第八章公共政策与系统分析-
公共政策与政策分析
一、公共政策研究的流派
❖ 2、概念界定
政治性公共政策学派对公共政策的界定 ❖ 公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散 过程的产品，这些个体在一个正式组织占主导地位 的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治 机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会 和文化的影响之下 。
❖ 辅助性技能
政策、计划和管理技能
二、政策分析方法
❖ 2、政策分析的方法----经验主义方法
具体方法 ❖ (1)成本一效益分析 ❖ (2)决策理论 ❖ (3)最佳水平分折 ❖ (4)配置理论 ❖ (5)时间最优化模式
❖ (Nagel，1990)
二、政策分析方法
❖ 2、政策分析的方法----经验主义方法
核实、界定和 详细说明问题
建立评估 标准
确定备选 政策
监控政策 结果
列举并选择 备选政策
评估备选 政策
小结：
巴顿和萨维基被称为“第三阶段”政策的代表人 物，他们认为，在各种不同的阶段将不会有唯一的合 理答案。
我们根据决策过程中的各个步骤来组织方法，因 为我们认为政策分析不仅仅是方法或技巧。它是一种 思考问题的方法、一种整理数据的方法，也是一种提 出调研结果的方法。政策分析包括技巧和创造力，政 策分析人员在组织信息的过程中发展自身的风格和个 性化的方式。
❖ 林恩 (Lynn，1987) 该定义的主要特征是：第一，公共政策是政府的产出。 第二，公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程。 第三，公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制，
甚至会受到“社会和文化的影响”。
二、政策分析方法
❖ 1、政策分析的运用背景
公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 从20世纪30年代到60年代在使用统计数据上曾有过一些尝试，20
公共政策分析方法
整理课件
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4、结构分析：寻求系统合理结构的途径 或方法，其目的是找出系统构成上的整 体性、环境适应性、相关性和层次性等 特征，使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优结合和最优输出。
整理课件
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四、公共政策的伦理学分析（价值分析)
1、系统分析的研究方法论有三个基本范畴: (1)行为研究 行为研究解决的是“是什么?” (2)价值研究 价值研究回答“喜好什么?” (3)规范研究 规范研究要解答“应该是什么?” 价值分析是联结行为研究、规范研究，使之形
成一个系统的主线。
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制度理论：政策是组织的产物
博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选 择
团体理论：政策是团体利益的平衡
系统理论：政策是政治系统的输出
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小组意识（群体思维） （尼采：疯狂对个人 而言只是一种例外，但对有些小组来讲，却 成为一种规律）
精英主义：社会是什么样的社会？政府是什 么样的政府？统治者是什么样的统治者？统 治集团是什么样的统治集团？公共政策是什 么样的公共政策？公众是什么样的公众？
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二、公共政策的系统分析
1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。
2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系 统与环境等方面的相互联系和相互作用，以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政 策分析方法。
公共政策制定中的系统分析——以《M校关于加强学生宿舍电器使用管理的规定》为例
、
正 如 前 面 两 起 火 灾 ，其 起 火 原 因 都 是 电线 短 路 而 非 学 生 使 用 违 章 电 器 。 对 政 策 制 定 目标 进 行 分 析 后 我 们 发 现 以下 的循环 （ 如右 图）。学生 使用违章 电器导致宿 舍线路功率 过高 ，进而 会引起火 灾。在火 灾发生后 ， 学校为 了禁止学 生再使用违 章 电器而 出台 相关规定 。 而 学 生 们 在 火 灾 后 大 多会 因 为 害 怕 再 次 引 发 火 灾 ， 同 时也为躲避 学校 一时的严格 检查而减 少或停 止使用违 章 电 器 。在 政 策 执 行 一 段 时 间 后 ，有 关 部 门 便 会 放 松 检 查 ， 同时 学 生 也 因 心 中火 灾 的 阴影 也 减 少 而 又 开 始 使 用 违 章 电 器 ，这 样 就 进 入 下 一 轮 循 环 。在 这 一 循 环 中 ，解 决 火 灾 的 根 本 方 法 是 降 低 学 生 宿 舍 用 电 的 总 功 率 ，把禁 止使用违 章电 器作 为解决 问题的方 法则会掩 盖 根本问题 。 如 果 把 限 制 宿 舍 电线 的 总 功 率 作 为 直 接 的 目标 ， 这 一 政 策 可 能 会 更 容 易 达 到 预 期 目的 。 许 多 学 校 都 通 过 使 用 限 电 器 ， 即 功 率 到 先 定 程 度 时 自动 跳 闸 的 方 式 有 效地 控 制 了学 生 宿舍 违 章 电器 的使 用 和学 生 公寓 火 灾的 发 生 。对 学校 来 说 ，使 用 限 电器 只 是一 个 技 术 问题 ，这要 比 制 定一 个政 策并 发动 大 量管 理
