行政许可
简述行政许可的概念及特征
简述行政许可的概念及特征一、行政许可的概念行政许可是指国家权力机关或者授权的行政机关依法对申请人提出的特定事项进行审查、决定并发给许可证书或者批准文件的行为。
简单来说，就是国家对个人或者组织进行管理和监督时，需要颁发一些特定的证照或者批准文件，这个过程就是行政许可。
二、行政许可的特征1. 行政许可是一种强制性措施行政许可属于国家权力机关对个人或组织实施强制性措施的范畴。
因此，在某些情况下，如果当事人不遵守规定而进行违法活动，相关部门可以采取强制措施进行处罚。
2. 行政许可具有明确性和确定性在申请行政许可时，当事人需要明确自己所需申请的事项，并按照相关规定提交必要的材料。
国家权力机关在审批过程中需要根据相关规定进行审核，并作出明确和确定的决策。
3. 行政许可具有时限性在申请行政许可时，当事人需要按照规定提交必要的材料，并在规定的时间内完成审批流程。
国家权力机关也需要在规定的时间内作出决策并发放许可证书或批准文件。
4. 行政许可具有法定性行政许可是国家权力机关依照法律、法规和政策对特定事项进行审查、决策并发放证照或批准文件的行为。
因此，行政许可具有法定性，必须按照法律规定进行办理。
5. 行政许可具有监管性行政许可是国家对个人或组织进行管理和监督的一种方式。
在申请行政许可时，当事人需要提交必要的材料，并接受国家权力机关的审查和监管。
同时，在获得许可证书或批准文件后，当事人还需要遵守相关规定，并接受国家权力机关的监管。
三、行政许可的分类1. 按照颁发对象分类（1）个人行政许可：针对个人进行颁发，如驾驶证、护照等。
（2）组织行政许可：针对组织进行颁发，如企业营业执照、医院执业许可证等。
2. 按照行政许可的性质分类（1）一次性行政许可：只需颁发一次，不需要再进行审批。
（2）非一次性行政许可：需要在特定时期内进行多次审批。
3. 按照行政权力机关分类（1）中央行政许可：由国务院和部委进行审批。
（2）地方行政许可：由省、市、县等地方政府进行审批。
行政许可 名词解释
行政许可名词解释
行政许可是指政府或其他部门根据公民、法人或其他组织的申请，通过颁发许可证、执照、证书等形式，赋予或提高其某种权利或资格，或将某项事务委托给其办理的行为。
行政许可的实施有利于保障公民、法人或其他组织的合法权益，提高政府服务的效率和质量。
行政许可具有以下特征:
1. 行政许可是政府或其他部门的行为。
行政许可的实施是由政府部门或其他行政机构进行的，而不是由公民、法人或其他组织自行办理。
2. 行政许可是基于申请而实施的行为。
公民、法人或其他组织需要获得某种权利或资格或办理某项事务，必须向政府部门或其他行政机构提出申请，并通过政府部门或其他行政机构的审核批准才能实施。
3. 行政许可是一种赋权行为。
行政许可通过颁发许可证、执照、证书等形式，赋予或提高了公民、法人或其他组织某种权利或资格，或将某项事务委托给其办理。
4. 行政许可具有合法性和公开性。
行政许可的实施必须依据法律法规的规定，并在公开场合进行，以保障公民、法人或其他组织的知情权和监督权。
行政许可的实施对于提高政府服务的效率和质量，保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要意义。
同时，行政许可也需要遵循合法性、公正性、合理性的原则，不得滥用行政许可权，损害公民、法人或其他组织的合法权益。
行政法——行政许可
行政许可的概念 行政许可的种类 行政许可的作用 行政许可法所确立的基本制度和原则 行政许可的设定 行政许可的实施 法律责任
第14章
行政许可的概念
许可，允许、允诺，是指一方允许另一方 做未经允许即是违法或侵权的事情。 英美法，许可和许可证的用词license 经济学：政府规制的一种方法
不予撤销
撤销赔偿
行政许可的注销
许可有效期届满未延续 被赋权公民死亡或丧失行为能力 法人或其他组织依法终止 许可被撤销、撤回或者被吊销 不可抗力导致许可事项无法实施 法律、法规规定的应注销的其他情形
法律责任
设定许可的责任 行政机关及其工作人员的责任 行政许可相对人的责任 公民、法人或者其他组织的责任
审查
应当审查 审查方式 决定方式：当场决定；在法定期限内决定 决定内容
准予许可（形式、公开、有效范围） 不予许可（说明理由、告知权利）
决定
申请人、利害关系人的权利
期限
一般：受理之日起20日内
经机关负责人批准可以延长10日（30日）
法律、法规另有规定的，依照其规定， 统一办理、集中办理不得超过45日
行政许可相对人的责任
申请人的责任
隐瞒有关情况或者提供虚假材料 拒绝并警告；一年内不得再申请 违法行为 行政处罚、刑罚
被许可人的责任
公民、法人或者其他组织的责任
未经行政许可，擅自从事依法应当取得行 政许可的活动的， 行政机关应当依法采取措施予以制止 并依法给予行政处罚 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政许可的名词解释
行政许可的名词解释
行政许可是指政府对特定行为或活动的合法性进行认可和授权的一种行政行为。
在行政许可中，行政机关通过审查、核准或签发行政许可证等方式，对申请人符合法律、法规和政策要求的行为或活动进行批准，使其具有法律效力。
行政许可是行政权力的一种具体表现形式，是依法对公民、法人和其他组织的权利和义务进行限制、管理和监督的手段。
行政许可的实施涉及多个领域，如建设、环境保护、食品安全、药品生产等。
这些行政许可的目的是为了保护公众利益，维护社会秩序，促进经济发展，确保公共资源的合理利用。
行政许可的特点是具有强制性和单向性。
行政机关作出许可决定后，申请人必须按照许可条件和规定进行行为或活动，否则将面临处罚或违法行为的后果。
而行政机关一旦作出许可决定，申请人就可以依法享受特定的权益和权利。
行政许可的程序通常包括申请、审查、决定和公告等环节。
申请人需按照规定填写申请材料并提交给行政机关，行政机关则负责对申请材料进行审核和评估。
审核过程中，行政机关可能会要求申请人提供更多的证明材料或进行现场检查。
最终，行政机关会根据法律和政策要求作出许可或不许可的决定，并将决定结果予以公告。
为了加强行政许可的规范化和便利化，许多国家和地区都建立了行政许可制度，制定了相关的法律法规和操作规程。
同时，一些国家还通过信息化手段，建立了
