辽宁省财政扶贫资金管理办法

辽宁省财政扶贫资金管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强和规范财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，促进贫困地区经济和社会发展，依据国家和省委、省政府有关扶贫开发的方针政策，制定本办法。

第二条财政扶贫资金是指各级财政预算安排用于改善农村贫困地区生产生活条件，提高农村贫困人口生活质量和综合素质，解决农村贫困人口稳定脱贫问题，促进农村贫困地区经济社会全面发展的专项资金，主要包括整村推进扶贫资金、移民扶贫资金、扶贫龙头企业贷款贴息资金、扶贫培训资金等。

第三条财政扶贫资金使用管理要遵循匹配投入、整合使用、专款专用、规范管理、注重绩效的原则。

第二章资金使用
第四条整村推进扶贫资金。

根据省政府确定的全省扶贫开发总体规划，用于15个省定扶贫开发工作重点县（市）和全省其他县（市、区）面上插花贫困村实施整村推进开发式扶贫，支持能够直接增加贫困户收入的各类开发性生产项目及相关的基础设施建设项目补助，其中基础设施建设项目补助不得超过总补助额的20%。

省财政对15个省定扶贫开发工作重点县每村补助50万元，原则上要求沈阳市、鞍山市按省、市1：1比例配套；抚顺市、本溪市、锦州市、铁岭市、葫芦岛市按省、市1：0.5比例配套；阜新市、朝阳市免于配套。

省财政对其他县（市、区）的面上插花贫困村每村补助25万元，要求市财政对每村补助不低于25万元。

第五条移民扶贫资金。

按《辽宁省人民政府关于在全省贫困地区继续实施移民扶贫工程的意见》（辽政发〔2004〕9号）和《辽宁省人民政府关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见》（辽政发〔2004〕17号）的要求，用于15个省定扶贫开发工作重点县、4个少数民族自治县和法库、黑山、昌图3个较贫困县移民扶贫户建房补助。

对每个移民户补助1.2万元，省、市、县财政按6：5：1比例分担。

第六条扶贫龙头企业贷款贴息资金。

主要用于省定扶贫开发工作重点县的“公司+基地+农户”农业产业化扶贫龙头企业贷款贴息。

扶持对象是从事种植业、养殖业、农产品加工及销售的农业产业化扶贫龙头企业。

扶持的条件是扶贫龙头企业必须带动百户以上贫困农户增加收入（企业与贫困农户要有协议或合同），且当年向金融部门取得新增贷款。

贴息率为同期金融部门贷款利率，贴息期限最长为1年，每个企业贴息额度最高不超过50万元。

第七条扶贫培训资金。

用于15个省定扶贫开发工作重点县的贫困户农民适用致富技能和基层扶贫干部政策培训，通过培训，力争做到“一户一个明白人”。

省财政原则上每年安排每县培训资金20万元，主要用于培训资料、授课教师课时及食宿补助等。

第八条财政扶贫资金不得用于下列各项支出：
（1）行政事业机构开支和人员经费；
（2）各种奖金、津贴和福利补助；
（3）弥补企业亏损；
（4）修建楼、堂、馆、所及职工住宅；
（5）各部门的经济实体；
（6）弥补预算支出缺口和偿还债务；
（7）大中型基建项目；
（8）交通工具及通讯设备；
（9）城市基础设施建设和城市扶贫；
（10）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第三章资金管理
第九条省财政厅和省扶贫办依据省委、省政府确定的全省扶贫工作总体部署和要求，以及各地贫困村数、贫困人口数、贫困程度、自然条件、地方财力状况、资金使用效益和地方配套资金落实情况等因素，对省及中央财政安排的财政扶贫资金，按扶贫任务和补助标准提出安排意见，报省政府分管副省长审定同意后，将资金指标“切块”下达到各市、县(其中涉及市属区的下达各市)。

第十条省财政厅在省人代会批准通过省本级财政预算后1个月内，将省财政预算安排的财政扶贫资金指标下达各市、县（市）；中央财政扶贫资金下达到省财政后，在1个月内，省财政厅和省扶贫办按财政部、国家扶贫办要求，提出资金分配方案，并报省政府分管副省长审定同意后，省财政厅下达资金指标。

