安全管理体系知识

安全管理体系知识

一、对安全管理体系（SMS）的认识

（一）民航安全管理体系（SMS）的定义：（ICAO）

安全管理体系（safety management system,简称：SMS）是管理安全的一种系统方法，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。

（二）SMS的基本构成

安全政策

安全风险管理

安全保证

安全促进

（三）相关定义

1.安全：安全是一种状态，通过持续的危险源辨识和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。

2.风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果严重性的组合。

3.衍生风险：作为风险控制结果无意中带来的新风险。

（四）安全责任义务

部门所有人员都有安全责任。航卫中心管理者将安全责任指标进行有效分解，基层岗位人员需严格按岗位职责执行，发现危险，立即报告。

（五）从业人员权利和义务

1.8个权利：政府保护权、知情权、建议权、上告权、受培训权、拒绝权、避险权、赔偿权

2.2项义务：遵章守纪义务、隐患报告义务

（六）风险管理三部曲：危险识别、风险评估、风险控制。

（七）危险识别：在运行系统中识别危险，识别危险造成的后

果。危险是存在的，不一定有后果。

1.危险：是可能造成人员伤亡、设备或结构受损、材料缺失或执行能力减弱的条件或物体。危险是客观存在的条件或物体。

2.危险源：有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。危险源是一种状态。

3.危险如何变成危险源？危险并不一定会对系统造成损失，或是系统的负面组成部分。只有当危险与系统的运行相遇的时候，它们的破坏潜力才可能成为一个安全顾虑，即构成所谓的危险源。

4.危险源的分类：

（1）自然危险源：运行发生的自然环境。

（2）技术危险源：能源（电、燃料、水压、气压等等）和对运行所必需的安全功能的各种危险（可能的硬件失效、软件故障或出现警告等等）

（3）经济危险源：运行时的社会政治环境。

5.安全隐患：是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

简而言之：不标准的行为和不标准的状况。

隐患的实质：有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。

这种状态可在人或物上表现出来，例如：人走路不稳、路面太滑；也可表现在管理的程序、内容或方式上，例如：检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。

（八）SMS主要特征：6大特征。

1.SMS本质：管理体系（SMS是为实现安全目标而建立的“管理体系”，具有管理体系的所有属性和特征，SMS是管理安全的系统化方法，致力于持续提高整体安全管理水平和绩效。）

2.SMS目的：安全绩效(对与安全攸关的活动/过程进行测量的结果，体现了SMS及其过程运行的有效性和效率，并综合反映组织安全目标的实现情况。以一系列安全绩效指标和安全绩效目标表

示)

3.SMS核心：风险管理（安全风险管理是识别危险及其后果，对相关风险进行分析、评估，并采用措施管理和缓解风险的一组过程。）

4.SMS驱动：数据和信息（SMS最大的特点：大量的数据。基于数据信息进行风险管理，基于数据信息进行监督管理，基于数据信息进行有效决策。建立数据信息管理系统，安全数据信息数据库）

5.SMS基础：安全文化（国家文化、公司文化、职业文化。思想决定人的行为，理解文化是安全管理的重要部分，积极的安全文化是SMS有效实施的基础。创建和培养有效的安全管理文化是高层管理者的责任，并通过其言行予以确定和贯彻）

6.SMS方法：系统方法（用系统思维视角看待，用系统理论认识和理解组织部门运行及其SMS的本质，采用系统管理方法建立、实施及持续改进SMS。大力推荐三种管理方法：过程管理、管理的系统方法、PDCA循环方法）

（九）SMS的理论基础

1.SMS最基本的理论是Reason理论，前提是人是会犯错误的，事故是由多种因素组合产生的，人只是导致事故发生的最后一个环节。

2.墨菲定律：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。

3.海因里希法则：每一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。

二、中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景

2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，杨元元局长在

会见时提出，希望加拿大民航局帮助中国民航建立SMS，由此

正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。

2006年3月，国际民航组织（ICAO）通过了对附件6《航空

器运行》的第30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。

2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，成立了以杨元元局长为组长、有关司局领导为成员的领导小组，同时设立6个专业组，其中航空公司组由民航总局飞标司负责，总局航安办负责总体协调。局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关SMS的内涵和要求，向全民航宣传SMS的理念；编写SMS差异指南材料和指导手册，开展相关培训；选择海航、深航作为SMS试点单位。

2007年3月，总局颁发了“关于中国民航实施安全管理体系（SMS）建设的通知”，在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。同时，于10月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。

2007年11月，总局飞标司根据SMS要求提出对CCAR121部作相应修订，增加要求航空运营人建立安全管理体系、设立安全总监等条款；同时，下发了相应的咨询通告――“关于航空运营人安全管理体系的要求”，并就CCAR121部修订内容和咨询通告征求各航空公司意见。

2008年，民航工作会上进一步明确：2008年是SMS“全面实施年”，要求航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告机制、飞行数据译码分析系统和风险评估系统的建设。

2010年10月厦航完成SMS建设，通过华东局审定。