人 员和学生 予以 配合要简单 得多 。 （ ）达 到政策 目标的手 段的碎 片 二 即使 以限 制学生 使用 违章 电器作为政 策 的直接 目 标 ，在 实现 这 一 目标 的手 段上 ，政 策 制定 者 也缺 少 系统 的分 析 。 校 园 中违章 电器 存 在的 最 主要 原 因是
00318公共政策自考知识点汇总
00318公共政策自考知识点汇总公共政策-目录第一章公共政策学的学科要素1.公共政策学2.政策系统与政策过程3.公共政策学的概念体系4.政策研究、政策分析和公共政策学的概念5.公共政策学的研究对象6公共政策学的研究方法7.古代中国政策研究8.公共政策学在西方国家产生的条件、标志和过程9.公共政策学的引进10.公共政策学中国化的进程和发展方向11.研究公共政策学的目的和意义第二章公共政策与政策工具12.公共政策的概念涵13.公共政策的类型划分14.公共政策的功能15.公共政策的产生与发展16.公共政策与法的异同17.公共政策的认识论本质、公共政策的社会本质18.公共政策的基本特征19.政策工具20.政策工具的类型第三章政策系统与公共决策体制21.公共政策的主体与主体系统22.政策系统与政策客体和环境的关系23.政策系统的运行及步调24.政策支持系统25.政策反馈系统26.政策系统的普通情况27.政策系统的工作环境28.当局本领29.公共决策体制30.政府权力、政府职能与公共政策的关系31.国家结构与公共政策的关系32.政府能力、治理能力与公共政策的关系33.公共利益34.作为政策客体和主体的百姓35.非政府政策行为者与公共政策的关系36.公共决策权力及其归属37.决策权力的配置38.公共决策体系体例的类型39.非当局行为者与公共政策的关系40.公共决策的规则第四章政策过程及其理论模型41.政策过程模型的认识论意义42.政策过程模型的必备条件43.公共政策分析需要借助于模型的原因44.理性主义模型的含义45.渐进主义模型的含义46.规范最适模型(德洛尔)47.混合扫描模型(埃齐奥尼)48.政治系统模型49.机构-制度模型50.集团模型51.精英模型52.规范最适模型与混合扫描模型的详细运用53.揭示认识论素养的政策过程模型有54.揭示社会本质的政策过程理论模型有55.“上来下去”政策过程模型的含义56.构建中国特色的政策过程模型的原因57.“上来下去”政策过程模型的特征是包容性和开放性58.决策过程理性化的含义59.决策过程专业化的含义60.政策过程科学化的寄义61.政策过程的民主化的含义第五章政策问题与议程设定62.政策问题的概念63.政策问题的基本内涵64.政策问题的分类65.公共问题和政策问题之间的关联66.常见的公共问题提出主体67.政策网络的含义68.问题认定的寄义69.问题认定的方法70.问题认定的步骤71.政策议程的含义与类型72.进入政策议程的条件与障碍73.政策议程确立过程的模型74.三源流模型的寄义第六章政策方案的规划与抉择75.政策方针76.政策目标特征77.公共政策方针的分类与基本方针78.确定政策目标的意义79.确定政策方针的准绳80.政策规划的含义81.政策设计的含义82.政策规划的主体83.公共政策的决定主体84.公共政策抉择的原则85.常规决策与危机决策86.预测性评估87.可行性评估第七章公共政策执行88.公共政策执行的含义、特点、作用89.基于中国经历的政策执行“上来下去”模型90.基于西方经历的政策执行的实际模型91.政策执行机关的特性92.下级执行人员执行行为的地位及作用93.提升公共政策执行力的方法94.公共政策执行力的概念95.公共政策执行力的影响身分96.政策本身关于政策执行的影响因素97.公共政策执行主体的概念98.政策主体关于政策执行的影响因素99.政策对象对于政策执行的影响因素100.政策环境对于政策执行的影响身分101.公共政策执行主体的概念102.公共政策执行偏差的含义103.政策执行偏差的施展阐发方式104.执行偏差产生的客观原因105.执行偏差产生的客观原因106.政策执行偏差的矫正107.政策失灵的概念108.公共政策有效执行的原则109.公共政策有效执行的机制110.政策无效执行的概念111.政策无效执行的具体表现第八章公共政策的评估与监控112.公共政策评估的寄义113.公共政策评估的目的114.政策评估的主体115.公共政策评估的作用116.公共政策评估的类型117.公共政策评估的内容118.政策评估的过程119.公共政策评估的事实尺度、技术标准、价值标准的含义120.公共政策评估事实标准的内容121.公共政策评估技术标准的内容122.公共政策评估价值标准的内容123.影响公共政策评估的重要因素124.政策指标的含义125.一元线性回归分析126.实验法评估127.政策指标体系的价值取向128.以定性分析为主的政策评估的程序129.公共政策监控的含义130.公共政策监控的类型131.公共政策监控的内容132.公共政策监控机制133.公共政策监控的功用134.内部政策监控机制135.内部政策监控机制136.公共政策监控的过程第九章公共政策的稳定、变动与终结137.公共政策稳定的内涵138.政策变动的含义139.公共政策创新的内涵140.影响公共政策稳定的动力因素141.政策稳定的意义142.公共政策变动的原因143.公共政策变动的类型144.公共政策创新的动力145.公共政策调整的含义146.公共政策接续的含义147.公共政策调解的方式和程序148.公共政策调整的原因149.公共政策调整的原则150.公共政策调解的作用151.公共政策终结的含义152.公共政策终结的对象153.公共政策终结的原因154.公共政策终结的作用155.公共政策终结的停滞156.公共政策终结的策略第十章公共政策学知识的应用157.知识的寄义和特征158.政策学知识的应用159.政策分析的含义、要素、原则和过程160.政策分析的注意事项161.应用性政策研究组织的含义163.政策分析师的角色定位164.应用性政策研究组织的作用165.应用性政策研究组织与政策阐发师的职业伦理166.政策阐发师的素养要求167.政策研究的寄义及类型168.中国的政策变成国家意志的法定程序169.公共政策制定系统内部的结构类型170.大众传播对公共政策评估和调解的影响171.政策探究和政策对话172.我国人民代表大会制度作为。
