第七章环境管理与规划

⑵“三同步、三统一”的方针：
1983年 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、
同步设、同步发展；实现经济效益、社会效益 和环境效益的统一。
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⑶ 环境与发展的十大对策： 1994年 • 实行可持续发展战略 • 采取有效措施，防治工业污染 • 开展城市环境综合整治，治理城市四害 • 提高能源利用效率，改善能源结构 • 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加
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4.技术手段
• 概ຫໍສະໝຸດ Baidu：借助既能提高生产效率，又能把对环境
污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先 进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手 段。
•主要手段：
–制订环境质量标准 –进行污染状况调查 –编写环境报告书与环境公报 –交流推广先进工艺（无污染） –环境科研成果和环境科技信息的 组织和交流
– 预测环境质量变化趋势，制定防治对策
• 环境技术管理：
– 协调科学技术与环境保护的关系和发展
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三、环境管理的基本手段
1.行政手段： 2.⑴内涵: 主要指国家和地方各级行政管理 机关，根据国家行政法规所赋予的组织和 指挥权力，指定方针、政策，建立法规、 颁布标准，进行协调监督，对环境资源保 护工作事实行政决策和管理。
• 区域环境管理：
• 协调区域社会经济目标与环境目标 • 进行环境影响评价 • 制定区域环境规划
• 部门环境管理：各类专项部门和行业的环境管理
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B.环境的性质分 • 环境计划管理：
– 制定各部门、行业、区域的环境保护规划， 成为社会经济发展规划的有机部分。
• 环境质量管理：
– 组织制定各种标准（环境质量、污染排放、 评价标准、各种监测的方法等）
– 外部不经济性的内部化 – 征收环境税、排污费等经济手段的应用
⑶强化环境管理
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4.现行的环境管理制度
⑴环境影响评价制度 ⑵三同时制度 ⑶排污收费制度 ⑷环境保护目标责任制
⑸城市环境综合整治定量 考核 ⑹排污许可证制度 ⑺污染集中控制制度 ⑻污染限期治理制度
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，又不超过环境的容许极限。
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• 环境管理的主要对象是人
– “人类-环境”系统中，人类是矛盾的主要 方面
– 人类与环境的关系是对立和统一的。
人类
环境
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二、环境管理的类型和内容
A.管理范围上看： • 资源环境管理：主要指自然资源的保护
• 不可更新资源的利用 • 可更新资源的恢复与扩大再生产
• 对损害环境质量的人为活动施加影响： – 狭义理解：“利用法律、经济、行政和 教育等手段控制人类排污活动。” – 广义理解：“运用行政、经济、法律、 技术、教育和新闻媒介等手段，限制或 禁止污染环境、破坏自然资源的人类活 动。”
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• 协调发展与环境的关系
– 通过全面规划、协调发展与环境的关系 – 运用法律、经济、行政和教育等手段 – 达到既要发展经济满足人类的基本需要
四、基本职能 • 宏观指导
– 政策指导 – 目标指导 – 计划指导
•统筹规划
–环保战略的制定 –环境预测 –环境保护综合规划 –专项规划
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• 组织协调
– 环境保护法规 – 环境保护政策 – 环境保护规划 – 环境科研
• 提供服务
-技术服务 -信息咨询 -市场服务
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是环境管理的强制性手段。
•环境立法
将国家对环境保护的要求、 作法，全部以法律形式固定下来， 强制执行。
•环境执法
环境管理部门与司法部门之间 的协调配合。
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⑵内容
①环境管理部门协助司法部门执法 ②对严重污染和环境破坏行为提起公诉 ③给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失
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5.宣传教育手段： • 是环境科学知识普及的过程。 • 是一种思想动员。 • 主要方式：
– 环境专业人才的培养 – 公民环境意识的培养（媒体手段的应用） – 公众自觉参与环境保护 – NGO 的监督和参与作用 （Non-Governmental Organization）
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3.经济手段：
• 概念：指利用价值规律，运用价格、税收、
信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的 行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖 励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源 ，充分发挥 价值规律在环境管理的杠杆作用。
• 主要方法：
– 环境保护补助金 – 征收排污费 – 罚款
– 赔偿损失 – 减免税收和奖励 – 开发、利用自然资源的征税制度
强生物多样性保护 • 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极
发展环保产业
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• 运用经济手段保护环境 • 加强环境教育，不断提高全民族的环境
意识 • 健全环境法规，强化环境管理 • 参照联合国环境与发展大会精神，制定
我国行动计划
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3.我国环境保护的基本政策
⑴预防为主（“不走先污染后治理”） ⑵“谁污染谁治理”
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一、环境管理的概念
• 广义：按照经济规律和生态规律，运用行政经济 、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全 面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制， 达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超 过环境的容许极限。
• 狭义：环境管理主要是指控制污染行为的 各种措施。
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⑵内容
①环境管理部门向同级政府部门汇报情况 ②制定环境保护政策、计划和规划 ③利用行政权力对某些地区采取特定措施 ④要求污染严重单位限期治理 ⑤对易产生污染的工程项目采取行政制约 ⑥管理珍稀动植物物种及其产品的贸易 ⑦对重点地区的防治给予资金或技术帮助
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2.法律手段：
•监督检查
–环保法规执行情况 –环境规划的落实情况 –环境标准执行情况 –环境管理制度执行情况
五、中国的环境管理 1. 环境保护是我国的一项基本国策 2. 我国环境保护的基本方针 ⑴“三十二字”的方针： 1973年 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民
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