绩效评价

绩效管理流程及案例
例如：资金管理方面：是否按照规定用途、以及 规范的程序使用；是否专款专用，不能拿到钱后 用作购买设备，然后再去申请其他资金或银行贷 款补齐资金缺口； 项目是否按既定时间进度开展，能够按期完成， 是否按照设计的功能和质量进行建设等。 有没有完成任务，事中评价，绩效追踪，保证绩 效目标的实现。
预算绩效管理的全过程模式
“五有模式”
绩效目标
绩效监控
绩效 评价
绩效反馈
绩效评价 结果应用
预算绩效管理是一 个循环的过程， 包括绩效目标、 绩效监控、绩效 评价、绩效反馈 和绩效评价结果 应用五个环节。
绩效管理流程及案例
流程：绩效目标－－绩效监控－－绩效评价－－结果反馈－ －结果应用 举例说明预算绩效管理全过程： ——A县旅游基础设施二期扩建项目
全过程预算绩效管理分析
省财政厅绩效管理处 陈伟明
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2014.4 省水利厅培训
内容简介
第一部分：全过程预算绩效管理理论介绍 第二部分：开展预算绩效管理的原因 第三部分：绩效目标说明 第四部分：绩效监控说明 第五部分：绩效评价说明
全过程预算绩效管理简介
一、 什么是预算绩效管理 （一）什么是预算绩效? （二）预算绩效管理概念 （三）主要内容 （四）主要分类 （五）特点
全过程预算绩效管理
第二部分：开展预算绩效管理的原因
开展预算绩效管理的原因
一、政府改革的内在要求 二、公共管理科学化的重要内容 三、缓解预算收支矛盾的有效途径 四、提高各级政府理财水平的现实要求
政府改革的内在要求
预算绩效管理的产生与政府改革，即全球 由工业经济时代进入后工业经济时代，行 政管理模式由管理型政府向服务型政府转 变的背景有关。西方学术界通常将“政府 再造”概括为“三个再造、一项制度”。 “三个再造”指“政府职能再造”、 “管 理流程再造” 、“财政再造”。 “一项制度”指建立对公共支出绩效评价 的制度 ，并成为政府管理的基本环节。
预算绩效管理简介
预算绩效管理：即对预算实施绩效管理。是以提高财政支 出的经济、社会、和政治效益为目标，将绩效理念融入到 预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程，以绩效目 标的实现为导向，以绩效监控为保障，以绩效评价为手段， 以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控 制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的的 预算管理模式，它是运用一系列绩效管理方法实施的管理 活动。 简单的说，预算绩效管理就是采用经济学传统的成本收益 分析方法，以投入产出比进行衡量，以结果为导向，通过 管理，在有限成本下获取效益的最大化。
绩效管理流程及案例
结果反馈——将绩效评价结果反馈给旅游部门，旅游 部门将A县景区基础设施扩建经验进行推广。 结果应用——扩建景区旅游设施产生了效果，得到肯 定，旅游部门可能考虑下一预算年度对A县其他景区 加大一点投入，对其他条件较好的景区进行扩建？ 另一种情况，B县，与A县同在一个地区，且各方面 情况几乎相同，也想改扩建某一基础条件相似的景区 基础设施，提出自己的方案，申请1000万元。 在此情况下，旅游部门会对其进行比较，参考标准为 A县景区（横向比较，评价方法，比较法），发现与 其条件相同的A县景区，以较少的钱得到更高的效果， 因此，否定改方案（成本太高，绩效目标不合理，甚 至有可能造成攀比）。
预算绩效管理特点
2.强调“成本核算” 从强调公共商品核算的角度, 在预算中贯穿了成 本核算的理念,更准确、更全面地反映政府在一个 时期内提供公共产品和服务所耗费的成本，并更 好地将预算成本与预期的绩效成果进行比较，有 利于明确管理者对产出和结果的责任，促进科学 决策，强化政府内控机制。
预算绩效管理特点
预算绩效管理特点
