行政组织学第4章

本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
四、民主集中的单一制
民主集中的单一制主要为社会主义国家采用 。
中国、越南、朝鲜、古巴等； 二战后半个世纪的波兰、罗马尼亚、保加利
亚、匈牙利、前民主德国和蒙古。
四、民主集中的单一制
；
举办公用事业；
临时法令；
制定城乡规划；
特别命令；
举办和发展社会服务和文化教 育事业；
……
在英国四大区域中，各 区域的自治权都有不同 程度的差异，在同一区 域内各级地方政府的自
治权也存在差异。
（三）上下级政府的关系特点
2.中央对地方的制约
（1）议会控制
（2）行政监督
• 中央集权的联邦制
当今的联邦制国家
1.奥地利 9联邦州 2.比利时 3文化区、3地 区
3.巴西 26州、1联邦地区 4.加拿大 10省、3地区 5.科摩洛 3岛 6.德国 16联邦州 7.墨西哥 31州、1联邦区 8.密克罗尼西亚联邦 4州 9.巴基斯坦 4省、2地区 10.瑞士 26州 11.阿联酋 7酋长
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
第一节 国家结构形式
国家结构是国家的基本属性之一。 国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各
国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。
国家结构形式的界定
国家结构形式的分类
第一节 国家结构形式
一. 国家结构形式的界定
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
12.波黑 2实体、1国际监护地区 13.俄罗斯 48州、21自治共和国、7边疆区 、9民族自治区、1自治州、2联邦直辖市 14.印度 28邦、6联邦属地、1国家首都辖 区
15.委内瑞拉 23州, 1首都特区、1联邦属 16.尼日利亚 36州、1联邦首都地 17.美国 50州、1联邦地区、7地区 18.马来西亚 13州、3联邦直辖 19.埃塞俄比亚 9区、2特许城市区 20.澳洲 6省、2地区、1联邦地区 21.阿根廷 23省、1联邦地区
未改变中央集权单一制国家的本质
◦ 宪法和法律规定的权力，也必须经过中央政府的允许 才能行使，并接受中央政府的监督。
◦ 法国分中央-省-市镇三级，省长是中央政府在省里的 代表，市长是中央政府在市里的代表。
◦ 中央行政机关对地方强有力的监督，一是中央与地方 首长之间的行政科层关系，二是中央在地方的代表对 地方代议机关进行的所谓“行政监护”。
◦ 州制约联邦的条款：不论以哪种方式提出宪法修正案，均 需经州中3/4的州议会或3/4制宪会议的批准，方能作为 宪法的一部分而发生效力；而且未经同意，任何一州在参 议院的平等投票权不得被剥夺。
平衡
◦ 静态上：宪法以列举法授予联邦权力同概括地保留给州权 力的平衡；
◦ 动态上：在权力总量平衡的基础上，联邦与州在运作过程 中不致一方侵占另一方的权力而造成对方在宪法天平上的 相对位置发生严重倾斜；
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
（三）国家结构形式的演变
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17
世纪上半叶到19世纪70年代
（四）现代国家结构形式的特点
表现出某种类型的民主事实； 各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障； 行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有
（二）法国地方政府特点
由选举产生的地方议会自主管理；
地方政府只能行使中央政府允许行使的职权 ；
地方政府必须接受中央政府的严格监督； 地方行政长官具有双重身份；
法国地方行政机 关实际上是中央 行政机关的延伸。
20世纪80年代法国放权运动
宪法和法律赋予地方政府广泛的权力（P105）
单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单 位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构 形式
单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过 程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性 政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 ；
（二）单一制的特点
国家一切权力属于中央政府，地方政府 的权力由中央政府授予；
第四章 国家行政体制
主讲人：王俐
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无