公共政策概论综合练习题及答案
公共政策概论综合练习题及答案第一章导论习题一、名词解释公共政策二、单项选择题1．公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。
A．政府B．企业C．个人 D．社会组织2．公共政策的强制性经常与（）措施相联系,若缺乏这种措施就将失去权威性。
A．奖励性B．惩罚性C．温和性D．权威性3．政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A．权威性B．合法性C．系统性D．倾斜性4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A．伊斯顿 B．西蒙C．拉斯韦尔 D．史密斯5.公共政策的基本特征不包括（）。
A、整体性B、超前性C、层次性D、系统性三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A．选择 B．综合C．分配 D．落实2．政策的导向是（）的导向。
A．文化 B．观念C．条件 D．行为3．公共政策的功能包括（）。
A．分配功能 B．导向功能C．调控功能 D．规制功能四、问答题1．简述公共政策的基本特征。
2．简述公共政策的主要功能。
3．试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？4．简述公共政策分析要素的基本内容。
参考答案一、名词解释公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、单项选择题1．A 2．B 3．D4．C 5、D三、多项选择题1．AB C D 2．B D 3．A BC四、问答题1．（1）整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。
整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。
作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。
（2）超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。
任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
公共政策课件第八章政策分析方法
第一节 问题界定的方法
▪ （3）个人透视。个人透视从个人的理解、 需要和价值来看待问题及其解决方法。它 的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和 自利作为控制政策及其影响的主要因素。
第二节 目标确立的方法
▪ 一、澄清和确定政策目标的困难 ▪ 目标确定在政策分析中占据着不可或缺的
第一节 问题界定的方法
▪ （四）综摄法
▪ 类比是一种提高对类似或相似问题认识的 方法。综摄法指对类似性的广泛研究，它 有助于分析者在构造政策问题时创造性地 运用类比方法。综摄法基于这样的假定， 即对于问题之间相同或相似关系的认识将 极大地增进分析者解决问题的技艺。在构 造问题的过程中，分析者可进行以下四种 的类比：
第一节 问题界定的方法
▪ 2特点： ▪ （1）技术透视。技术透视根据最优化模式来看
待问题及其解决方法，并强调在概率论、损益和 决策分析、计量经济学和系统分析基础上的种种 技术。
▪ （2）组织透视。组织透视将问题视为从一种组 织状态到另一种组织状态有序渐进（带有小的但 暂时的危机）的一部分。标准的操作程序、规则、 惯例是组织透视的主要特征，组织透视常常与技 术透视相抵触，而且与实现目标、提高业绩关联 不大。
第一节 问题界定的方法
▪ 1.个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己 设想为如政策参与者（如政策制定者或利益团体） 一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一 个问题情境的政治含义方面是非常重要的。
▪ 2.直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两 个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如 在构造装修质量检测问题时，分析者可能从建筑 工程质量检测的经验中构造直接的类比。
第一节 问题界定的方法
▪ （五）头脑风暴法 ▪ 1.概念： ▪ 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略
公共政策与政策分析
公共政策、行政与管理
• 公共政策的定义 • 帕特和斯普林格认为：“政策研究的功能在于通过提供准
确、有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上 看来正确、有用的信息加工技能则居于政策研究过程的核 心地位，而不管使用何种特殊的方法论” 这个定义强调所 使用的方法 。 • 奎德认为：为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好 的解决办法而实施的一种应用性研究。为了帮助决策者选 择最有利的行动，该方法试图使现代科学和技术对社会问 题产生影响，并寻求可行的行动方案，以获得信息并整理 行动方案的应用和执行所带来的各种有关收益或后果的证 据。
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引言
