着力实施“三个温岭”战略 推动县城经济又好又快发展

着力实施“三个温岭”战略推动县城经济又好又快发展

浙江省温岭市十二届二次党代会提出，在今后一段时期，将着力实施“三个温岭”战略（即“内生温岭”、“海上温岭”、“市外温岭”），促进经济又好又快发展，到2020年前实现生产总值翻两番的目标。“三个温岭”是有机联系的整体，内生温岭强调发展方式的转变，是温岭发展的基础所在，海上温岭强调发展空间的转变，是温岭发展的希望所在，市外温岭强调发展路径的转变，是温岭发展的动力所在。实施“三个温岭”战略是保持温岭县域经济可持续发展的现实选择和长远需要。

一、实施“三个温岭”战略的理论和实践基础

培育和建设“三个温岭”，实现市内和市外、海洋和陆地、东部和西部统筹发展，这一战略符合经济发展规律，无论在理论上还是从发展实践来看都具有积极的作用。

1、培育“内生温岭”是温岭经济发展的必由之路

目前，温岭经济发展主要面临着四大不利因素。一是随着外部竞争环境、政策环境和社会人文环境的改变，直接造

成劳动力成本提高，这一点目前在鞋类企业表现尤为明显；二是人们环保意识增强，政策要求对环境保护的力度加大，使企业在节能环保方面的投入加大，成本上升；三是土地、水、电等资源和能源供应紧缺（温岭人均水资源量709立方，仅是台州平均水资源量的40%和全省平均的1/3，属严重缺水地区。正常的生产生活用电需求负荷50万多千瓦，目前缺口达15－20万千瓦，短缺严重。人均耕地面积只有0.4亩，可用土地更加稀缺）；四是反倾销、贸易壁垒等国际因素，致使制造加工类产业的竞争力逐渐下降，产业急剧扩张受到一定的限制，造成了一些企业为了降低成本、保持竞争力，开始向低地价、劳动力资源丰富、环保要求低的地区转移。温岭区域经济发展已进入“高原状态”，高速前进的负荷加大。要保持经济又好又快地运行，必须调整优化温岭的经济结构，增加第三产业比重，提高第二产业的科技水平。

2、建设“海上温岭”是温岭经济发展的潜力所在

随着经济的发展和人口的增长，温岭陆域资源对经济增长的承载力越来越弱，可用于产业发展的土地越来越少，经济持续较快稳定发展的难度越来越大。与此同时，温岭拥有1521平方公里海域、316公里海岸线的海洋资源优势，滩涂用地155.28平方公里，其中绝大部分可围涂。因此，向海洋要资源、要发展，开发利用海洋、加快海洋经济发展已成为温岭解决土地资源短缺、保持经济持续发展的重大课题。当

前，温岭发展海洋经济的条件已经基本成熟。随着甬台温铁路、石松一级公路的即将贯通，台州沿海高速公路的动建，东部产业集聚区的交通环境将彻底改善，其良好的区位优势愈加凸显。依托三面环海的海岸带，充分发挥沿海陆域、岛屿和海洋资源优势，大力推进海洋经济发展、建设东部产业集聚区和滨海新城，培育和建设“海上温岭”已经成为温岭下一阶段经济发展的现实选择，这是温岭经济发展的潜力所在。

3、建设和培育“市外温岭”是温岭经济发展的阶段性

选择

英国著名国际投资专家约翰?哈里?邓宁曾研究了直接投资流量与人均GDP之间的关系，并提出过著名的投资发展周期论。该理论认为，一国对外直接投资净额（等于对外直接投资额减去吸收外商直接投资额）与该国人均GDP具有密切的关系。邓宁将一国对外直接投资净额划分为四个发展阶段：第一阶段，人均GDP低于400美元的最贫穷的发展中国家，对外直接投资几乎为零，对外直接投资净额为负值；第二阶段，人均GDP在400～2000美元之间的发展中国家，对外直接投资相对较少，但区域投资环境的改善吸引了大量外资，因此对外直接投资净额为负值，且绝对值有增大的趋势；第三阶段，人均GDP在2000～4750美元之间的国家，对外直

接投资不断增加，而外资输入的规模同时加大，对外直接投资净额依然表现为负值，但绝对值有缩小的趋势；第四阶段，人均GDP超过4750美元的国家，对外直接投资的力度明显

加强，对外直接投资净额明显表现为正值，并呈逐步扩大的趋势。对照邓宁的投资发展周期论，温岭目前及今后一段时期内将处于投资发展周期的第三阶段向第四阶段的过渡时期，正是对外直接投资和外资输入规模同时扩大的时期，在此期间实施“市外温岭”战略顺应了经济发展的一般规律。

二、建设“三个温岭”的主要思路和工作举措

1、实现三大转变，培育“内生温岭”

（1）在优化产业结构上下功夫，推进经济发展方式从

外延式向内涵式转变。一是进一步提升工业层次，打造先进制造业基地。一方面要抓好现有传统优势产业的提升，引导其朝着产业集群的方向做大做强。当前重点要发展壮大以临港工业为主的重化工业、以汽摩配为主的装备制造业。另一方面要发展高新技术产业，积极推动新医药、新材料、新能源产业成长壮大。二是坚持走新型城市化道路，加快发展现代服务业。当前温岭现代服务业发展已进入新的历史机遇期，要积极实施三产先导发展战略，促进城市产业升级，不断完善城市服务功能，着重抓好功能区块建设。在城市中心区，

积极实行“退二进三”战略，并积极推进“总部经济”大楼建设进程。三是扎实推进新农村建设，大力发展现代农业。

（2）在推进科技进步上下功夫，推动经济由快速增长

向科学发展转变。一是积极构筑科技创新平台。全市层面，继续开展院校（所）合作工程，引进一批高层次的科研机构。行业层面，鼓励八大支柱行业都建立行业公共技术服务中心。企业层面，鼓励大型或骨干企业建立技术开发中心（研发中心）。二是加大设备更新和技术改造的力度。三是加强人才

队伍建设，不断优化人才队伍结构。

（3）在提高投资强度上下功夫，引导要素利用从粗放

向集约转变。一是“腾笼换鸟”进一步盘活土地存量。二是提高集约利用水平。温岭已出台政策，新建工业用地项目一般应建造3层以上厂房。鼓励企业零地改扩建和技术改造，提高单位土地产出率。三是大力发展循环经济。继续深化发展循环经济“555行动计划”，认真落实节能减排举措，推进节能降耗减排。

2、创新开发路径，建设“海上温岭”

（1）要坚持统筹协调多方配合，促进合法、合理、合

力开发。“海上温岭”建设，东部产业集聚区是主战场，该

区域范围规划面积310.87平方公里，建设重点区面积152.2

平方公里。在如此大的土地上要进行劈山填海、围涂造地、筑路架桥，以及相应的工业化、城市化开发，涉及到海洋、