电子化的行政许可平台，方便申请人在线提交申请和查询许可进展情况。
这些措施旨在提高行政许可的透明度、效率和公正性，促进政府与社会的互动与合作。
名词解释行政许可
行政许可名词解释
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可是行政管理的一种重要方式，是行政机关对社会进行管理的重要手段之一。
行政许可具有以下特征:
1. 行政许可是依申请的行为。
即行政机关必须接到公民、法人或者其他组织的申请，才能进行行政许可。
2. 行政许可是依法审查的行为。
即行政机关必须按照法定程序和标准，对申请进行审查，才能决定是否准予行政许可。
3. 行政许可是准予从事特定活动的行为。
即行政机关通过行政许可，允许公民、法人或者其他组织从事特定活动。
4. 行政许可是具有一定期限的行为。
即行政许可一般都有一定的有效期限，超过有效期限后需要重新申请。
行政许可可以分为以下几类:
1. 普通许可。
即行政机关对符合条件的申请人直接发放许可证，无需进行实地核查。
2. 特殊许可。
即行政机关对符合条件的申请人进行实地核查，并根据实际情况决定是否发放许可证。
3. 认可证书。
即行政机关对符合条件的申请人发放的，证明其符合特定要求的证书。
4. 登记备案。
即行政机关对符合条件的申请人进行登记备案，允许其从事特定活动。
行政许可的作用主要有以下几点:
1. 规范市场秩序。
通过行政许可，可以防止不符合条件的申请人从事特定活动，从而规范市场秩序。
2. 保障公共安全。
通过行政许可，可以确保从事特定活动的申请人符合安全标准，从而保障公共安全。
3. 保护环境。
行政许可的概念和分类是什么
行政许可的概念和分类是什么行政许可的概念和分类一、行政许可的概念行政许可是指国家机关依据法定权限对特定的法律主体在特定条件下从事特定活动进行审查、批准、许可或者登记的行为。
行政许可是行政法权的一种表现形式，具有合法性、强制性和专属性等特征。
行政许可的主要目的是保护公共利益、维护社会秩序和保障公民权益。
行政许可的核心原则包括公正、公平、公开和便民。
二、行政许可的分类1. 行政许可和行政批准行政许可是行政机关对特定活动的主体进行的审查，并赋予批准或者许可。
行政许可的主体是行政机关，其决定具有法律约束力。
行政许可的例子包括建设项目审批、食品生产许可等。
行政批准是行政机关对具体事项的决定，需要申请人提出申请，并报经行政机关审查。
行政批准的例子包括危（wei）险化学品经营许可、出入境证件等。
2. 行政许可和行政登记行政许可是依法进行审查、批准或者许可的行为，是具有许可证的法律主体方能从事特定活动。
行政许可的例子包括药品生产许可、机动车驾驶证等。
行政登记是指行政机关对提交的材料进行登记备案，确认事实行为并记载相关事项的行为。
行政登记的例子包括企业设立登记、婚姻登记等。
3. 行政许可和行政备案行政许可是行政机关对特定活动的主体进行的审查，并赋予批准或者许可。
行政许可的例子包括建设项目审批、食品生产许可等。
行政备案是行政机关对特定活动的主体进行的情况登记、备案和监管的行为。
行政备案的例子包括招标备案、矿山备案等。
4. 行政许可和行政制度行政许可是行政机关依法对特定活动主体进行的审查、批准或者者许可，是对法人、自然人和其他组织权利的具体体现。
行政制度是国家行政机关为行使行政许可权而采取的一系列组织、管理措施。
行政许可和行政制度相辅相成，一方面行政许可在行政制度中具有核心地位，另一方面行政制度为行政许可提供了组织、管理和监督的保障。
5. 行政许可和行政监管行政许可是行政机关对特定活动的主体进行审查与管理的一种方式，是一种前置管理措施。
行政许可课件
02
03
材料要求
申请人需根据具体行政许可事项提供 相应的申请材料，如身份证明、资质 证明、申请表格、相关证明文件等。
受理流程与时限
初步审核
行政机关对申请人提交的材料进行初步审核，判断是否符合受理 条件。
正式受理
初步审核通过后，行政机关正式受理该行政许可申请，并出具受理 通知书。
时限规定
行政机关应在规定时限内对申请材料进行审查，并作出是否准予行 政许可的决定。
实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查， 确保其符合法律法规规定的条件。
作出行政许可决定
根据审查结果，实施机关有权作出是否准予行政 许可的决定，并告知申请人。
制止违法行为
在行政许可实施过程中，实施机关发现申请人存 在违法行为，有权予以制止。
实施机关的审查标准
合法性审查
实施机关应当对申请材料的合法 性进行审查，确保其符合法律法
02
不符合条件
申请人提交的材料不真实或不完整，或不符合原许可条件的，不予变更
和延续行政许可。
03
安全风险
涉及公共安全、社会稳定等敏感领域，如存在安全风险或隐患的，不予
变更和延续行政许可。
07 行政许可的法律责任与监 督
法律责任种类与承担方式
行政责任
行政机关或行政人员因违反行政许可法而承担的法律责任，包括警告、罚款、撤销许可等 。
其合法、合规。
不定期考核
02
实施机关还可以不定期地对行政许可的实施情况进行考核，以
评估其实施效果。
公众监督与反馈
03
实施机关应当接受公众的监督与反馈，及时处理和改进存在的
问题。
04 行政许可的申请与受理
申请方式与材料要求
行政许可的概念
行政许可的概念行政许可的概念行政许可是指政府依法行使行政权力，对特定的事项、行为或者行动进行允许或者批准的制度安排。
它具有强制性、特殊性和临时性的特点，是行政管理中的重要手段之一。
行政许可是政府对市场经济的调控手段之一，既能保障公共利益，又能促进经济发展。
行政许可作为一种行政行为，主要是为了保护公众的利益和安全。
在市场经济条件下，为了维护公共秩序和社会稳定，政府必须对一些特殊行业或者特定经营活动进行限制和监管，以保障公民的合法权益，确保社会的安全和稳定。
通过行政许可制度，政府可以规范市场经济发展，防止滥用权力和不当行为的发生。
行政许可具有强制性的特点。
行政许可是政府依法行使行政权力，对特定事项进行允许或者批准，具有强制性约束力。
行政许可的强制性体现在，市民在办理涉及行政许可的事项时，必须依法申请、依法提交相关材料，接受政府的审查和监管，否则将被追究法律责任。
行政许可的强制性为政府提供了行政管理的法律依据，保障了行政管理的效率和公正性。
