旅游法规教程

1. “文革”期间：计划经济 政企不分，低 级发展阶段
2. 旅游业的性质基本上是民间外交的事 业接待；国家的旅游管理机构被称作“中 国旅行游览事业管理局”，
3. 明确发展旅游事业的方针政策是“扩 大对外政治影响”和“为国家吸取自由外 汇”。
4. “事业” 基本的含义是不考虑接待成 本的，不按照经济规律经营的旅游活动
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n 划分法律部门的标准，首先是调整对象， 其次是调整方法。
教科书上对于某某法的定义就是“调整某某 的法律规范的总称”
其次要标准是调整方法，比方说刑法，刑 法作为其他部门法的保障法，它所调整的 社会关系非常的广泛，这个时候，就是以 其调整方法来划分其法律部门了
n 总之，划分出来的法律部门就是具体的法 律分类。七大部门法：刑法，民法，行政 法，诉讼法，国际法，经济法，环境法， 军事法
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二、旅游业的法律调整
1． “法律调整”
指国家根据自己的价值取向，以法的形 式对人的行为进行规范，对现实社会生活 关系施加影响，以期建立理想的社会生活 秩序的活动。
n 法律规范调整的到底是主体的行为还是主 体之间的关系？
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n 法律所调整的归根结底是一种关系，而不 是单一人的活动，比如新闻法调整的是新 闻活动中人们之间的权利义务关系.法律调 整一个人的行为是没有意义的，这个人的 行为只有和其它法律关系主体发生联系法 律才需要采取调整。
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n 70—80年代：市场经济的发展，旅游业成为一个 经济产业
n 在改革开放的最初 10 年，旅游部门强调最多的 是为国家创汇，发展入境旅游；
n 后来随着国内旅游的迅速崛起，陆续把创汇与创 收并提。
n 到 20 世纪 80 年代中期，我国旅游业性质从事 业接待型向经济产业型转变”
n 国外：根据直接相互依赖关系和从旅游业 获得的直接收入水平来划分
n 一类旅游行业 交通运输、旅行社、住宿餐饮、旅游景点
n 二类旅游行业 短途旅行门票、旅游纪念品商店、娱乐休 闲活动等
n 三类旅游行业（辅助服务） 旅行基础设施和设备、制造业和批发业等
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3. 我国旅游业的发展
存在两种观点：
n 旅游产业行业范围的界定与旅游产品的定 义有关。按照组合旅游产品的概念，旅游 产业就是一种十分综合的产业，由各种提 供能满足旅游者需求的产品的企业所构成。 所谓广义旅游业的行业构成包括:
旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、 交通通讯业和旅游购物品经营业。
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n 旅游整体市场中有许多子市场或细分市场， 还有许多由各种各样的组织设计和提供的 产品，这些组织就构成了所谓的旅游产业， 包括住宿部门、景点部门、交通部门、旅 游组织部门(旅游经营商、旅游批发商、旅 游零售商等）和目的地部门 （国家/地方旅 游局、旅游协会）
n 比较二者的差异 n 影响旅游业范围界定的因素
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/16
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n 意思自治原则是市场经济客观要求的法律表现， 它反映和保护了市场主体人格的独立、财产和责 任的独立，是对民事关系（尤其是合同关系）一 般法律准则的高度概括。我国民法确立这一原则， 有利于清除计划经济体制下形成的“权力本位”、 “官本位”的法律观念，
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n （三）诚实信用原则
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影响因素
1、旅游市场的需求情况决定旅游产业构成部门的 种类和各个部门的发达程度
2、当地社会经济的发达程度和对旅游市场的依赖 程度
经济发达地区，依赖程度越低，产业范围窄：直 接旅游企业
欠发达地区，旅游产业为支柱产业，依赖程度大： 间接/二类、三类旅游行业
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贵州三名苗族岜沙汉子在迎客仪式中
据不完全统计，“十五”期 间，贵州扶贫部门共投入扶 贫资金6990.4万元支持旅游 扶贫。其中，信贷旅游扶贫 5635万元，主要支持龙宫、 白马湖森林公园、黄平飞云 大峡谷、剑河县温泉开发等 7个景区的基础设施建设； 财政扶贫资金1355.4万元， 积极支持旅游业发展和旅游 资源的保护，支持了20个少 数民族村镇的文化保护与建 设，培训旅游从业人员9650 人次。
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（二）意思自治原则
n 意思自治原则指民事主体可以在法律允许的范围 内，自由地创设其权利义务，任何机关、组织或 个人均不得非法干涉。意思自治原则在合同制度 中的表现即合同自由原则，其赋予合同当事人以 订立合同的自由、决定合同内容的自由以及选择 合同形式及合同相对方的自由。
