XXXX年关于当前治理商业贿赂犯罪的对策与思考(可编辑).doc

XXXX年关于当前治理商业贿赂犯罪的对策与思考(可编辑) 关于当前治理商业贿赂犯罪的对策与思考商业贿赂犯罪是一种新型经济犯罪近年来在一些行业和领域迅速蔓延破坏了市场经济秩序、损害人民切身利益、毒化社会风气。

因此研究商业贿赂犯罪构成及治理对策为刑事立法提供理论根据为配合司法机关及时、准确、合法地打击日益猖獗的商业贿赂犯罪事实维护正常的市场秩序具有极为重要的意义。

一、商业贿赂犯罪案件特点和产生原因商业贿赂犯罪是指行为人在经营活动中以争取交易机会排斥对手为目的采用以秘密给付财物或其他手段贿赂对方单位或个人的行为。

商业贿赂形式主要表现为一是贿赂包括货币现金、有价证券、物品、礼品等二是回扣三是佣金。

当前主要发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域。

实践中商业贿赂犯罪发案呈以下特点：、案件多发于行政审批领域和行政控制行业犯罪后果侵犯的不明显。

这些行业要么控制公共资源、要么有垄断利润弥补损失商业贿赂损害的利益无明确的受害者也不容易被大众知悉成为商业贿赂的多发领域。

、案件主要发生在采购与招投标、付款、企业改制与资产处置等三个环节。

这些环节都涉及较大的经济往来规模受贿人又有较大的自由决定权形成了商业贿赂的可能空间。

、作案手段隐蔽反侦查意识强。

通常表现为利用职务便利为行贿人谋取利益、事后收取贿赂或以测量费、设计费、协调费、借款、宣传推广费、手续费、礼金等方式收取贿赂以形式上的合理或合规来掩盖贿赂犯罪事实。

、受贿犯罪嫌疑人一般为单位负责人、文化程度高。

受贿人一般是单位负责人或分管某一方面工作的负责人拥有单位全部事务或某类事务的决定性权力。

当前商业贿赂犯罪多发且容易得逞其原因有：、唯利是图是从事商业贿赂的主观动机。

参与竞争的经营者为了通过“捷径”取得比其他经营者更大的优势往往抛开应有的商业道德违背正当的竞争规则利用少数人的贪财心理暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他个人。

其目的是为了取得交易机会从而获取更多的利润。

收取回扣方为牟私利置国家利益、公众利益于不顾其贪婪动机更是显而易见的。

可见唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。

、供求失衡是产生商业贿赂的市场条件。

随着经济发展我国的市场已由过去计划体制下商品短缺的卖方市场逐渐转变为今天市场经济条件下商品品种数量繁多的买方市场。

尤其在国外商品大量进入国内市场之后现在已很难找出使用货币买不到的商品。

众多的货物在供买方选择之时市场总会千方百计使商品循环流通其中包括了合法与非法渠道。

可以认为商业贿赂是供求失衡状态下市场代谢的扭曲。

然而人们追求的供求平衡只能是暂时的、局部的供求矛盾却是永恒的。

为此商业贿赂的产生有其普遍的市场条件制止商业贿赂的工作也就成为一项长期而又艰巨的任务。

、腐败孳生是商业贿赂产生的社会基础。

当前不仅有的行业、部门“靠山吃山”单位内的少数不廉洁者也利用职权营私舞弊搞钱权交易。

在金钱发挥支配作用有钱便能直接、间接地使“鬼推磨”的风气下商业贿赂现象必然适时而生从事类似活动者便能轻而易举地找到乘凉的“大树”。

社会风气的好坏是商业贿赂猖獗与否的客观环境蔓延的腐败现象是其孳生的土壤。

事实上商业贿赂现象就是社会腐败在市场交易中的反映。

、滥用优势是当前商业贿赂的一个特点。

现阶段一些从事公益行为的单位和具有特定职能的部门在附带从事公益经营和行使管理职能权利时往往利用其“独家”服务的优势肆无忌惮地与供货方串通在貌似“公平、合理”的幌子下大量获取回扣。

公用企业和具有特殊服务职能的部门利用其优势从事商业贿赂等不正当竞争活动已引起社会的普遍不满同时也成为现阶段商业贿赂的新特点。

二、商业贿赂犯罪的危害当前商业贿赂不断滋生蔓延、危害严重在经济方面贿赂潜规则盛行影响交易秩序破坏市场资源的正常配置导致国有资产和国家税收的流失。

在政治方面导致群众对政府不满腐蚀干部队伍。

具体表现为：、商业贿赂从根本上有背离了市场经济公平竞争的规则破坏了正常的市场交易秩序。

在一些行业和领域中商业贿赂已经成为企业运行的“潜规则”而对这样的“潜规则”企业自身往往无力对抗。

这种商业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公平交易的机会使守法经营的企业沦为受害者使诚信风气受到极大破坏。

、商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行破坏了市场资源的合理配置。

商业贿赂使商品和服务不能按照本身质量的好坏、服务水平的高低进行交易致使在市场竞争中质量差、水平低的商品和服务可以打败质量好、服务水平高的商品和服务,为假冒伪劣商品提供了“肥沃土壤”严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升。

、商业贿赂加大了交易成本增加了消费者负担造成社会财物的巨大浪费。

据有关部门资料显示我国建筑企业每年的经营费用约占营业额的至而其正常的费用范围仅仅在至之间。

在医药行业推销人员一般按药价至或者更多比例给医务人员回扣。

所有这些费用最终都会转嫁给消费者使得交易成本增加。

同时由于商业贿赂大都是在帐外暗中进行产生的不正当利益进入交易对方单位的“小金库”或者个人腰包导致国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

