义务教育学校均衡发展研究松江区义务教育资源配置现状

２０１４ １１．１９ ９６９．４６
％ １．１５
２０１５ ２０１６
— １３．０３
９９５．３６ １ ０４０．４５
％ — １．３１
注：本表数据来源于上海市松江区统计年鉴
松江区义务教育财政支出占本区 ＧＤＰ 的比例是最核心、最常用的教育投资指标， 反映了区政府对本领域的投入力度。由上表可以看出，松江区义务教育财政支出逐年 增加，在本区 ＧＤＰ 中的比例逐年攀升（见表 ３ ４）。
松江区经济的稳健发展助推了义务教育呈现生机盎然的景象，公办学校与民办学 校合力共繁荣发展。据统计数据：至 ２０１５ 年末，义务教育阶段学校总计 ６７ 所（其中公 办学校 ４５ 所），包含小学 ３８ 所（民办 １９ 所）、九年制 ２０ 所（民办 １ 所）、完中 ３ 所（民办 １ 所）、纯初中 ９ 所（民办 ２ 所）。松江区义务教育学校共有在读学生 ８．７ 万余人，其中 小学近 ６．１ 万人，初中近 ２．７ 万人。常住人口适龄儿童义务教育按时入学率达 １００％，初 中学生学业合格率达近 ９９％。松江区教育资源投入逐步扩大，不断完善教育经费区级
表 ３ ３ 松江区义务教育财政支出占本区生产总值的比例
松江区义务教育财政支出（单位：亿元） 松江区生产总值（单位：亿元）
的松江比区例义务教育财政支出占本区生产总值
２０１１ ８．２４ ９３４．１７
％ ０．８８
２０１２ １０．３０ ８８６．５５
Hale Waihona Puke Baidu％ １．１６
２０１３ １０．６２ ９１７．４９
％ １．１５
２０１２ 年至 ２０１６ 年，松江区生产总值实现了持续稳步增长。２０１５ 年全年，全区实现 地区生产总值 ９９５．３６ 亿元，比上年增长 ３．７％（见图 ３ １），占上海市生产总值比重为 ４．０％。在“十二五”规划期间，全区在区委区政府领导下推动松江经济转型发展，坚持 创新驱动、稳中有进，全区经济保持平稳增长，经济效益质量和人民生活水平稳步提高。 ２０１６ 年，全区实现地区生产总值 １ ０４０．４５ 亿元，经济总量首次迈过千亿元大关，增速高 于“十二五”末 １．３ 个百分点。从各月数据看，全年地区生产总值增速最高达到 ５．４％， 最低为 ５．０％，波动幅度仅 ０．４ 个百分点，是“十二五”以来的最小值，为“十三五”规划 目标的顺利完成开了个好头。
理更加规范，教育财政支出持续增加，２０１５ 年预期决算数达 ３７．０３ 亿元，提高 ９．６５％，义 务教育资金总投入由 ２０１１ 年的 ８．２４ 亿元提高到 ２０１５ 年的 １３．０３ 亿元，实现持续提升。 为了全面分析松江区义务教育财政资源配置情况，本文选取松江区义务教育财政支出 占本区生产总值的比例、松江区义务教育财政支出占本区财政总支出的比例以及松江 区义务教育生均经费配置情况作为教育财政配置现状分析的指标（见表 ３ ３）。
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走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究
缓解了松江教育资源的供需矛盾和各区域结构性矛盾。目前，区域内教育资源分布日 趋合理，各类学校的校舍建筑面积均有较大幅度增加。
此外，松江区的教育资源配置还包括深入推进教育信息化，建设“万兆核心互联， 千兆到校”的教育专网和数据中心，提升教育信息中心服务能力。建设教育系统综合管 理平台、教师教育平台、网上阅读系统、家长频道、学生自主学习平台等系列应用平台，促 进教育管理现代化、标准化、规范化。深化教育信息化应用，逐步推进“智慧校园”工程，全 面启动“茸师 ｅ 堂”“百家讲堂”“云间学堂”“学业质量分析系统”“数字化校园”“学生成 长乐园”等网络研修、自主学习和应用平台建设，放大优质教育资源的辐射效应，为教育教 学提供“云服务”。
１． 加大投入夯基础，改善办学条件 自《中华人民共和国义务教育法》实施以来，松江区高度重视义务教育阶段学校均 衡发展的建设工作，通过增加义务教育资金投入、加强初中建设工程、校安工程和教学
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走向优质均衡：基于实践共同体的义务教育学校均衡发展研究
设备配置等专项工程，区内学校办学条件不断改善。 （１）增加财政投入，确保经济基础 近年来，松江区积极配合财政制度改革，加强教育财政管理力度，义务教育财政管
第二节 松江区义务教育资源配置现状
一、松江区经济与义务教育发展概况 松江区地处上海西南部，黄浦江中上游，长江三角洲东南部，历史文化悠久，有着“上
海之根”的美誉，是江南著名的鱼米之乡。区境共辖 ６ 个街道，１１ 个镇，拥有国家级出口 加工区、国家级佘山旅游度假区和市级工业区，总占地面积 ６０５．６３ 平方千米，占上海市总 面积的 ９．５％。截至 ２０１３ 年末，松江区共有户籍人口 ５９．５ 万人，常住人口 １７３．７ 万人。
（一） 优化资源配置促均衡发展
近年来，随着松江区经济社会飞速发展，其义务教育事业在实现义务教育均衡优质 方面作出了很多努力。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》也明确指出：“探索 建立义务教育学校之间的协作机制，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均 衡发展。”２０１１ 年 ３ 月，教育部与上海市政府签署了《关于推进区域义务教育均衡发展 的备忘录》，上海各级政府将《中华人民共和国义务教育法》赋予的推进义务教育均衡 发展的法律责任逐步细化为一系列政策制度，形成了义务教育均衡发展责任制度、推进 机制和评估机制。松江区通过建立学校发展共同体，创新办学模式，整合教育资源，共 享教学成果，提高区域教育均衡发展水平是实现松江区域义务教育由模块化均衡走向 整体均衡的有效路径，是松江区推进区域义务教育均衡发展的有益尝试。
第三章 优化义务教育均衡发展的教育资源配置
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图 ３ １ — ２０１１ ２０１５ 年松江地区生产总值与增长速率
统筹，优化师资配备，大力推进素质教育，促进教育内涵建设，全面稳步推动松江义务教 育均衡发展，努力办人民满意的教育。
松江通过市教委、市政府教育督导室开展义务教育均衡发展的督导、考核和评 估，已连续七年被评为“市规范教育收费优秀达标区县”、市社会治安综合治理先进 集体等荣誉，“义务教育均衡优质发展共同体”经验被国家教育部网站“一线采风”栏 目刊载。 二、松江区义务教育均衡发展资源配置现状