• 公共政策是对政府与其顾客间的相互作用进行研 究并揭示其特点的另一种方法 ,通常有两种公共政 策方法。第一种被称为“政策分析”；第二种是 “政治性公共政策”。政策分析人士是指那些坚 持使用在公共政策领域开创之初所使用的方法并 不断拓展该领域的人，也就是说，他们有时运用 非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策 和政策制定问题。政治性公共政策论者更感兴趣 的则是公共政策的结果或产出、决定特定事件的 政治互动和政策领域——例如，健康、教育、福 利、环境——而不是统计方法的使用。
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• 在政策分析中使用的某些经验主义方法包括：(1)成本一 效益分析(在没有概然性的、互不相关的备择方案 中进行最优选择)；(2)决策理论(在有偶然性概率 的方案中进行最优选择)；(3)最佳水平分折(找到 一种最优政策，它遵循过犹不及、少亦不妥的原 则)；(4)配置理论(最佳组合分析)；(5)时间最优化 模式(决策系统的设计使时间消耗最小)
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政策分析
• 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 • 一般认为，早期政策分析的失败是因其应用超过了一定限
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
公共政策与系统分析
第八章公共政策与系统分析■一、系统、系统方法和系统分析■二、公共政策研究中的系统分析■三、系统分析在公共政策研究中■的具体运用第一节系统、系统方法和系统分析一、系统思想的形成与发展1、系统思想的定义系统思想就其最基本的涵义来说，是关于事物的整体性观念、相互联系的观念和演化发展的观念。
2、系统思想的形成与发展*系统概念来源于古代人类社会的实践经验。
朴素的系统概念，不仅表现在古代人类的实践中，而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。
*科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一般系统论”的概念为标志。
*20世纪40年代出现的系统论、运筹学、控制论、信息论，是早期的系统科学理论，而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。
*20世纪40年代，美国贝尔电话公司使用了“系统工程”来命名设计新系统的科学方法。
*第二次世界大战后，美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的研究，倡导“系统分析”。
*针对大企业的经营管理技术的发展，以泰勒为代表的科学管理理论发展成了管理科学。
*1969年，阿波罗飞船登月成功，被公认为是系统工程成功的范例，引起了人们对系统工程的广泛重视。
*1972年，国际应用系统分析研究所得以成立。
*第二次世界大战以后，一般系统论、运筹学、控制论、信息学以及系统工程、系统分析和管理科学，相互渗透融合，织出了一幅系统科学从自然界扩展到人类社会、从基础理论扩展到工程应用的五彩缤纷的图景，写出了系统科学诞生、成长的历程。
二、系统的概念1、系统的定义系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
2、系统的基本属性可以归纳为：1、整体性；2、相关性；3、目的性；4、动态性；5、层次性；6、环境适应性。
三、系统方法及其特点1、系统方法的定义所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
《公共政策概论》课程考核说明
《公共政策概论》课程考核说明一、课程考核的有关说明和实施要求公共政策概论是中央广播电视大学行政管理专业开放本科的一门必修课，课程结业考试，实行全国统一考试，考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。
本课程的考核对象是行政管理及其相关专业的学生。
考核教材使用陈庆云主编、中央广播电视大学出版社出版的《公共政策概论》。
学生可参考使用中央广播电视大学制作的《公共政策概论》录像教材、IP 课件等其他教学媒体讲授的内容进行考试复习。
本课程主要考核学生对公共政策概论的基本理论、基本知识、基本技能等的了解与掌握程度，考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：“了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“理解”指在“了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“掌握”指在“理解”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。
（第二部分详细列出每一章的考核内容）本课程的考核采取平时作业考核和期末结业考试相结合的方式。
平时作业由中央电大以形成性考核册的形式统一布置，共安排四次，每次作业均按百分制评定。
平时作业包括小论文、专题讨论、案例分析、调查报告、综合测试等形式。
小论文、案例分析、调查报告、专题讨论等的成绩按优秀、良好、中等、及格、不及格五等评定，并按对应关系分别计为90分、80分、70分、60分、50分；教师可根据学生的学习态度对小论文、案例分析、专题讨论等评定为优秀者上浮10分之内，对评定为不及格者下浮10分之内。
综合测试的成绩直接按百分制评定。
四次作业成绩的平均分按20%的比例折算计入课程总成绩。
未完成作业者，记为0分。
期末结业考试采取闭卷方式。
试题分为较难、适中、较易三个等级。
未完成平时作业及平时作业成绩不合格者，不得参加课程结业考试。
试卷均采用百分制。
卷面成绩按80％的比例折算计入课程总成绩。
试题类型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题、论述题（含案例分析）。