法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
特点
◦ 人民通过各级代表机关行使国家权力，人民代表机关 由选举产生；
◦ 最高人民代表机关统一行使最高国家权力； ◦ 其它国家机关由本级人民代表机关产生并对其负责； ◦ 上级机关领导或监督下级机关的工作；
四、民主集中的单一制 中国民主集中单一制的实践模式
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
三、中央集权的单一制（法国）
在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的 严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选 出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没 有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中 央政权的严格控制。
法国是最具有 代表性的中央 集权的单一制
国家。
（一）法国中央政府权限
◦ 创建和废除地方政府单位
制定行政法规和规章； 批准单行法规、计划和命令；
◦ 赋予或回收地方政府职权 发布指示、通令或代执行；
◦ 改划地方行政区域
视察；
◦ 制定地方政府法
行使任职同意权；
财政控制；
审计监督；ຫໍສະໝຸດ 本节主要内容• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
1
联邦+ 地方
法律 体系
1
联邦+ 地方
国际关系 国籍 主体
1
1
联邦+ 联邦+ （地方） （地方）
2.联邦制的特点
（三）联邦制本源性权力的归属
属于联邦各成员； 属于统一的国家； 归属模糊；
决定联邦成员地 位的最根本因素 是看它们的本源 性权力属于谁。
（四）注意的问题
（五）联邦制类型
◦ 联邦与州共有的权力：征税、征用财产等；
◦ 列举的权力：批准宪法修正案，控制选举，建立地方 政府；采取有关公共保健、安全方面的措施，建立地 方警察力量等；
（三）联邦与成员的单位的关系
相互制约
◦ 联邦法律至上条款：宪法和依宪法制定的合众国法律，以 及根据合众国权力已缔约或将缔约的一切条约，都是全国 的最高法律，每个州的法官都要受其约束，即使州的宪法 和法律中有与之相抵触的内容；
一、联邦制的界定
含义
◦ （1）两个层级的政府统治着同样的土地和人民； ◦ （2）每个层级政府都至少有一个自治区域； ◦ （3）每个政府在自治领域内的自治都有某种保证
。 ——威廉·瑞克《联邦制：起源、运作与意义》
一、联邦制的界定
宪法 最高立法 机关
单一制 1
1
联邦制 联邦+ 联邦+地
地方
方
中央 政府
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
二、地方自治的单一制（英国）
定义
◦ 也称地方分权的单一制，在实行地方自治 的单一制国家中，地方居民依法自主组织 地方公共机关，并在中央监督下依法自主 处理本地区事务，中央不得干涉地方具体 事务。
英国是历史上出 现最早、最有影 响的地方自治的
单一制国家。
二、地方自治的单一制（英国）
（一）英国中央政府行使的职权
制定宪法性法律； 制定民事和刑事法律； 通过私法案； 依法或依惯例规定行政措施，发布命令
和规章等；
（二）英国地方政府行使职权
一般公法；
公共安全事务；
地方法（私法案） 环境卫生事务；
利于社会经济发展； 建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限
裁决机制； 有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和
文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； ……
二、国家结构形式的分类
分类
复合制 单一制
邦联制 联邦制 单一制
二、国家结构形式的分类
权限分配的基本模式
◦ 全国性政府的专有职权； ◦ 由区域性政府自主行使的职权； ◦ 全国性与区域性政府共同行使的权限； ◦ ……
（一）美国联邦权力
默示权力
◦ （1）建立银行和公司； ◦ （2）为道路、学校、保健和保险提供经费； ◦ （3）设立军事学院； ◦ （4）发电； ◦ （5）出售剩余物资； ◦ （6）对外关系（承认其他国家、驱逐外国人出境
等）；
（二）美国州的权力
◦ 宪法概括保留的权力：美国宪法规定，宪法未授予合 众国，也未禁止合众国行使的权力，保留给各州行使 或保留给人民行使；
二、分权制衡的联邦制（美国）
分权制衡的联邦制
◦ 不仅意味着联邦与成员单位之间依宪法划分职权 ◦ 也意味着通过权力划分后的制约与平衡，来实现
立宪层面所确定的公共利益
美国、瑞士、加拿大、澳大利亚等国都是分权制衡 的联邦制国家，其中以美国最为典型。
（一）美国联邦权力
联邦宪法列举的属于联邦的权力
4.4