4.“放权”与“问责”相结合 在预算绩效管理模式下，政府主要是通过赋予部门充分的 自主权，强化部门管理者的责任，促使政府部门按照成本 效能原则优化资源配置, 提高财政资金的有效性。一方面， 部门可以在既定的预算拨款额度内, 自行决定如何优化配 置资源、分配预算资金以实现本部门的产出目标；另一方 面，辅以完善的问责机制来强化责任追究和问效，即部门 在享有管理灵活性的同时，也要对未实现绩效目标和产出 的后果承担责任。
预算绩效管理概念
由此也可以看出，预算绩效管理是一项复杂的系统工程。 预算绩效管理过程示意图：
预算绩效管理内容
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩 效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、 绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的 综合系统。“预算编制有目标、预算执行 有监控、预算完成有评价、评价结果有反 馈、反馈结果有应用”的“五有”概括， 既是预算绩效管理的环节，也是预算绩效 管理的内容。
绩效管理流程及案例
绩效评价—— A县旅游基础设施扩建完毕后，是
否达到各项预期目标，如资金使用在预算范围内， 且支出规范，基础设施验收合格；通过一段时间 的使用后，景区的旅客接待人次是否有提高？景 区的经济收入是否增长（达到绩效目标，事后评 价，绩效目标圆满完成，绩：景区基础设施得到 改扩建，景区硬件条件得到提高，过程任务；效： 景区的经济效益提升，景区知名度提升，相关旅 游产业带动等等） 一个项目的实施，过程重要，结果也重要，过程 是完成结果的必须的步骤。财政部门将对过程和 结果进行评价。
绩效目标设立—— A县要提高某个旅游景区的接待能力。 （制订方案）； 申请500万元扩建景区的基础设施，确定有关资金使用 目标及方案（绩：扩建景区基础设施；效：提高A县景 区旅游知名度，提升景区旅客接待能力，提高景区旅游 经济效益，带动A县旅游相关产业发展及就业等；订立 绩效目标）；
绩效管理流程及案例
政府改革的内在要求
三个再造包括： 1.政府职能再造 指用委托代理重新界定政府职能，缩小直接管理范围：凡是能市 场方式解决的就不再直接管理，如政府采购、政府招标等；凡是非营 利组织能做的，就通过“花钱买服务”委托他们做；凡是社区和基层 政府能做的，就通过上级政府出钱或分担，委托社区实施。政府再造 的重点之一是将事业单位改造成为非营利组织。 2.管理流程再造 指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、 数据库的政府信息公开；扁平化指减少政府层次；流程化指改革政府 办事方式，建立基于网络的办事流程，简化办事程序；环节化是建立 基于流程的管理环节，使公务员由对某项工作负责，变为对某一环节 负责，解决公务管理敷衍塞职、官僚主义难题。 3.财政再造 指按财政效率原则，将“养人财政”改造成基于对有效公共服务 拨款的绩效财政。
预算绩效管理特点
预算绩效管理特点
1.以“结果”为导向 传统预算的最大缺陷在于预算支出缺乏明确的目标与结果 考核指标，导致公共资金使用效益低下。预算绩效强调的 是“结果”，而不仅仅是政府部门的“产出”。“结果” 指的是政府支出所要实现某种既定的目标；而“产出”指 的是生产了多少公共产品或是提供了多少公共服务。绩效 预算不但阐述了政府“花了多少钱”、“钱花在何处”， 而且更明确了纳税人最为关心的政府“花钱所产生的结果 如何”的问题。
绩效管理简介
绩效一词，源于企业管理，进而融入公共 管理，最终成为一个政府与市场通用的概 念。 绩效：“绩”是指成绩、要达到的目标， “效”是指用具体指标评估完成目标的情 况和取得的成绩。成绩是指我们工作或学 习的主观努力情况，成效是指工作或学习 所造成的客观后果及影响。
绩效管理简介
就公共部门而言，“绩效”可以理解为公 共支出实现的产出和成果。强调绩与效， 或者产出与成果的区别，正是为了避免工 作中的官僚主义和形式主义。 通过引入绩效理念将有助于公共部门及其 工作人员全面、系统、本质地思考什么是 项目（或计划）所进行的活动、什么是项 目的产出、什么是产出所带来的成效，在 此基础上明确工作目标，提高责任意识。
公共管理科学化的重要内容