公共政策与系统分析_OK
政策主体的选择
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第三节 系统分析的具体运用
三、系统分析的主要作业
1、明确要研究的对象
起始工作 阐明目标
2、选择可行方案 3、选择计算准则
4、应用模型技术 5、生成输入数据
6、模型运作和操作 7、结果分析
系统分析的主要作业简单说就是系统模型化、 最优化分析和综合评价 。
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第三节 系统分析的具体运用
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第二节 公共政策研究中的系统分析
从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以 得出不同的分类：
重要性
战略决策 策略决策 执行决策
性质
程序化决策 非程序化决策
目标数量
确定性决策 风险型决策
自然状态规律 阶段
非确定型决策
单目标决策 多目标决策
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析与公共政策
系统分析特点①是一个整体系统。②整体效应不断有序变化。③引入现 代应用数学。
系统分析的主要内容①政策分析的环境分析。②政策分析的结构分析。 ③政策分析的目标分析。
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第二节 公共政策研究中的系统分析
一、公共决策系统
情报活动
设计
抉择
实施评价
管理信息系统MIS
管理科学MS 运筹学OR 系统工程SE
决策支持系统DSS
数据流程分析主要包括对信息的流动、传递、 处理、存储等的分析。数据流程分析的目的 就是要发现和解决数据流通中的问题。 数据与数据流程分析是今后建立数据库系统 和设计功能模块处理过程的基础。
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系统开发工作--功能/数据分析
在对实际系统的业务流程、管理功能、数据流程以及数据分析都作了详细的 了解和形式化的描述以后,就可在此基础上进行系统化的分析,以便整体地考虑 新系统的功能子系统和数据资源的合理分布。进行这种分析的有力工具之一 就是功能/数据分析
陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策分析方法论)
第八章公共政策分析方法论一、概念题1．事实分析（中国政法大学2006年研）答：在政策分析中，事实是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。
事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。
事实分析中最重要的是要尊重客观实际，排除一切主观干扰。
其基本方法之一是进行观察，同时为保证所收集的事实材料真实可靠，必须坚持观察的客观性。
从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。
客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。
但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。
同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。
呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。
对政府政策而言，问题还不在于事实的价值性，更在于事实的选择性。
因此，政策分析的一个基本点是选择特定价值的事实。
2．可行性分析（首都经贸大学2004年研）答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。
在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。
（1）政治上的可行性。
政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。
与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。
在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。
（2）经济上的可行性。
其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。
在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。
考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。
（3）技术上的可行性。
其主要表现在实现目标的科技手段上。
政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。
3．系统理论（华中农大2011年研）答：政策分析的研究方法或观点有五种：系统理论、团体理论、杰出人物《精英）理论、过程理论、制度理论。
公共政策课件第八章政策分析方法
第三节 方案搜寻的方法
而对于以前未曾出现过的政策问题，则要 注意搜集与其相类似政策问题的解决办法 和措施。这些资料主要包括国内不同领域 中或同一领域不同部门（单位）中相类似 问题的解决办法，同时也包括国外一些相 类似问题的解决措施和办法。这类资料的 获得有利于政策研究人员开阔视野，在比 较分析中获取设计方案的新思路。
第一节 问题界定的方法
（二）分类分析 分类分析是一种澄清概念的技术，这些概 念用来界定问题情境，并对其进行分类。 在感知问题情境的过程中，分析者必须对 他们的经验进行分类。即使是对问题情势 最简单的叙述，也必须以经过归纳整理后 形成的经验分类为基础。