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n 3．旅游业与相关法律 我国民法的基本原则 （一）平等原则 n 民法上的平等原则，是指在民事活动中，民事主
体的法律地位一律平等，任何一方不得把自己的 意志强加于另一方。 n 平等原则集中反映了民法所调整的社会关系的本 质特征，尤其是集中表现了作为民法主要调整对 象的商品经济关系的客观要求。从民事活动的角 度看，平等原则要求当事人在民事活动中必须遵 循自愿协商的原则。从立法的角度来看，平等原 则要求立法者必须奉行“行为立法”的原则（即 以主体的行为为制定法律规范的出发点），而不 能采用“主体立法”（即以主体的不同身份为制 定法律规范的出发点）
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n 其一：旅游购物品经营业是否属于旅游产 业；
n 其二：是否将目的地组织部门纳入到旅游 产业中来。
n 直接旅游企业：有赖于旅游者生存而生存 的企业。间接旅游企业：虽然也为旅游者 提供商品和服务，但其主要供应对象并非 旅游者，如餐馆和游览娱乐企业。
n 较为全面的看法包括两者同时还包括支持 发展旅游的各种组织。
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2020/11/16
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绪论
一、市场经济下的旅游业 1、什么是旅游业 n 需求的取向出发进行界定。旅游业作为一
项产业，其界定标准是服务对象，而不是 业务或产品。 n 国外：满足旅游者需求的各种服务，或者 称为供应系统
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2、旅游业的范围界定：综合性。但对旅游 产业包括哪些部门尚未取得一致的意见。
持个人利益与社会利益的平衡。
n 诚实信用原则确定了民事主体的一般行为标准。诚实信 用原则要求民事主体必须“善意”地实施民事行为，在民 事活动中应尊重他人利益，不得进行欺诈、胁迫，不得恶 意地损害他人利益或者放任他人合法利益遭受损害，以诚 实的态度行使权利和履行义务。
n “恶意”则与当事人是否实施违法行为无必然联系，其 指的是其实施民事行为的动机不正当以及对于影响其民事 行为效力的因素知情或应当知情（例如，明知是赃物仍然 予以购买）。
n 1992年的国务院政府工作报告就明确指出发展旅 游业的目的是“欢迎更多的外国朋友及台湾、港 澳同胞和海外侨胞来旅游”。
n 1995-2005年，入境旅游、国内旅游和出境旅游 三个市场平衡发展的局面逐步形成， 24个省、自 治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、
先导产业来发展。
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对于“诚实信用”一词，不能仅从其字义去理解，认
为它仅指“恪受信用，不搞欺诈、胁迫”。历史上，“诚
实信用”作为法律用语，是根据德文翻译的。作为外来语，
诚实信用本身的含义是以维持法律秩序（即利益平衡）为
目的，以抽象的公平要求为内容的规则。因此，民法上的
诚实信用原则的目的是维持民事主体双方利益的平衡，维
2. 旅游业的法律调整
定义
法律调整的社会对象
法律 法规 规章的区别
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n 1、法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文 件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法 规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。
n
2、法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自 治法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其常委会、 民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
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目前，旅游业性质的改变：就是兼具经济产业和 社会事业双重的性质
旅游业的社会功能：
促进了地方经济发展，加快了中西部的脱贫致富；
旅游发展安置了大量就业，包括农村的、城镇的， 还有再就业的；
树立了新的资源观和发展观，形成了保护与发展 的良性互动，推动了当地经济可持续发展；
扩大了对外开放，提高了城市知名度，优化了投 资环境，促进了区域经济发展；
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3、规章是行政性法律规范文件，是从其制定机关进行划分的。规 章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府 和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执 行法律、法规需要，制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事 项而制定的规范性文件。
n 法律和法规的区别，主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其 常委会，一个是国务院或地方人大等机构。再次，其效力层次也是不 同的，法律的效力大过法规的效力。