行政许可具有特殊性的特点。
行政许可是一种特殊的行政行为，其对象多为特定行业或者特定经营活动。
行政许可的特殊性体现在，政府对特定行业或者特定经营活动制定了特定的许可标准和程序，对申请人提出的申请进行审查和决策。
行政许可的特殊性为政府提供了有效的管理手段，针对特定行业或者特定经营活动能够更加精准地进行监管和规范。
行政许可具有临时性的特点。
行政许可是针对特定事项、行为或者行动进行允许或者批准的，其效力在特定时间和范围内生效。
行政许可的临时性体现在，行政机关对行政许可的授权是有条件和有期限的，必须在规定的期限内行使。
一旦超过规定的期限，行政许可即失效或者自动终止。
行政许可的临时性为政府提供了行政管理的时效性和灵活性，提高了行政管理的效率和效果。
行政许可对于公共利益的保障至关重要。
行政许可是政府行使行政权力的重要手段，旨在维护公共利益和社会公正。
通过行政许可制度，政府能够限制和监管某些特定行业或者特定经营活动，确保市场经济有序运行，防止不法行为和违法活动的发生，保障公众的合法权益和社会的安全稳定。
行政许可名词解释
行政许可名词解释行政许可是指行政机关根据法律、法规或者经国务院批准的规章对特定的行为、事项或者权益的取得、变更、转让和消除等，作出书面决定，给予有关主体或者个体一定的权利和义务的制度安排。
它是行政权力的一种表现形式，在国家治理中扮演着重要的角色。
行政许可的名词解释如下：1. 许可主体：行政许可的主体是行政机关，根据法定职权，行使许可行政审批权限，对符合法定条件的申请人予以许可或者不予许可。
2. 许可条件：行政许可必须符合法律、法规和规章的规定，具备一定的条件和要求。
这些条件主要包括申请人资格条件、物质条件、程序条件和形式条件。
3. 许可范围：行政许可的范围是指行政许可所涉及的事项、行为或者权益的范围。
例如，工商行政管理部门对企业的开办进行许可，卫生行政管理部门对医疗机构的设立进行许可。
4. 许可程序：行政许可必须依法设定明确的程序，包括申请、受理、审查、决定和公告等环节。
这些程序确保了行政机关在行使许可权力时的合法性和公正性。
5. 决定形式：行政许可的决定形式有书面和口头两种，但口头决定需要当场书面确认。
书面决定具有法律效力，应当明确载明授权期限、控制条件和责任。
6. 行为后许可：行政许可的一种形式是在事前许可的基础上，在特定行为已经发生后再进行许可。
例如，建设工程已经竣工后，需要取得环境保护主管部门的核准。
7. 许可结果：行政许可的结果主要包括许可、不予许可和撤销许可三种。
许可是行政机关同意申请人进行特定行为的决定，不予许可是行政机关拒绝申请人进行特定行为的决定，撤销许可是行政机关根据法定情形撤销已经许可的决定。
总之，行政许可是行政机关根据法律规定，对符合一定条件的事项、行为或者权益进行审批和许可的一种行政行为。
通过许可，行政机关对企业、个人等有关主体进行监管，保障公共利益和公平竞争，维护社会秩序。
行政许可的种类及适用范围
行政许可的种类及适用范围行政许可是指国家行政机关根据法律、行政法规授予个人、法人和其他组织依法从事项活动所必需的一种权利。
行政许可的种类繁多，适用范围广泛，下面将对常见的行政许可种类及其适用范围进行介绍。
一、企业设立行政许可1.工商登记。
适用范围：个体工商户、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司等各类企业的设立、变更、注销等手续。
2.出口经营权许可。
适用范围：企业从事进出口贸易或外商在中国设立的企业的出口经营权的许可。
3.建设工程施工许可。
适用范围：各类建设工程项目的施工许可，包括建筑、市政、水利、交通等各类工程项目。
4.食品经营许可。
适用范围：从事食品生产、流通、餐饮等经营活动的企业的食品经营许可。
5.医疗机构执业许可。
适用范围：各类医疗机构的执业许可，包括医院、诊所、药店等。
6.教育培训机构许可。
适用范围：各类教育培训机构的设立和经营许可。
二、专业资质许可1.医生执业许可。
适用范围：医学专业人员取得执业医师资格的许可，可以在医疗机构从事医疗活动。
3.会计师事务所设立许可。
适用范围：会计专业人员设立会计师事务所的许可，可以提供财务、税务等专业服务。
5.建筑师执业许可。
适用范围：建筑专业人员取得执业资格后的许可，可以从事建筑设计和监理等工作。
三、资源利用行政许可1.矿业权许可。
适用范围：企业或个体经营者申请取得矿业权的许可，包括矿山开发、矿业勘查等。
2.森林采伐许可。
适用范围：企业或个体经营者申请取得森林采伐等许可，包括木材、竹材等资源的采伐。
3.水资源利用许可。
适用范围：企业或个体经营者申请取得水资源利用许可，包括取水、排水、水土保持等。
四、特殊行业行政许可1.电信业务经营许可。
适用范围：企业申请从事电信业务的经营许可，包括基础电信运营商、增值电信业务运营商等。
2.电力业务许可。
适用范围：企业申请从事电力生产、供应、输配电等业务的许可。
3.银行业务许可。
适用范围：金融机构申请从事银行业务的许可，包括存款、贷款、理财等业务。
第四章行政许可
3.认可，（第12条（三）） ）指行政主体 对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。 特征有：一般都需要通过考试方式并根据 考试结果决定是否认可；这类许可往往与人的 身份、能力有关系；没有数量限制；一般没有 自由裁量权。如建筑企业资质、律师资格、教 师资格、医师资格等。
4.核准，（第12条（四）） ）指行政主体对某些 事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、 认定。 特征有：许可的依据主要是技术标准、技术规 范，具有很强的专业性、技术性、客观性；一般要根 据实地检验、检测、检疫作出结论；没有自由裁量 权；没有数量限制。如生猪屠宰检疫、消防验收、水 库大坝竣工验收、电梯安装运行验收等。
二、行政许可的设定（第11－21条）
（二）可以不设行政许可的事项（13条） 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式 能够解决的。
有关拆迁许可的思考
典型事件 法律规范现状 专家争论 应然的状态
四、行政许可的实施程序
