(项目管理)如何开展项目前期工作

如何开展项目前期工作

一、前期工作的重要性

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的项目前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。我县当前项目建设中出现的大部分矛盾和问题, 其根源都在于项目前期工作缺乏科学化的管理。金秀今天仍处于经济欠发达的局面，项目管理水平的低下是一个关键的原因：一是项目没选择好。当然这和金秀教育水平低，科技不发达，地理的区位优势缺乏相应的配套条件而无法转变成实际的经济优势等情况有关系，也还有其他一些方面的历史原因，是一系列的综合因素导致我区可选择的项目范围窄。二是项目前期工作不深入，投资成本高，投资效益差，无法通过增量改变经济结构，提高经济效益。当然这个问题全区也都普遍存在，但金秀尤其突出。

（一）做好项目前期工作对项目业主本身具有重要现实意义。

一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。特别对生产性项目来说，通过深入的市场调研，可使项目规模及产品定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的机率更高。二是有利于项目早上马和争取国家资金。近年国家对申报资金和申请国家审批核准的项目，对前期工作要求非常严格，如果不做好前期工作，项目难以获得审批核准，难以获得资金安排。三是可以保证项目建设的连续性，保证合理工期和控制项目投资，确保以最小的投资、最短的工期、最高的施工质量

完成项目建设。

（二）做好项目前期工作是确保经济社会持续健康发展的需要。

不但要站在自治县经济角度，还要站在全县人民生存发展的角度来看待一些前期工作环节。

1.为什么要规划选址？建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，以及确定本项目的规划设计条件等等都需要在选址阶段予以明确。

2.为什么要土地预审？从供地政策方面，配合发改部门把好项目准入关。一是用地性质是否符合土地利用总体规划。二是出于保护基本农田和耕地的需要。三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。

3.为什么要环境影响评价？环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。河池市龙江河重金属镉污染问题就是一个典型事件。

4.为什么要水土保持？我国水土流失量大面广，危害严重。严重的水土流失导致土地退化，毁坏耕地，加剧旱情发展，威胁国家粮食安全；加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁，并进一步影响到公共安全；削弱生态系统的调节功能，成为我国生态安全的重要制约因素；降低涵养水源能力，加重土壤面源污染，对我国饮水安全构成严重威胁，既是我国重大的生态环境问题，也是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。

5.为什么要办理征占用林地审批？森林对人类意味着生命，制造

氧气，涵养水源，防风固沙，保持生态平衡。滥砍滥伐后果严重，森林消失，沙漠化，吸纳二氧化碳的能力减弱，全球变暖等。

6.为什么要投资许可？目的是通过严格执行产业政策和行业准入标准，维护国民经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现行业垄断和低水平重复建设等。对政府投资项目，主要是控制内容、规模和总投资等。

二、审批类项目前期工作主要程序、条件和要求

1.主要前期程序

（1）编规划——发改委（局）；（2）编项目建议书或预可研——有资格的咨询单位；（3）评估——有资格的咨询单位；（4）立项——发改委（局）；（5）编可研——有资格的咨询单位；（6）规划选址、用地预审和环境影响评价审批等办理——业主；（7）评估——有资格的咨询单位；（8）批可研——市级以上发改委；（9）办理规划许可和正式用地手续；（10）融资——业主及发改委（局）；（11）初步设计——有资格的设计单位；（12）初设审查——有资格的咨询单位；（13）审图——审图公司；（14）开工报告审批和办理施工许可证——建设行政主管部门和行业主管部门。

2.审批条件

（1）项目建议书审批：包括项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；评估意见（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；有关法律法规要求提供的其他文件。

（2）可行性研究报告审批：包括由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；专家评估意见；银行贷款承诺书；环保批文；规划选址意见书或规划批文；土地预审或土地使用证明；供水、电、气及运输方面的承诺书；政府补助资金承诺书；资源开发许可手续；项目业主确认函；对大中型工程可能还需以下附件：水资源论证报告；取水许可；水土保持方

案批复；压矿情况的函；地质灾害危险性评价；地震安全性评价；文物古迹调查报告；接入系统审查意见；地方政府移民安置规划意见；资金筹措方案及出资协议书。

（3）初步设计审批：包括由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。

3.审批程序

项目单位编制立项、可行性研究报告或初步设计并上报自治区或市发展改革委；自治区或市发展改革委委托工程咨询机构评估；工程咨询机构报送评估结果；自治区或市发展改革委批复。

项目审批文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在审批文件有效期内未开工建设的，项目单位应在审批文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目审批机关应在审批文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在审批文件有效期内未开工建设也未向原项目审批机关申请延期的，原项目审批文件自动失效。

三、当前影响前期工作推进的主要因素

项目前期工作推进与审批部门、项目业主和相关中介服务机构的工作质量和效率密切相关，并受制于相关法律法规和制度规定。

（一）行政许可环节多客观上造成项目前期工作时间拖长。项目建设涉及土地、环保、资金、能源资源利用等方面，国家制定出台一系列严格的行政许可规定来规范和约束项目建设行为，既是对建国以来项目建设经验教训的反思和总结，也是保障国民经济发展大局的需要，总体上是科学合理的，将长期存在。较多的行政许可事项和严格的行政许可规定，必然带来审批条件严格和审批程序复杂，客观上需要较长的工作时间。

（二）项目业主消极对待行政许可规定。国家的各项行政许可规定为项目建设设立了门槛，增加了项目完成开工前各项准备工作的难度，部分审批材料的组织需要中介服务机构来帮助完成，也因此带来建设成本的增加，必然在一定程度上引发项目业主的抵触情绪，主观