人大代表换届选举工作应 早动手、早安排、早部署

人大代表换届选举工作应早动手、早安排、早部署为了认真做好县、镇两级人大代表换届选举工作，按照市、县有关文件精神和县人大常委会的安排部署，甘肃临泽县沙河镇党委和镇人大高度重视，精心组织，周密安排，早动手、早安排、早部署，为确保此次换届选举工作顺利进行。

10月30 日镇党委专题召开了党委会议，对此次换届工作进行了研究，并与11月3日召开了由镇全体领导干部、各村(社区)支部书记、村(居)委会主任、居民小组长、兵青妇负责人、城区各选区单位负责人共300余人参加的县、镇两级人大代表换届选举工作会议，并邀请县人大常委会蒋明琴主任及指导组成员参加会议。

一是成立了由党委书记任主任，镇长、人大主席、镇党委副书记任副主任9 人组成的县、镇两级人大换届选举委员会，并下设办公室具体负责人大代表换届选举工作；二是为确保县、镇两级人大代表换届选举工作有序展开，印发了《沙河镇县、镇人大换届选举工作安排意见》，明确了县、镇两级人大代表换届选举工作的任务和方法步骤；三是为保证县、镇人大换届工作顺利开展，根据本镇实际，将换届选举工作分为农村工作组、社区工作组、机关工作组，分别由镇主要领导任组长、副组长，共划分选区30个，共抽调镇上的13名科级干部，28名一般干部参与县、镇两级人大代表换届选举工作，为换届选举工作提供了坚强的组织保证；四是县镇两级人大代表换届选举工作会议之后，各选区都迅速行动了起来，采取出板报、悬挂横幅、粘贴标语等形式，广泛深入地宣传了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规。

全镇共悬挂横幅26条，小标语500多条，出黑板报3 期，通过横幅、标语、宣传栏、板报等多种形式，全方位、全过程宣传了人大代表换届选举工作，使选举工作家喻户晓、人人皆知，为选举工作营造了浓厚的舆论氛围；五是为确保县、镇两级人大代表换届选举工作顺利进行，镇党委、镇政府派出了矛盾纠纷排查组，结合本次换届选举工作，对辖区内可能影响换届选举工作的不稳定因素进行了排查，及时发现并解决存在的各类矛盾纠纷，对排查出的信访苗头及时进行了化解，有效的维护了社会稳定，为换届选举工作的顺利开展营造了宽松的环境。

沿山镇采取四项措施开展换届工作当前市乡人大换届工作正在进行中，沿山镇从四方面入手开展换届工作。

一是及早动手，积极筹划。

成立了人大代表换届工作领导小组，对有关工作人员进行了换届选举方面的知识培训。

二是严格把关，选好代表。

下发了人大代表产生的程序和要求，对代表的名额分配、构成比例进行了明确规定，要求各选举单位严格按照程序选举产生人大代表，并对各单位代表候选人进行了严格审查考核，确保代表素质。

三是掌握动态，确保稳定。

建立了社会治安、信访、安全生产等社会不稳定因素发生工作预案，协调组织、纪检、信访、公安等部门，加强值班，实行领导干部包案责任制，积极排查不稳定因素，把可能发生的不稳定事件消除在萌芽状态，为换届选举创造了良好的外部环境。

四是加大宣传，营造氛围。

充分利用电视、广播、会议、宣传标语、宣传专栏等形式，加大对人大换届的宣传力度，让每个村民都关心、支持人大换届选举，为人大换届选举创造了良好的舆论氛围。

沙田镇扎实推进人大换届选举工作为履行好人大代表职责，顺利推进人大换届选举工作，我镇以“四强化”扎实推进该项工作。

一是强化组织部署。

成立由镇委书记任主任的镇选举委员会，下设1个办公室和3个工作组，各片选区成立由镇班子成员任组长，抽调机关干部组成的联络组，各村（社区）也成立相应的工作领导小组；制定《沙田镇市镇两级人大换届选举工作实施方案》，明确日程安排，按四阶段进行分步实施。