第十一条在省财政厅下达资金指标30个工作日内，各地按本办法第二章规定，因地制宜确定具体项目。

各市主管部门和财政局要督促所属各县（市、区）尽快落实具体项目，并联合将所属各县（市、区）的资金和项目具体安排计划正式行文分别报省扶贫办和省财政厅审核备案。

省扶贫办和省财政厅对各市上报审核备案的资金和项目具体安排计划审核后，有异议的，省扶贫办和省财政厅在7个工作日内提出调整意见，有关市要认真进行调整，并在省扶贫办和省财政厅提出调整意见后的7个工作日内上报调整后的资金和项目具体安排计划备案，同时立即组织实施；无异议的，各市在报出审核备案的资金和项目具体安排计划正式文件后的7－15个工作日内，立即组织实施。

在省扶贫办和省财政厅对各市上报审核备案的资金和项目具体安排计划审核无异议后，省财政厅立即通过专户拨付资金。

第十二条为扩大扶贫资金对贫困户的覆盖面，提高资金使用效益，鼓励有条件的地方积极探索试行财政整村推进扶贫资金滚动周转使用方式及贴息扶持方式。

具体办法由各市自行确定。

第十三条对扶贫龙头企业贷款贴息资金，各市要督促和检查所辖县（市、区）严格审查扶贫龙头企业带动贫困农户的协议、当年新增贷款原始凭证等并确定具体贴息项目，及时兑现贴息资金，同时将贴息资金使用落实情况于每年11月30日前报省财政厅和省扶贫办。

具体操作办法由各市结合实际自行确定。

第十四条财政扶贫资金按《辽宁省财政支农专项资金县级报账制管理办法》（辽财农字〔2001〕717号），实行县级财政报账制管理。

各县（市、区）以乡镇为单位，根据项目建设进度和资金实际需求，持有效凭证，经县级扶贫主管部门和财政部门分别审核同意后，到县级财政报账。

当年结余，可结转下年继续使用。

适于政府采购的支出要实行政府采购制。

第十五条省财政根据每年的实际情况，按省级扶贫资金总额的1.5%安排扶贫项目管理费，专项下达各市、县（市），用于财政扶贫资金信息监测系统运行、规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、公示费用、报账管理等方面开支。

各市、县（市）不得另行在省财政扶贫资金中提取项目管理费。

第十六条财政扶贫资金的使用实行公告、公示制度，扶贫项目受援乡（镇）、村要及时将扶贫资金立项、发放，以及项目实施和完成等情况张榜公布，做到公平、公开、公正，接受社会和群众的监督。

第十七条各级财政和主管部门要确保财政扶贫资金信息监测系统正常运行，及时更新数据。

财政扶贫资金在财政支农资金专户发生收支业务，必须在5个工作日内，将相关数据录入财政扶贫资金信息监测系统，建立完整的电子档案，以便上级审批。

各乡（镇）按照财政扶贫资金到村、到户的项目管理要求，填写《××乡（镇）“财政扶贫资金”项目户登记卡》，分户登记，实行台账化管理；县级财政对乡镇上报
的《××乡（镇）“财政扶贫资金”项目户登记卡》审核汇总后，录入微机，并编制《××县“财政扶贫资金”项目汇总表》，实行微机档案化管理。

第四章资金监督与检查
第十八条严格实行财政扶贫资金项目完工验收制度。

在逐级上报竣工验收申请基础上，市、县主管部门与财政部门组织专业人员，依据项目计划，进行全面竣工验收，并将验收结果上报省扶贫办和省财政厅。

省扶贫办和省财政厅将定期组织抽查验收。

第十九条各级财政和主管部门要严格加强对财政扶贫资金经常性的监督检查工作，积极配合审计等有关部门做好审计、检查工作。

对浪费、挪用、挤占财政扶贫资金问题，一经发现，年终结算要如数扣回或抵减下年度拨款。

对骗取、贪污财政扶贫资金的，要依法对责任人进行处理、处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第二十条各级财政及主管部门要建立绩效考评制度，按《财政扶贫资金绩效考评试行办法》（财农〔2005〕314号）要求，对财政扶贫资金的使用管理进行绩效考评，通报考评结果，并以考评结果作为下年度分配财政扶贫资金的重要依据。

第五章附则
第二十一条各市财政部门可根据本办法要求结合当地实际情况，制定具体实施办法，并报省财政厅备案。

第二十二条本办法自颁布之日起施行，并由省财政厅和省扶贫办负责解释。