第一节 问题界定的方法
分类分析有两种基本程序：逻辑划分和逻 辑归类。前者是人们选取某个类别，并将 它分解成各个部分；而后者恰恰相反，是 将许多情况、事物和人组成一个更大的团 体或类别的过程。任何一种分类都依据于 分析者的目的，而分析者的目的又取决于 对问题情境的充分了解。
第二节 目标确立的方法
（三）处理多重及冲突的目标 奎德认为，如果在政策目标这个问题上存 在着争论，即人们不能在目标问题上达成 一致或无法确定目标，那么就应努力寻找 一个能取得共识的更高一级或更一般性的 目标。可以采取两种另外的程序或途径 （最优化途径和“满意”途径）来确定一 个偏好的目标。
第一节 问题界定的方法
如下几条规则有助于保证分类系统既与问题情境 相关，又能保持逻辑一致性：（1）实质相关性。 应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类 的基础；（2）穷尽性。分类系统中的子项必须 穷尽，也就是说对所有分析者有意义的主题和情 境都必须被涵盖；（3）排他性。子项必须互相 排斥；（4）一致性。每个子项应该根据同一分 类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误； （5）层次区别性。分类系统中的层次（子项、 次子项和次次子项）的意义必须认真加以区别。
23《公共政策分析》课程网上考试题库
答案：B 9.政治政策的核心价值是（） A.维护阶级统治 B.保卫国家安全 C.增进民族团结 D.获取巩固、防卫与增益国家权力和维护统治阶级的利益 答案：D 10.公共政策的作用不包括以下哪个方面的内容（） A.导向功能 B.管制功能 C.反馈功能 D.调控功能 答案：C
二、多项选
第三章：公共政策的特征、类型和作用
一、单项选择题
1.下列说法正确的有（） A.在美国政党政策不属于公共政策 B.在野党对美国的公共政策不具有影响力
C.美国最高法院不是公共政策的直接制定者，只能解释法律 D.美国总统在内阁决策中按照少数服从多数的原则进行 答案：A 2.下列行为中，属于公共政策诉求的是（） A.学生要求学校减免学费 B.农民要求政府减轻负担 C.工人要求工厂增加工资 D.公众要求传媒关注生态环境 答案：B 3.公共政策问题同任何问题一样都是源自（） A.社会期望 B.社会需要 C.客观的社会现实 D.理想情况 答案：C 4.公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表 现为下列何种方式的不断循环往复：（） A.政策咨询→政策制定→政策评估→政策终止 B.政策输入→政策制定→政策输出→政策反馈 C.政策提出→政策制定→政策实施→政策终结 D.政策提出→政策制定→政策监督→政策终止 答案：B 5.全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（） A.选举 B.监督 C.罢免 D.立法 答案：D 6.农业政策、工业政策、环境政策、区域发展政策等都属于（） A.经济政策 B.政治政策 C.社会政策 D.教育科技、文化政策 答案：A 7.国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策 在总体上是（ ）的体现。 A.阶级压迫 B.国家意志 C.集体智慧 D.公共利益 答案：B 8.美国公共政策的基本形式是（） A.总统决策 B.国会立法 C.执政党政策 D.司法命令
系统分析在公共政策制定中的作用探讨
系统分析在公共政策制定中的作用探讨公共政策的制定对于社会的发展和稳定具有至关重要的意义。
在这个过程中，系统分析作为一种科学的方法和手段，发挥着不可或缺的作用。
它能够帮助政策制定者全面、深入地理解问题，制定更加合理、有效的政策方案，从而更好地实现公共利益和社会目标。
系统分析是一种综合性的研究方法，它将所研究的对象视为一个系统，通过对系统的结构、功能、行为以及与环境的相互关系进行分析，来揭示系统的本质和规律。
在公共政策制定中，系统分析主要包括以下几个方面的作用：一、帮助明确政策问题政策问题的明确是政策制定的首要环节。
系统分析能够通过对社会现象和问题的全面观察和深入研究，准确地界定政策问题的性质、范围和程度。
它可以帮助政策制定者摆脱表面现象的干扰，深入到问题的本质，从而为制定有效的政策解决方案奠定基础。
例如，在解决城市交通拥堵问题时，系统分析不仅要考虑道路建设、车辆数量等直接因素，还要综合分析城市规划、人口分布、公共交通系统、交通管理措施等多个方面的因素。
通过对这些因素的系统分析，可以明确交通拥堵问题的根源所在，是道路设施不足、交通管理不善，还是城市规划不合理等。
只有明确了问题的本质，才能制定出针对性强的政策措施。
二、提供全面的信息支持公共政策的制定需要充分的信息作为依据。
系统分析能够通过广泛收集、整理和分析相关数据和资料，为政策制定者提供全面、准确、及时的信息支持。
这些信息包括社会经济状况、公众需求、政策实施效果等方面的内容。
以教育政策为例，系统分析可以收集不同地区的教育资源分布、学生入学率、教育质量评估等数据，分析教育政策在不同地区的实施效果和存在的问题。
同时，还可以了解公众对教育的期望和需求，为制定更加公平、优质的教育政策提供有力的信息支持。
三、促进政策方案的优化在明确政策问题和获取充分信息的基础上，系统分析能够帮助政策制定者设计和筛选出多种政策方案，并对这些方案进行比较和评估，从而选择出最优的方案。
公共政策第8章
9、非正式评估的含义：是指对评估者、评估形势、评估内容不做严格规定，对评估的最后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。优点：简便易行、方式灵活。缺点：结论粗糙，甚至以偏概全，有时客观公正。