二是强化培训教育。

开办全镇人大换届选举工作培训班，组织镇选举委员会成员、各村选举工作领导小组及有关工作人员共90多人学习选举有关的法律法规，提高思想认识，加强纪律教育，增强人员素质，确保选举工作顺利完成。

三是强化宣传造势。

通过横幅、信息简报、宣传栏、有线电视、沙田报、政府网站等多种形式，全方位、全过程宣传人大换届选举工作，使选举工作家喻户晓、人人皆知，激发选民参选热情，为选举工作营造浓厚氛围。

四是强化信访维稳。

加大对不稳定因素排查力度，及时发现并解决群访事件、对排查出的信访苗头及时化解；在完善信访工作网络，推进律师参与信访接待和建立应急预案机制的基础上，将人才培训和促进信访工作相结合，实行党政派驻的办法，定期从党政办工作人员轮流派驻两名工作人员到信访办值班工作，强化信访维稳工作。

谈谈换届选举工作中面临的新问题一、区、镇同步换届，带来了新的挑战。

区、镇两级同步换届，给换届选举工作带来了新的挑战。

选举放在同一天进行，但参选的对象不一样，选区的划分不一样，而在两级人大工作的同志中有选举工作实践的却寥寥无几，这无疑给选举工作带来了更大的压力。

另外，过去在选举时，镇、街道都要从辖区单位中抽调人员作为选举工作人员，但现在国有大企业越来越少，而从民营企业中抽人又很难，这是摆在各镇、街道面前的一个实际问题。

二、不稳定因素可能在选举中有所表现。

目前的不稳定因素主要表现在城乡的拆迁和拆违中，有些居民在外过渡多年还未回迁，怨气很大，有些村民（包括撤村建居的居民）面临拆迁，担心个人利益受损而对拆迁抱有抵触情绪，还有些农民的建房问题没有得到解决。

此外，我区退休工人数量较大，由于原有的企业大多倒闭、转制，他们由原来的“单位人”变成现在的“社会人”，感到利益受损，缺乏归属感，容易发生集体上访，等等。

上述问题如在选举中以利益诉求的形势表现出来，可能会加大选举工作的难度。

三、外来人口参选难度较大。

我区外来人口已达26.9万，占全区总人口的46.62%。

他们没有统一的组织，流动性又大，难于组织参选；工作分散在全市各处，回本区参选有很大难度；有的村里外来人口已是本村村民的数倍甚至十几倍，如果让外来人口参选，本村村民就很难当选。

四、企业选举如考虑不当有可能影响招商引资。

我区已没有严格意义上的区（镇）属企业，但全区又有企业1万多家，其中有相当一部分在区外经营，这些企业如在我区参选，组织难度非常大，而任其在辖区参选，又怕对招商引资带来影响。

五、人户分离给选民登记带来很大困难。

伴随着我区的商品房越建越多，伴随着旧城改造的加快，人户分离现象也越来越严重，拆迁户在哪过渡，许多房子的主人在哪里，连社区也无法掌握，这都将给选民登记和选举带来很多困难。

六、下放选举的名额可能增加，使基层更有压力。

下放选举的名额，历来是基层担心的问题。

而根据新的组织法的规定，我区人大常委会的组成人员预计还可增加，这就意味着下放参选的名额也要相应增加，而这些下放的名额特别是区领导，又往往要求高票当选，这使基层的同志更加为难，压力也更大。

换届选举工作确实面临着很多问题和压力，但换届选举工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。

做好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。

因此，我们必须按照党中央的要求，高度重视，加强领导，确保换届选举工作依法顺利进行。

一是要加强各级党委对换届选举工作的领导，充分发挥总揽全局，协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

