丽水生态农业发展十三五规划

丽水市生态农业发展“十三五”规划丽水市农业局2016年12月目录一、发展基础 (1)（一）农业经济稳步发展，农民收入持续增长 (1)（二）平台建设日臻完善，生态农业持续发展 (2)（三）经营主体不断壮大，品牌效应持续增强 (3)（四）循环农业初见成效，质量安全总体向好 (4)（五）基础设施显著改善，综合能力稳步提升 (5)（六）农村改革稳步推进，体制机制不断完善 (5)二、机遇挑战 (6)（一）丽水生态农业发展面临的机遇 (6)（二）丽水生态农业发展面临的挑战 (8)三、发展目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (11)（三）发展目标 (12)四、主要任务 (16)（一）优化发展布局，拓展农业功能 (16)（二）夯实发展平台，提升农业产能 (21)（三）加快产业集聚，推动农旅结合 (23)（四）突出生态循环，保障质量安全 (25)（五）改善设施装备，强化发展基础 (27)（六）发展互联网+，推进农业信息化 (28)（七）坚持双轮驱动，加快创业创新 (29)（八）培育新型主体，适度规模经营 (31)五、重点工程 (32)（一）生态农业“912”工程 (32)（二）产业提质增效工程 (32)（三）产业深度融合工程 (37)（四）农业“双创”工程 (38)（五）经营主体培育工程 (40)（六）农业品牌培育工程 (40)（七）农业科技创新工程 (41)（八）产权制度改革工程 (42)（九）农业人才培育工程 (43)（十）法治农业建设工程 (43)六、保障措施 (44)（一）加强组织领导，推动规划顺利实施 (44)（二）强化政策保障，改善农业发展环境 (44)（三）加大投入保障，夯实农业发展基础 (45)（四）创新体制机制，增强农业发展活力 (45)（五）推进依法治农，提升管理服务水平 (45)（六）加大对外宣传，营造农业发展氛围 (46)丽水市生态农业发展“十三五”规划“十三五”时期是我市农业在经济新常态下转型升级、绿色发展的重要时期，为了全力打造全国生态保护和生态经济“双示范区”，大力发展生态精品农业，积极推进农业转型升级，推进农旅深度融合，根据《浙江省农业“十三五”发展规划》、《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并与《丽水市生态精品现代农业发展规划（2013—2020年）》等规划相衔接，特编制本规划。

一、发展基础“十二五”时期，是丽水农业稳步发展的时期，全市各级农业部门认真贯彻落实中央、省市农业工作部署，着力在“生态立农、改革活农、科技兴农、质量强农、多措惠农、依法治农”等方面下功夫，积极推进农业“三区”建设，实施助农增收各项服务措施，聚焦生态精品农业发展，农业发展保持了稳定增长的良好态势。

（一）农业经济稳步发展，农民收入持续增长。

2010年以来，丽水农业发展态势良好，呈稳步增长态势，农业总产值由2010年的96.97亿元，增长到2015年的140.31亿元，年均增长7.7%；农业增加值由2010年62.93亿元，增长到2015年的91.98亿元，年均增长3.6%；三次产业增加值结构由2010年9.5:49.5:41.0优化为2015年8.3:45.6:46.1，农业增加值在三产的占比高出全省平均水平4个百分点，居全省前列；粮食生产保持稳定，2015年粮食总产量达到47.77万吨；农业总产值中食用菌、茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜禽、笋竹、油茶等主导产业产值由2010年68.5亿元增加到2015年的105.22亿元，年均增长8.9%。

农民收入持续增长，2015年人均可支配收入达15000元，年均增长11%，连续8年保持两位数增长，增速连续7年居全省首位，全面消除了占全省1/4的农村家庭人均收入4600元以下贫困现象，城乡收入比从2010年的3.23:1缩小至2.19:1，缩小1.04，缩幅居全省首位。

（二）平台建设日臻完善，生态农业持续发展。

农业“三区”建设持续发力，累计建成粮食生产功能区38.7万亩，省级现代农业园区89个，其中现代农业综合区13个，数量居全省各市第一；农产品加工园区供地5924亩，入园企业139家，投产104家，园区建设取得突破性进展。

坚持“生态化规划、标准化生产、品牌化经营、电商化营销”“四化”发展路子，全面实施生态精品农业“361”工程，全市累计创建市级生态精品农业示范县3个、示范乡镇40个，培育示范企业和示范合作社203家、示范家庭农场870家，生态精品农产品887个。

农业与文化、旅游的深度融合不断加大，建成松阳茶叶、龙泉与庆元食用菌、庆元竹产业等省级示范性全产业链4条，建成休闲观光农业区（点）256个、休闲家庭农场45个，云和梯田等21个区（点）荣获休闲农业与乡村旅游“国字号”头衔。

遂昌、莲都、龙泉分别被评为国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县，青田稻鱼共生系统、庆元香菇文化系统、云和梯田农业系统成为全球、全国重要农业文化遗产项目。

“互联网+农业”发展步入快车道，“一网”（丽水生态精品农业信息服务系统）、“一馆”（淘宝丽水特色馆）运行良好、“一村一店”逐渐普及，市级以上农业龙头企业电子商务普及率64.8%，遂昌成功举办农业部、商务部农村信息化工作现场会，农村电子商务的“遂昌模式”走向全国。