（二）特别程序（第六节） 不是完整程序，只是一般程序中的特别环 节，主要出现在特许、认可、核准、登记类 许可中。
案例分析一
王某想建新房，2005年8月5日来到乡政府，向 乡政府提出申请。负责人甲说：“你回去打个申请。” 王回去写了申请书，8日又来到乡政府，甲说：“我 明 天出差，申请你先放这儿。”10天后，甲打电话通知 王 到乡政府，甲说：“申请建房还有很多东西要提交。” 甲给王某写了提交的材料清单，并要甲交10元，领了 一份申请书格式文本。王按要求将材料交给了甲，甲 说：“好了，东西没什么问题了，不过管印章的小李 不
《逸周书·大聚篇》记载：“禹之 禁，春三月山林不登斧，以成草木之长； 入夏三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长。”
行政许可的范围
行政许可的范围
《行政许可的范围》
一、行政许可的定义
行政许可是指行政机关依据法律、法规，在行政许可范围内，根据申请人的申请，实施的对其个人行为和经济活动的审批和管理活动。
二、行政许可的范围
1. 办理企业注册、设立登记等事项；
2. 办理建筑物安全检查、合同备案、施工许可等事项；
3. 办理企业的各类许可证、许可文件等事项；
4. 办理产品认证、技术认证、质量检测等事项；
5. 办理广告审查、投资信息审查等事项；
6. 办理国际贸易中的外贸许可、出口备案等事项；
7. 办理食品卫生、药品监督等事项；
8. 办理危险品进出口管理等事项；
9. 办理其他由国家规定的行政许可事项。
三、行政许可的期限
行政许可的期限一般不超过三年，但是有些行政许可的期限可以根据具体情况延长，但期限不得超过五年。
行政许可(说一说行政许可的简介)
行政许可(说一说行政许可的简介)范本1：行政许可简介：行政许可是指政府部门依照法律、法规和规章制度，对特定的行为主体进行事前审查和批准，授予其从事特定活动的许可行为。
行政许可是一种行政行为，具有强制性和处罚性特征。
行政许可的目的是保护公共利益、维护社会秩序和市场竞争，促进经济社会发展。
1. 行政许可的定义行政许可是指行政机关对特定的行为主体，依照法律规定，经过审查批准，并发给许可证书，允许其从事特定活动的行政行为。
2. 行政许可的分类2.1 根据审批等级：2.1.1 一般行政许可：属于常规性行政许可，审批程序相对简单，审批周期短，审批机关为地方政府部门。
2.1.2 重大行政许可：属于非常规性行政许可，审批程序相对复杂，审批周期较长，审批机关为中央政府部门。
2.1.3 特殊行政许可：属于特定行政许可，审批程序相对特殊，审批周期不定，审批机关为特定行政机构。
2.2 根据审批内容：2.2.1 同意行政许可：行政机关根据法律规定和政策要求，经过审查同意申请人从事特定活动，并颁发相应许可证书。
2.2.2 不同意行政许可：行政机关根据法律规定和政策要求，经过审查不同意申请人从事特定活动，并给予相应的理由和解释。
3. 行政许可的程序3.1 申请阶段：行政主体向行政机关递交许可申请材料。
3.2 受理阶段：行政机关对申请材料进行受理，审核材料是否完整、符合法定条件。
3.3 审查阶段：行政机关对受理通过的申请进行审查，调查申请人的资质、经济状况等情况。
3.4 决定阶段：行政机关对审查合格的申请作出决定，决定是否同意发放许可证书。
3.5 发放阶段：行政机关根据决定结果，向申请人颁发相应的许可证书。
本文档涉及附件：无本文所涉及的法律名词及注释：无-------------------------------------------范本2：行政许可简介：行政许可是指政府机关根据法律规定和政策要求，依法对特定的行为主体进行事前审查和批准，授予其从事特定活动的许可行为。
行政法第三章行政许可
三、行政许可主体
• 《行政许可法》第二十六条 行政许可依法由地方 人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政 府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有 关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关 部门联合办理、集中办理。
• 《行政许可法》第三十五条 依法应当先经下级行 政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可， 下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见 和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行 政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
• 第五条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二 款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可 行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影 响的不利行为的机关为被告。
三、行政许可的条件与标准
• 行政许可条件，是指法律、法规所规定的， 申请人取得许可必须达到的最低要求。包 括实质性条件与程序性条件。
• 行政许可标准，指法律、法规对许可机关 颁发对于符合条件的申请人决定是否许可 的基准。
五、听证程序
• 第四十八条 听证按照下列程序进行：
•
（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地
点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；
•
（二）听证应当公开举行；
•
（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的
人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事
项有直接利害关系的，有权申请回避；
《行政许可司法解释》