对于预算绩效管理作用，有人说它能“节钱”，有人说 “防腐”，它能如此吸引各国政要眼球，说明了在此背后 还有更多东西----公共管理科学化。公共管理科学化是 1887年由美国教授，总统W.威尔逊(Woodrow Wilson)提出 的。他当时认为，只要实现了政治与行政分离就能实现， 因而提出了政治/行政两分法。但事实上，行政管理科学 化是困难的，它至少有三个难题： 1.政府理财有天然弱点。 2.“过程管理模式”限制了决策的科学化。 3．信息不对称阻碍了公共管理科学化。
3.体现“4E”原则 衡量标准要体现“4E”原则，即：经济性（Economy）,指投入成本的 降低程度，要求以尽可能最低的成本购买或提供特定的数量和质量的 公共产品和服务；效率性（Efficiency）,反映所获得的工作成果与 工作过程中的资源消耗之间的对比关系，要求在既定的投入水平下达 到产出最大化或在既定的产出水平下实现投入最小化，即支出是否合 理、高效；效益性（Effectiveness）,通常用来描述政府所进行的工 作或提供的服务在多大程度上达到了政府的目标，并满足了公众的需 求；公平性（Equity）,主要衡量是否所有服务对象都受到了平等的 对待，对于弱势群体或其他特殊群体是否有更多的政策倾斜等。总体 上，更强调产出和结果，关注支出的成本和效益，注重公众满意度。
预算绩效管理相关理念
1．预算绩效管理的本质仍是预算管理，是利用绩效管理的理念、绩效管理方法 等对现有的预算管理模式的改革和完善。 2．预算绩效管理主线是结果导向，即预算的编制、执行、监督等，以年初确定 绩效目标为依据，始终围绕绩效目标实现这一主线开展工作。 3．预算绩效管理的核心是强化支出责任，“用钱要问效，无效要问责”，不断 提高财政部门和预算部门等对预算支出责任意识。 4．预算绩效管理的特征是全过程，即绩效管理贯穿于预算编制、预算执行、预 算监督之中，实现全方位、全覆盖。 5．预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效监控 管理、绩效评价管理、结果应用管理有机统一，一环扣一环，并形成封闭运 行。 6．开展预算绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成本，优化资源配置， 为社会提供更多、更好的公共产品和公共服务，提高预算资金的使用效益。 7．预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分，属于政府绩效管理的 范畴，在政府绩效管理的整体框架下展开。
预算绩效简介
1.“预算”，是政府按照一定的公共政策和原则、
程序编制，并经立法机构通过的财政资金收支计 划，具有计划性、公共性、政策和法定性特征。 2.“绩效”，是一个综合性概念，一般指包括个人、 组织、政府在内的绩效主体通过努力和投入所形 成的产出和结果，以及投入和产出结果的合理性、 有效性，即效率、效益、效果。
旅游部门通过了解实际情况，（如通过了解其 他地区是否改扩建旅游景区基础设施，扩建前 后是否对提升旅客接待能力和景区知名度及提 高经济效益有帮助，扩建费用大致多少），通 过综合考虑，确定是否开展此项目（事前评价， 立项通过，向财政部门申请资金）； 项目实施过程进行绩效监控——扩建工程开始后，
A县相关部门应了解项目的各方面情况，是否均 按预期目标进行。
预算绩效管理分类
1.按资金性质，可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效 管理。 2.按支出范围，可分为基本支出、项目支出和部门整体支 出等预算绩效管理、财政预算绩效管理。 3.按支出级次，可分为本级支出预算绩效管理和上级对下
级转移支付预算绩效管理。
4.按支出功能，可分为各种功能性支出预算绩效管理。
政府改革的内在要求
一项制度 指建立对公共支出绩效评价的制度，并成为政府 管理的基本环节。这就是说，所有的政府支出， 原则上都必须进行绩效评价，评价结果应当向人 民公告。这一制度是传统公共管理所没有的。 这告诉我们：预算绩效管理是政府改革的内在要 求，是建设服务型政府不可或缺的内容，西方 “政府再造”就是以预算绩效管理为中心开展的。 预算绩效管理关注产出效果、目标实现程度，本 质上与高效、责任、透明政府建设的要求相一致。