（三）经营主体不断壮大，品牌效应持续增强。

大力扶持、培育、发展各类新型农业主体，通过引进、做大做强方式培育市级以上农业龙头企业273家，其中国家级1家、省级38家，富来森、仙人源、九川竹木等3家企业分别在美国纳斯达克和上海新三板挂牌上市；通过“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化、产品安全化”“五化”建设，培育市级以上农民专业合作社289家，其中国家级94家、省级58家；通过示范性、综合性家庭农场创建，培育市级“二十佳”示范性家庭农场34家，市级“十佳”休闲性家庭农场10家，省级示范性家庭农场107家；通过多渠道、多方式加大对农业从业人员的培训，培育职业农民1369人。

农产品区域品牌培育取得新突破，创建全国地级市首个覆盖全区域、全产业、全品类农业品牌——“丽水山耕”区域农产品公用品牌，其影响力不断扩大，已有120个产品加入“丽水山耕”公用品牌，形成母子品牌系列，平均溢价30%以上；积极打造庆元香菇、丽水香茶、丽水香鱼、丽水中蜂、青田杨梅、缙云茭白等特色产业区域品牌，其品牌效应持续扩大，市场影响力不断提升；全市累计通过“三品”认证农产品1063个、地理标志农产品13个，连续两年在杭州举办丽水生态精品农博会，成效显著，广受好评；积极参加省农博会和重点目标市场农产品推介活动，丽水生态农产品营销跃上新台阶。

（四）循环农业初见成效，质量安全总体向好。

全域推进9个县（市、区）现代生态循环农业和农产品质量安全放心示范市“双创”行动，累计建设生态循环农业示范县2个、示范区12个，示范主体31个。

推进畜禽排泄物治理利用，整治提升并通过验收的养殖场692家，落实生态消纳地50.6万亩，建成粪便收集处理中心14家。

积极推广测土配方施肥和病虫害防治技术，每年实施测土配方施肥250万亩（次）以上，共实施16万亩标准农田质量提升工程，累计完成统防统治157万亩。

扎实推进农村沼气建设，累计发展农村沼气用户3.5万户，农村清洁能源利用率达到60%。

其次，以农产品质量安全追溯体系建设为抓手，推进农业标准化生产。

实施莲都、龙泉、遂昌、松阳、景宁5个县（市、区）“农作物放心工程”试点。

依托省级溯源管理平台，全市共建立649个农产品质量安全追溯点，建立生产主体信息库，入库企业2368家，省级质量安全追溯体系建设实现“省级以上示范合作社、市级以上农业龙头企业”全覆盖。

9个县（市、区）均建成农产品检测中心，158个乡镇建成农产品快速检测室，并对公众免费开放。

制定农业生产标准214个，农产品抽检合格率均在98%以上，农业标准化覆盖面平均达到61.2%，未出现重大农产品质量安全事故。

（五）基础设施显著改善，综合能力稳步提升。

农业基础设施建设取得长足进步，农业机械化、设施化水平不断提高，全市设施农业面积达到16万亩，年均增长9.9%，水稻耕种收综合机械化率达到40%。

农业的科技支撑、公共服务水平不断提高，一批农业先进适用技术得到有效推广，取得了较好的社会效益与经济效益。

与浙江大学合作，实施首席专家制度，与省农科院合作，推进院地合作科技项目27个，完成10个。

建成乡镇农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，为提升农业综合生产能力奠定了坚实的基础。

（六）农村改革稳步推进，体制机制不断完善。

“全国扶贫改革、农村集体产权改革、农村金融改革”三大改革配套推进，走在前列。

丽水在全国东部六大扶贫改革试点中先行先试，处于领先位置。

在农村产权制度改革方面，全面完成全市2727个村经济合作社股份制改革，确定股东个数213.74万个，量化资产16.31亿元，累计分红2730万元；全面开展农村土地承包经营权确权登记办证工作，完成土地确权登记二轮土地承包面积84.5万亩，实测面积115.1万亩，土地确权登记率73.4%。

初步建立覆盖“市、县、乡”三级的农村产权交易服务体系，其中市级农村产权交易中心1个，县级农村产权交易平台9个，乡镇农村产权交易窗口172个，累计完成农村产权公开交易1147宗，交易额2.47亿元。

创新农村金融服务，开展土地流转经营权证抵押贷款工作，累计发放土地流转经营权证1177本，土地流转经营权证抵押贷款余额4.04亿元。

丽水农业在“十二五”时期所取得的成绩，为“十三五”时期农业的继续发展奠定了坚实的基础。

二、机遇挑战“十三五”时期，是我国经济社会步入新常态的关键时期，也是丽水农业转型发展、绿色发展的重要时期，丽水农业既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻挑战，抓住机遇、破解难题、趁势而上，是实现农业发展目标的战略选择。

（一）丽水生态农业发展面临的机遇1.新型工业化为生态农业发展形成要素支撑。

“十三五”时期是经济新常态的重要时期，也是经济结构进行深度调整的时期，随着我国经济结构的调整，新型工业化对现代生态农业的支撑作用将显著增强，现代生态农业发展所需要的资金、技术、设备将得到更大程度、更高水平的满足。

与此同时，用新型工业化的理念与方式来推进农业现代化，将加快农业标准化、规模化、技术化发展，同时也有利于农业集聚化、集约化、产业化水平的提高，从而形成对现代农业强有力的要素支撑与发展引领。

2.城镇化为生态农业发展带来新的增长动力。

按照党的十八大、十八届三中、五中全会对农业现代化发展的战略部署，“十三五”时期将是我国新型城镇化发展的重要时期，从丽水来看，将有50万以上农业户籍人口转化为城镇户籍人口，这一趋势将对土地规模化经营产生重大推动作用，也有利于农业生产效率的提升。