• 第四条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以 作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法 须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批 准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为 共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者 管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对 不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以 下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。
行政许可_
（二）《行政许可法》规定的听证规则
1、告知
2、公开举行
3、主持人回避 4、申辩和质证
5、听证笔录应当签字或盖章
6、案卷排他原则
关于公告，下列哪些选项是正确的？ （许可46、47 、24、69）
A．行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许 可事项应当向社会公告
B．行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关 系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政 机关应当予以公告
A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查， 均应由行政机关两名以上的工作人员进行。
B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政 许可决定，均应采用书面形式。
C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向 申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可 证件。
D.所有的行政许可均在全国范围内有效。
答案：B. 根据《行政许可法》第34条的规定，只有需要对申 请材料的实质内容进行核实的，行政机关才应当指 派两名以上工作人员进行核查，而不是仅仅对行政 许可申请人提交的申请材料的审查，因此A项错误 。根据《行政许可法》第39条的规定，行政机关做 出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的 ，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许 可证件，也就是说，对于不需要的，可以不颁发， 因此C项错误。根据《行政许可法》第41条的规定 ，只有法律、行政法规设定的行政许可，才在全国 范围内有效，也就是说，根据地方性法规和地方政 府规章设立的行政许可不能在全国范围内有效，而 仅仅在该地方法规或者地方政府规章适用区域内有 效，因此D项错误。根据行政许可法第38条可知B项 正确。
B．应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发 的决定
C．可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限 的规定作出决定
行政许可是什么意思呢
一、行政许可是什么意思呢
行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
二、行政许可撤销前有效吗
行政许可不仅关系被许可人的利益，也涉及其他公民、法人或者其他组织的利益与公共利益。
利害关系人既有动力举报违法行为，也能够较为方便地发现违法行为。
因此，法律赋予了利害关系人在发现违法行为后请求行政机关依法撤销行政许可的权利，督促行政机关及时纠正违法行为。
发现依法可以撤销行政许可情形的，作出行政决定的行政机关有权力也有责任依法决定是否撤销行政许可。
对依法应当撤销行政许可的事项，行政机关不撤销的，其上级行政机关有权撤销。
这也是上级行政机关对下级行政机关实施监督的内容之一。
三、行政撤销权的适用情形
根据《行政许可法》第六十九条规定，“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
2、超越法定职权作出准予行政许可决定的；
3、违反法定程序作出准予行政许可决定的；
4、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
5、依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
行政许可的名词解释
行政许可的名词解释
行政许可是指政府或其他相关机构根据一定的法律、法规、规章等要求,对特定的行为或事项作出限制或规定,并要求申请人必须满足一定的条件或提交一定的申请材料才能进行审批或操作。
行政许可是一种权力行为,其目的是为了保障社会正常秩序和公共利益,同时也能够提高行政管理效率,促进社会经济发展。
行政许可的种类非常丰富,包括行政法规、地方性法规、规章、决定、命令等,涵盖了各个领域和行业,如交通运输、环境保护、公共安全、教育、医疗、金融等。
在行政许可的过程中,政府需要对申请人提交的申请材料进行审核,并根据审核结果决定是否批准申请,或者对申请材料进行审查和排除。
行政许可也涉及到对申请人的资格、条件、流程等方面的限制,以确保审批结果的公正性和有效性。
虽然行政许可能够提高行政管理效率和保障公共利益,但同时也存在一些问题和挑战。
例如,申请人可能会因为申请材料不完整、不准确等原因被拒绝审批,导致无法完成审批或操作;审批流程也可能因为申请材料审核时间长、审批人员工作量大等原因而变得缓慢、繁琐。
为了解决这些问题,许多国家采取了一些措施,例如建立审批自动化系统、优化审批流程、加强监管和处罚等。
同时,行政许可也需要在法律、法规等方面进行明确的规范和细化,以确保其有效性和公正性。
行政许可什么意思
一、行政许可是什么意思行政许可，指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。
