建设社会主义法治国家”被写入宪法,2002年,党的十六大又进一步将依法治国的方略同执政党建设紧密联系在一起,提出了依法执政,中国法治社会的建设进入一个新的时期。

1.3 第三个阶段是2003至今,实现政策之治向法治之治的转型,深化推进依法治国的阶段。这一阶段的立法,针对的是涉及中国改革这么多年一直没有解决的最深层的矛盾、最重大的利益冲突,出台的是老百姓最关心的、和百姓关系最直接的、利益最密切的一些法律。2004年“国家尊重和保障人权”和“公民的合法的私有财产不受侵犯”被记载在宪法中,成为此次修宪最大的亮点,“以人为本”的执政理念宪法化。特别是2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来,法治政府已进入全面大提速阶段。与此同时,法律制度的不断完善,

也使得公民的权利不断得以保障。2007年《物权法》终于出台,彰显了新时期依法治国的方略、以人为本的立法宗旨和开门立法的精神,而物权法的核心就在于民生至上、公私财产平等保护、让有恒产者有恒心。特别是十七大关于“全面落实依法治国方略”和“加快建设社会主义法治国家进程”所采取的一系列重大举措,意义都很重大。

截至2008年2月,我国现行有效法律共229件,其中包括宪法及宪法相关法律39件、行政法79件。这30年来,虽然我们在法律的执行上、实施上还有很多问题,但是客观来说还是有非常大的进展,基本实现了从人治到法治的转型。

2 中国法治发展的经验启示

30年来,中国的社会主义法治建设从无到有,从点到面,从稚嫩到成熟,从学习西方经验到形成自己独有的社会主义法律体系。与此同时,我们在探索的过程中积累起来的改革经验与发展成果也正在被我们一点一点用法律的形式固定下来。可以说,改革开放与法治建设两者的互动成就了今天的中国奇迹。总结30年的经验,我认为我们的法治是三驾马车在拉动。

第一驾马车是与现代的市场经济相关的法治,解决民生问题。从十一届三中全会提出以经济建设为中心,到1992年小平同志南巡讲话,再到落实科学发展观,发展经济始终是中国改革开放30年最重要的一条主线。在这条主线下我们还清晰地看到了一条辅线——经济法治建