、商业贿赂已成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

在商业贿赂成为“潜规则”后越来越多的经营者不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位的人员其中也包括国家工作人员。

据统计**年以来河南各级检察机关共查办商业贿赂犯罪案件件人其中工程建设领域件人土地出让领域件人产权交易领域件人医药购销领域件人政府采购领域件人涉案金额万元。

犯罪嫌疑人中有国家机关工作人员人。

如河南省教育厅基础教育教学研究室原主任马某某在与其他单位做出版发行由研究室负责人编写的辅助教材过程利用职务之便先后收受人民币现金万元、美元万元被法院判处有期徒刑五年零六个月。

、商业贿赂严重败坏社会风气阻碍社会主义和谐社会的建设和发展也损害国内投资环境降低我国对外资的吸引力。

三、预防治理商业贿赂的对策、完善法律制度理顺执法环境加大打击力度。

当前治理商业贿赂犯罪所面临的困境表明法律制度急待完善执法环境急需理顺在法律上筑起反商业贿赂的重要防线严厉打击商业贿赂行为。

我国有关商业贿赂的法律条文散见于几部法律中但这些法律对有关商业贿赂的界定存在着明显的局限性。

例如在刑法中与受贿有关的罪名可分为两部分：一是国家工作人员受贿罪二是妨害公司、企业的管理秩序罪和破坏金融管理秩序罪前一项受贿主体限于国家工作人员后一项受贿主体为公司、企业的工作人员银行及其他金融机构的工作人员。

受贿罪主体范围过于狭窄这导致了无法对现实中形形色色的商业贿赂行为予以全面有效的管制。

实际上一些事业单位中的工作人员虽然既非国家工作人员也非公司、企业人员但同样掌握着一定的公共资源支配权(如采购权)并可能利用这些权力寻租。

比如按照现行法律大量医疗回扣案中牵扯出的医生收贿以及教材回扣案中牵涉的学校管理人员和教师常常可以逃脱法律制裁。

另外现行法律对贿赂手段的定义仅限于财物而当前商业贿赂花样很多除了单纯的财物贿赂还包括性贿赂、安排国内外旅游考察等等即使是财物贿赂也常常以如手续费、劳务费、讲课费、咨询费等面目出现有很大的迷惑性。

因此当前应尽快制定并出台《反商业贿赂法》单行法从而以较高的效率在较短时间里实现我国反商业贿赂成为重中之重。

在《反商业贿赂法》中应扩大受贿犯罪的主体范围从国家工作人员、公司企业人员扩大到所有公职人员和所有单位人员包括私营企业。

扩大构成贿赂犯罪的手段范围从单纯的收受财物扩大到所有不正当好处包括物质性利益和非物质性利益如不动产、学习进修机会、性贿赂等。

取消贿赂犯罪过严的限制条件不以谋取利益或不正当利益为条件而规定为“以接受不正当好处来决定作为、不作为、是否发挥其影响力”。

为了遏制贿赂犯罪的高发态势迅速形成正当竞争的行政、经济秩序可以规定得更严：在履行公务中(包括私营部门中按职责或受托从事业务)接受服务、往来对象任何好处均为受贿行为是否构成犯罪根据好处的种类(如性贿赂)或其相当的金额决定。

增加处罚措施加大处罚力度。

包括实施民事、行政、刑事处罚如撤销贿赂所获得的合同、特许权、资格、职务等剥夺任公职的资格和从事特定商业活动的资格。

应当保留并依法适用死刑纠正一段时间以来受贿数百万或更大都不判处死刑的现象。

、建立成熟的市场机制形成全面打击商业贿赂的社会氛围。

从我国的市场运作和社会监管方面来看对商业贿赂的围剿应建立四个主要机制：一是反垄断机制。

垄断行为是市场不公平竞争的最大体现。

为了从垄断者手中获得产品和服务或者向垄断者出售产品和服务不正当的幕后交易由此产生从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。

为此应采取措施大力打击市场垄断行为使市场反垄断深入到各行各业从而使企图通过商业贿赂来获得非正当利益的行为自然没有什么市场。

二是公平竞争机制。

在近乎白热化而又很规范的市场竞争环境下把成本控制在最合理状态成为决定公司经营成功的最重要因素。

在这一机制下就不太可能出现公司采购和营销人员通过商业贿赂舍弃低价产品和服务转而购买高价商品和服务的情况因为这样的结果将导致公司的产品和服务无人问津和公司无法生存。

无论公司领导层还是股东都不会允许这种情况出现。

这是商业行贿和商业受贿没有市场的又一重要原因。

三是舆论监督机制。

在公开和严格的舆论监督下任何形式的贿赂都成为丑闻被公布于世使行贿和受赌者和公司本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。

、建立长效工作机制完善管理制度。

各行各业自上而下要研究制定一套切实可行的长效工作机制逐步完善管理制度使各项工作有章可循。

同时要严格工作程序认真贯彻落实达到彻底杜绝“我想怎么干就怎么干”特权思想的良好效果如电力工程建设开工前必须公开招标等。

同时强化内部监督制约机制促廉政。

为了更好地对权力进行监督防止权利滥用各行各业要结合工作实际加强内、外部监督制约。

在内部一是重大事项要集体研究让大家行使决策权不能让个别权利集中的人独断专行二是加强财务、政务公开对各种款项收支使用情况必须公开详实内容自觉接受广大干部职工的监督三是充分发挥内部纪检监察部门职能作用使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。

在外部要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施主动接受人民群众的民主监督同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。