行政许可法对行政许可的立法界定是“指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
”由此可见，行政审批是按审批主体所作的界定，即由行政机关做出的审批行为，面比较宽。
而行政许可的主体是行政机关，对象是公民、法人或者其他组织，内容是准予申请人从事特定活动。
二、行政许可特征行政许可的特征主要有以下几个方面：１．行政许可是依法申请的行政行为。
行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。
无申请则无许可。
２．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。
即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。
３．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。
４．行政许可是一种外部行政行为。
行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。
行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。
５．行政许可是一种要式行政行为。
行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。
实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。
三、行政许可的原则（一）合法性原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
合法性原则也称为行政许可法定原则。
（二）公开、公平、公正原则行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。
第二章 行政许可
地方性法规的许可设定权
• 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以
设定行政许可; 地方性法规和省、自治区、直辖 市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确 定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的 行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立 登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可 ，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区 从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区 的商品进入本地区市场。地方性法规可以在法 律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对 实施该行政许可作出具体规定。
地方规章的许可设定权
• 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理 的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖 市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的 行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人 民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 • 规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或 者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或 者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的 行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区 从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进 入本地区市场。
案例
• 某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料 ，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集 体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到 举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部 门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出 拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四 至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是 国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工 作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理 部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失
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（一）可以设定行政许可的事项
授课计划及各章节课时分布
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 行政法概论 行政法的法源 行政法的基本原则 行政主体 行政人 行政相对人 行政行为概述 ２课时 ２课时 ２课时 ３课时 ２课时 ２课时 ２课时