二是要切实加大对换届选举工作的宣传力度。

认真宣传人民代表大会制度和有关法律，不断提高全社会对人民代表大会制度的认识；认真宣传换届选举工作的重要意义、指导思想、法律程序和基本要求，使有关的法律、政策深入人心，动员广大选民认真行使法律赋予的民主权利，积极投身于选举的各项活动。

三是要认真开展选举业务培训工作。

通过培训，使参加这项工作的所有同志都能较好地理解有关法律，清楚工作步骤，掌握工作方法，使我区的换届选举工作能顺利开展。

四是把好代表“入口关”，选出素质好、法律熟、责任强的代表。

要适当保持老代表的比例，让他们在新一届人大中更好地发挥作用。

同时，也要适当增加基层的代表。

保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。

企业主和领导干部的比例要尽量减少。

五是要严格依法办事，做好选举工作。

要依法合理做好选区划分和选民登记工作；要采取多种途径做好选民登记工作，保障外来人口的选举权利；要规范选举程序。

基层建议：各级组织应正确对待村党支部换届选举当前，新一轮党支部换届选举已在各地陆续展开。

据了解，在部分乡村党员干部中仍存在一些错误的思想认识，直接影响到《中国共产党农村基层组织工作条例》贯彻实施，如不尽快消除，势必成为村党支部顺利换届的障碍，必须引起各级党组织的重视。

这些错误认识主要有：一是“制选”思想。

认为村民和普通党员是被管理对象，处于从属地位，党委、支部对他们的一切活动理所当然地要实行管理控制，“两推一选”、“公推直选”不过是一种“摆设”。

如果真的放手选举，势必为宗族势力及其它因素所左右，必将造成混乱，使基层党组织失控。

二是“轻选”思想。

认为村民及普通农民党员政治文化素质偏低、思想觉悟不高，缺乏独立的见解和应有的辩别是非能力。

容易被人利用和操纵，不可能真正投出“公正票”、“党性票”，很难把选举这样的大事办好。

三是“畏选”思想。

认为村干部在工作中得罪人太多，容易使普通党员及村民产生对立情绪，如果不采取一定的“限制和保证措施”，放手选举，群众会投“报复票”。

四是“避选”思想。

少数支部成员平时工作不扎实，不为群众做实事，群众反响极差。

这部分支部成员尤其是支部书记试图在选举时搞“曲线救国”，在选举前“下野”，回避“选举”，以图在选举后“东山再起”，部分乡村干部对这种错误思想采取姑息迁就的态度。

上述错误思想的认识根源:一是官本位意识作怪。

一些乡村干部有官主从民从、官治民服思想，将党管干部与群众路线对立起来，忽视民主，片面强调集中，从而导致党的基层民主政治建设说起来重要，干起来次要。

二是唯我独尊意识严重。

一些乡村干部轻视党员群众的民主实践能力，高高在上，习惯于以我为中心观察和处理问题，对推进党的基层民主政治进程的重要性认识不够。

三是狭隘偏见意识作祟。

有的乡村干部对大多数民选干部的工作成绩视而不见，紧紧盯住民选干部的缺点不放，有的担心村民和党员选上来的干部不听话、不服管，不卖力气干，因而找理由找借口干预选举。

为确保村党支部换届选举的顺利进行，在严格执行中共中央和各级党委关于村党支部换届选举文件的前提下，必须针对乡村干部的思想根源，引导乡村干部摒弃错误思想意识，全身心地投入到村支部换届选举中去。

一是强化“三个代表”重要思想的学习教育。

要以当前进行的保持共产党员先进性为契机，让乡村党员干部在学习中找差距，对照先进典型深入整改。

从群众利益出发，树立正确的思想导向，为党支部换届选举营造健康、安定、祥和的气候。

二是对党员干部进行宗旨教育。

对党员进行党性原则、党的宗旨教育，引导乡村党员干部牢固树立公仆意识、大局意识、服务意识，立足乡村的长远发展大计，积极为村支部换届选举献计出力。