10、正式评估的含义：指事先制订出完整的评估方案，并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。优点：评估过程标准化，评估方案科学化，评估结论客观全面。缺点：要求评估条件较为苛刻。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动；②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任；③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段；④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的；⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误；⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。320
8、在评估政策效益时应该注意哪些方面？①要有一个明确而具体的目标。②要注意分析绩效的充分性。③注意分析绩效的整体效应。④要注意公共政策的全部效益。332
9、价值标准大致包含哪些方面？①社会生产力的发展。②社会健康发展。③社会公正。
10、影响公共政策评估的主要因素是什么？①政策目标的不确定性。②政策影响的广泛性。③政策资源的混合和政策重叠。④政策主体有关方面人员的抵制。⑤评估者主观动机上的错误。⑥政策信息系统不完备。⑦政策所需经费获取不已。⑧决策目标的意识形态性。
5、公共政策监督是指政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估与终结等活动，进行监视和督促的行为。
公共政策与系统分析
公共政策与系统分析公共政策与系统分析是一种综合应用多学科知识与方法的研究方法，旨在为公共政策的制定、评估和调整提供理论和实证支持。
通过对公共政策问题及其背后的各种因素进行分析，可以揭示政策选择与实施产生的多方面影响和潜在问题，为政策决策提供科学依据。
公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动方案，其范围涉及社会、经济、环境等多个领域。
而系统分析则是一种从整体的角度来理解和解决问题的方法，强调系统思维和综合分析。
公共政策与系统分析的核心是将公共政策问题看作是一个复杂的系统，通过对政策环境、政策目标、政策手段以及实施过程等进行全面的分析和评估，从而为政策的决策与实施提供科学依据。
在公共政策与系统分析中，常用的方法包括政策评估、成本效益分析、风险评估、决策支持等。
政策评估是一种系统性的分析方法，对政策的目标、效果、实施方式等进行评估和比较。
成本效益分析则通过比较政策的成本与效益，确定政策的经济效益和社会效益。
风险评估是一种对政策可能带来的风险和不确定性进行分析和评估的方法。
而决策支持则是基于系统分析的结果，为政策决策者提供决策建议和决策工具。
公共政策与系统分析的意义在于提高政策的决策质量和实施效果，避免政策制定过程中的盲目性和主观性。
通过系统分析，可以全面考虑政策的长远影响和潜在问题，避免政策实施时出现的意外后果。
例如，在环境保护政策中，通过对环境影响进行评估和预测，可以避免因政策实施导致的环境损害和生态破坏。
此外，公共政策与系统分析还有助于加强政策的透明度和参与性，提高公众对政策的理解和满意度。
通过将政策问题和政策选择公开化，并鼓励公众参与政策讨论和决策过程，可以增加政策的合法性和可接受性。
同时，公众的参与还有助于发现政策实施中的问题和改进方案。
在实际应用中，公共政策与系统分析需要综合运用政治学、经济学、社会学、环境学、管理学等多学科知识和方法。
同时，需要建立适合公共政策分析的模型和工具，如系统动力学模型、多准则决策分析等。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
美国兰德公司(RAND Corporation)：现代智囊 的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智 囊团的开创者和代言人 网址：/
兰德公司是美国的一所智库，非盈利研究机构，为 全世界提供客观的分析和有效的解决方案。主要对国 家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科 分析研究。1948年由福特基金会提供资金正式成立 。总部设在加利福尼亚州。成立之初主要为美国军方 提供调研和情报分析服务。其后，逐步扩展为其它政 府以及盈利性团体提供服务。
宏观的国家整体系统分析 部门系统分析
地区系统分析
企业的系统分析 一项工程的系统分析
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析特点
整体 数学 内外部联系 非计量因素 计划与实施之间的中介环节
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第二节 公共政策研究中的系统分析
三、系统分析学派和结构功能分析学派 D-伊斯顿 系统分析学派
第八章 公共政策与系统分析
教学目的： 1、掌握系统、系统方法、系统分析
、公共决策系统、决策支持系统等相关 概念
2、掌握系统的基本属性，系统方 法的基本特点和系统分析的基本流程和 主要作业步骤
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第一节 系统 系统方法和系统分析
一、系统思ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的形成与发展 1、20世纪40年代 贝塔朗菲 一般系统论 2、 20世纪40年代 美国贝尔 系统工程 3、 20世纪40年代 美国兰德 系统分析 1972年 国际应用系统分析研究所成立
贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论， 并由此发展成一般系统论。1937年，提出了一般系统论的初步 框架，1945年在《德国哲学周刊》 18 期上发表《关于一般系 统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意。1947年在美 国讲学时再次提出系统论思想。1950年发表《物理学和生物学 中的开放系统理论》。1955年专著《一般系统论》，成为该领 域的奠基性著作。60～70年代受到人们重视。1972年发表《一 般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴 。
提出政治生活是有系统的行为
输入 需要、支持
政治系统
输出 政策、行动
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反馈
第二节 公共政策研究中的系统分析
三、系统分析学派和结构功能分析学派 G-A-阿尔蒙德 结构功能分析学派
政治系统概念可以将人们的研究视角扩展到 社会内部政治活动的整个范围。其政治系统 的系统性质具有四个特点：
政治系统是一个具有整体性的开放系统
统的形式中加以考察的一种方法。
原则 ：整体性 综合性 最优化 可行性
四、系统分析及其背景 渠道 兰德公司 大学研究教学
系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征， 着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相 互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分 析方法。
系统分析特点①是一个整体系统。②整体效应不断 有序变化。③引入现代应用数学。
兰德的长处是进行战略研究。它开展过不少预测性 、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本 就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰 德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立 了自己的信誉。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
二、系统基本属性
整体性 相关性 动态性 层次性
系统分析的主要内容①政策分析的环境分析。②政 策分析的结构分析。③政策分析的目标分析。
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第二节 公共政策研究中的系统分析
一、公共决策系统
情报活动
设计
抉择
实施评价
管理信息系统MIS
管理科学MS 运筹学OR 系统工程SE
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决策支持系统DSS
第二节 公共政策研究中的系统分析
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第一节 系统 系统方法和系统分析
美国贝尔技术有限公司
总部设在美国硅谷的美国联合系统公司，在世界各 地共设有8个办事处和40多个代理商，年销售额为3 千万美元。本公司生产的工业自动化产品均符合最高 国际标准要求。另外，我们还能够专门按客户的特殊 要求，进行开发和生产。公司以强大的美国和欧洲业 务基础为后盾，大力发展全球业务，以求长远发展。 美国BELL技术有限公司是世界上最著名的生产高斯 计/磁场计专业生产厂商，高斯计/磁场计市场的领导 者，具有五十多年的生产经验，产品具有极好的品质 。公司严格执行ISO9001的生产标准，生产的十多 种产品不但有极高的性能价格比，而且有完善的售后 服务保证。
目的性 环境适应性
系统一词最早出现在古希腊语中，愿意是 指事物中共性部分和每一事物应占据的位置 ，也就是部分组成的整体的意思。从中文字 面看，“系”指关系、联系；“统”指有机 统一，“系统”则指有机联系和统一。
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第一节 系统 系统方法和系统分析
三、系统方法及其特点 系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系
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第一节 系统 系统方法和系统分析
贝塔朗菲 （1901—1972）加拿大籍理论生物学家。一般 系统论的创始人。
1926年获维也纳大学哲学博士学位，在该校任教。1937年 起，先后在美国芝加哥大学、加拿大渥太华大学、阿尔贝塔大 学、纽约州立大学等处任教。1954年，与A.拉波包特等人一起 创建一般系统论研究会，出版《行为科学》杂志和《一般系统 年鉴》。
政治系统的组成单元是政治的角色
政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向
一切政治结构都具有多种功能
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第三节 系统分析的具体运用
系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问题， 从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全 面衡量利弊得失，从而为公共政策选择最优方案提供 科学的依据。
从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以 得出不同的分类：
重要性
战略决策 策略决策 执行决策
目标数量
确定性决策 风险型决策
非确定型决策
性质
程序化决策 非程序化决策
自然状态规律 阶段
单目标决策 多目标决策
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第二节 公共政策研究中的系统分析
二、系统分析与公共政策
系统分析和政策科学的结合时实施领导的 有力工具之一。可以在以下5个层次的公共政 策中应用系统分析：