第八章公共政策与系统分析-

从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以 得出不同的分类：
重要性
战略决策 策略决策 执行决策
目标数量
确定性决策 风险型决策
非确定型决策
性质
程序化决策 非程序化决策
自然状态规律 阶段
单目标决策 多目标决策
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析与公共政策
系统分析和政策科学的结合时实施领导的 有力工具之一。可以在以下5个层次的公共政 策中应用系统分析：
宏观的国家整体系统分析 部门系统分析
地区系统分析
企业的系统分析 一项工程的系统分析
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析特点
整体 数学 内外部联系 非计量因素 计划与实施之间的中介环节
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第二节 公共政策研究中的系统分析
三、系统分析学派和结构功能分析学派 D-伊斯顿 系统分析学派
第八章 公共政策与系统分析
教学目的： 1、掌握系统、系统方法、系统分析
、公共决策系统、决策支持系统等相关 概念
2、掌握系统的基本属性，系统方 法的基本特点和系统分析的基本流程和 主要作业步骤
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第一节 系统 系统方法和系统分析
一、系统思想的形成与发展 1、20世纪40年代 贝塔朗菲 一般系统论 2、 20世纪40年代 美国贝尔 系统工程 3、 20世纪40年代 美国兰德 系统分析 1972年 国际应用系统分析研究所成立
政治系统的组成单元是政治的角色
政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向
一切政治结构都具有多种功能
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第三节 系统分析的具体运用
系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问题， 从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全 面衡量利弊得失，从而为公共政策选择最优方案提供 科学的依据。
提出政治生活是有系统的行为
输入 需要、支持
政治系统
输出 政策、行动
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反馈
第二节 公共政策研究中的系统分析
三、系统分析学派和结构功能分析学派 G-A-阿尔蒙德 结构功能分析学派
政治系统概念可以将人们的研究视角扩展到 社会内部政治活动的整个范围。其政治系统 的系统性质具有四个特点：
政治系统是一个具有整体性的开放系统
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第一节 系统 系统方法和系统分析
美国贝尔技术有限公司
总部设在美国硅谷的美国联合系统公司，在世界各 地共设有8个办事处和40多个代理商，年销售额为3 千万美元。本公司生产的工业自动化产品均符合最高 国际标准要求。另外，我们还能够专门按客户的特殊 要求，进行开发和生产。公司以强大的美国和欧洲业 务基础为后盾，大力发展全球业务，以求长远发展。 美国BELL技术有限公司是世界上最著名的生产高斯 计/磁场计专业生产厂商，高斯计/磁场计市场的领导 者，具有五十多年的生产经验，产品具有极好的品质 。公司严格执行ISO9001的生产标准，生产的十多 种产品不但有极高的性能价格比，而且有完善的售后 服务保证。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
贝塔朗菲 （1901—1972）加拿大籍理论生物学家。一般 系统论的创始人。
1926年获维也纳大学哲学博士学位，在该校任教。1937年 起，先后在美国芝加哥大学、加拿大渥太华大学、阿尔贝塔大 学、纽约州立大学等处任教。1954年，与A.拉波包特等人一起 创建一般系统论研究会，出版《行为科学》杂志和《一般系统 年鉴》。
贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论， 并由此发展成一般系统论。1937年，提出了一般系统论的初步 框架，1945年在《德国哲学周刊》 18 期上发表《关于一般系 统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意。1947年在美 国讲学时再次提出系统论思想。1950年发表《物理学和生物学 中的开放系统理论》。1955年专著《一般系统论》，成为该领 域的奠基性著作。60～70年代受到人们重视。1972年发表《一 般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴 。
主营：传媒
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第一节 系统 系统方法和系统分析
美国兰德公司(RAND Corporation)：现代智囊 的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智 囊团的开创者和代言人 网址：rand.org/
兰德公司是美国的一所智库，非盈利研究机构，为 全世界提供客观的分析和有效的解决方案。主要对国 家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科 分析研究。1948年由福特基金会提供资金正式成立 。总部设在加利福尼亚州。成立之初主要为美国军方 提供调研和情报分析服务。其后，逐步扩展为其它政 府以及盈利性团体提供服务。
系统分析的主要内容①政策分析的环境分析。②政 策分析的结构分析。③政策分析的目标分析。
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第二节 公共政策研究中的系统分析
一、公共决策系统
情报活动
设计
抉择
实施评价
管理信息系统MIS
管理科学MS 运筹学OR 系统工程SE
Fra Baidu bibliotek
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决策支持系统DSS
第二节 公共政策研究中的系统分析
统的形式中加以考察的一种方法。
原则 ：整体性 综合性 最优化 可行性
四、系统分析及其背景 渠道 兰德公司 大学研究教学
系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征， 着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相 互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分 析方法。
系统分析特点①是一个整体系统。②整体效应不断 有序变化。③引入现代应用数学。
兰德的长处是进行战略研究。它开展过不少预测性 、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本 就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰 德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立 了自己的信誉。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
二、系统基本属性
整体性 相关性 动态性 层次性
目的性 环境适应性
系统一词最早出现在古希腊语中，愿意是 指事物中共性部分和每一事物应占据的位置 ，也就是部分组成的整体的意思。从中文字 面看，“系”指关系、联系；“统”指有机 统一，“系统”则指有机联系和统一。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
三、系统方法及其特点 系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系