授课计划及各章节课时分布
８.行政程序概述 ９.行政立法 10.具体行政行为 10.具体行政行为 11.行政强制 11.行政强制 12.行政瑕疵 12.行政瑕疵 13.行政复议 13.行政复议 14.行政诉讼 14.行政诉讼 15.行政赔偿 15.行政赔偿 ２课时 ２课时 ６课时 ３课时 ３课时 ５课时 ６课时 ３课时
（一）许可法定原则
许可法定主要包括两方面的要求： 第一，许可设定法定．它要求许可设定的 主体及权限都必须符合法律的规定． • 第二，许可实施法定．要求必须由具有法 定行政许可权的行政主体，在法律明确规定的 范围内，按照法定的条件和程序实施，即主体、 权限、范围、条件和程序必须同时合法． • •
（一）许可法定原则
（一）许可法定原则
• 同时，《公路管理条例实施细则》规定：“对公路花 同时，《公路管理条例实施细则》规定：“ 草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需 要更新砍伐公路林木的，……须经……公路主管部门 要更新砍伐公路林木的，……须经……公路主管部门 批准。”可见，根据《森林法》 批准。”可见，根据《森林法》及《公路管理条例》 公路管理条例》 的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟 一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。 《路管理条例》规定：“对违反本条例规定的单位和 路管理条例》规定：“ 个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、 恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。” 恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。” 因此，公路局对原告的处罚决定是符合该条例规定的。
（一）可以设定行政许可的事项
• ５．企业或者其他组织的设立等，需要 确定主体资格的； • ６．法律法规规定可以设定行政许可的 其他事项．
（一）可以设定行政许可的事项
• 何某为下岗职工，基本生活难以维持。何某于 1997年 1997年6月贷款购置了一辆电动三轮车，准备 以跑车拉客为生计。车买好后，何某多次到市 交通管理局申领三轮车运营许可证。交通管理 局考虑的指标已经用完，要等到下一年度再作“研 究”。由于三轮车贷款购置，闲置起来损失与 日俱增，故何某于1997年 日俱增，故何某于1997年9月私自从事运营业 务。11月，被交通管理局发现，将电动三轮车 务。11月，被交通管理局发现，将电动三轮车 扣押，并罚款1500元。后经复议程序，交通管 扣押，并罚款1500元。后经复议程序，交通管 理局向何某颁发了运营证，但维持行政处罚。
（一）许可法定原则
• 原告不服，于5月 20日向某市公路局申请复议。 原告不服，于5 20日向某市公路局申请复议。 市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实， 但适用法律不当，于5 28日依《 但适用法律不当，于5月 28日依《中华人民共 和国森林法实施细则》 22条第 和国森林法实施细则》第22条第 1项规定作出 复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200 复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200 棵，并处违法所得3 棵，并处违法所得3倍罚款计 18000元。原告对 18000元。原告对 复议决定仍不服，于6 10日向人民法院起诉。 复议决定仍不服，于6月 10日向人民法院起诉。 法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。
一、行政许可的概念和特征
• 行政许可的特征： • 第一，许可行为的主体是对许可事项有管 理权限的行政机关，而不是其他社会组织． • 第二，行政许可是为了实施行政管理而为 的行为，其目的在于预先消除公益上的危险或 其他影响社会秩序的因素． • 第三，行政许可的内容是国家一般限制和 禁止的活动． •
一、行政许可的概念和特征
五、行政许可的设定
关于行政许可的设定问题，《 关于行政许可的设定问题，《行政 许可法》 许可法》主要是从可以设定的事项及具 体的设定权限两个方面加以规定的． • （一）可以设定行政许可的事项 • （二）行政许可的设定权限 •
（一）可以设定行政许可的事项
根据许可法第１２条，下列事项可以设定行 政许可： • １．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观 调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项； • ２．有限自然资源开发利用、公共资源配置以 及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项； •
（三）便民、及时与效率原则
• １．行政机关应严格遵守法律规定的受 理期限和条件； • ２．行政机关应严格遵守法律规定的审 查处理期限和条件； • ３．行政机关应严格按照法律规定的期 限和方式，及时将许可结果告知许可申 请人．
（四）信赖保护原则
• •
所谓信赖保护，是指行政许可机关 应注重行政行为的有效性和严肃性，对 其依法作出的各种决定不得随意更改和 撤销，确保行政相对方的信赖利益得以 实现，并以此赢得社会公众的认可和信 任．
（二）行政许可的种类
• • • • １．一般许可与特殊许可（驾照与持枪） ２．排他性许可与非排他性许可（前者如专利） ３．权利性许可和附义务许可（后者如专利） ４．独立的许可和附文件的许可（后者如商标
许可）
• ５．行为许可和资格许可（法律职业资格证与
律师执照）
思考题
• •
下列属于行政机关赋予行政相对人 某种法律资格的许可是（ ）。 • Ａ 持枪许可 Ｂ 排污许可 • Ｃ 会计师证 Ｄ 行医许可
第十章 具体行政行为
• • • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 行政许可 行政给付与行政奖励 行政征收 行政处罚 行政合同
第一节
行政许可
• 案情简介：某国有企业新上一项目，计划用地 案情简介： 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该 企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年 后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土 资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用 地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认 为国土资源管理部门违反了《行政许可法》 为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的 有关规定，判国土资源管理部门败诉。 • 法律问题：国土资源管理部门有何违法之处？ 法律问题： 应当承担什么责任？
第一节
行政许可
• 参考答案：根据《行政许可法》，行政机关对申请人 参考答案：根据《行政许可法》 提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符 合法定形式的，应当当场或者在5 合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人 需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材 料之日起即为受理。本案中国土部门多次要求该企业 提交新申请材料，而不是一次告知，该行为违反了 《行政许可法》。同时，也违反了《行政许可法》所 行政许可法》。同时，也违反了《行政许可法》 规定的便民原则。对于此类行为，应依《行政许可法》 规定的便民原则。对于此类行为，应依《行政许可法》 规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情 节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予行政处分。
（一）可以设定行政许可的事项
• ３．提供公众服务并且直接关系公共利益的职 业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件 或者特殊技能资格、 资质的事项； • ４．直接关系公共安全、 人身健康、 生命财 产安全的重要设备、 设施、 产品、 物品，需 要按照技术标准、 技术规范，通过检验、 检 测、 检疫等方式进行审定的事项；
第一节
• • • • • •
行政许可
一、行政许可的概念和特征 二、行政许可的性质及种类 三、行政许可的作用 四、行政许可的基本原则 五、行政许可的设定 六、行政许可的程序
一、行政许可的概念和特征
行政许可行为是指在法律一般禁止的情况 下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依 法解除相对人的不作为义务，恢复相对人某种 行为的自由的行政行为． • 我国2004年７月１日开始实施的＜中华人 我国2004年７月１日开始实施的＜中华人 民共和国行政许可法＞规定：行政许可是指行 政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为． • •
• 行政许可的特征： • 第三，行政许可是依据相对人的申请而作 出的行政行为． • 第四，行政许可具有严格的法定性．其含 义：①许可事项必须有明确的法律规定；②许 可的权限和程序应由法律法规直接规定；③行 政许可是一种要式具体行政行为． •
二、行政许可的性质与种类
• （一）行政许可的性质 • （二）行政许可的种类
（五）监督与责任原则
• １．谁许可，谁监管应当成为指导行政许可机 关工作的一项基本准则； • ２．法律、法规在赋予行政机关行政许可权的 同时，应规定其相应的监督责任； • ３．行政许可机关应当建立、健全相应的监督 制度和岗位责任制； • ４．许可机关或其内部有责任的人员如果监管 不力应当承担相应的法律责任．
思考题
• • • • • •
下列属附义务许可的是（ Ａ 护照 Ｂ 驾驶证 Ｃ 工商企业营业执照 Ｄ 建设用地许可
）。
三、行政许可的作用
• （一）控制危险 • （二）合理有效配置资源 • （三）提供公信力证明
四、行政许可的基本原则
• • • • • （一）许可法定原则 （二）许可公开原则 （三）便民、及时与效率原则 （四）信赖保护原则 （五）监督与责任原则
• 1990年3月，原告某村民委员会向某县林业局 1990年 申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县 林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该 村北公路（国道）30－139路标间采伐榆树200 村北公路（国道）30－139路标间采伐榆树200 棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3 棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20 日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了 榆树200棵。该县公路局发现后，于5 12日以 榆树200棵。该县公路局发现后，于5月12日以 原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树 200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3 200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3 倍的罚款，计人民币 18000元（按每棵30元计 18000元（按每棵30元计 价）的处罚决定。