行政许可

（一）可以设定行政许可的事项
• ３．提供公众服务并且直接关系公共利益的职 业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件 或者特殊技能资格、 资质的事项； • ４．直接关系公共安全、 人身健康、 生命财 产安全的重要设备、 设施、 产品、 物品，需 要按照技术标准、 技术规范，通过检验、 检 测、 检疫等方式进行审定的事项；
（一）许可法定原则
• 同时，《公路管理条例实施细则》规定：“对公路花 同时，《公路管理条例实施细则》规定：“ 草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需 要更新砍伐公路林木的，……须经……公路主管部门 要更新砍伐公路林木的，……须经……公路主管部门 批准。”可见，根据《森林法》 批准。”可见，根据《森林法》及《公路管理条例》 公路管理条例》 的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟 一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。 《路管理条例》规定：“对违反本条例规定的单位和 路管理条例》规定：“ 个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、 恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。” 恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。” 因此，公路局对原告的处罚决定是符合该条例规定的。
（一）可以设定行政许可的事项
授课计划及各章节课时分布
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 行政法概论 行政法的法源 行政法的基本原则 行政主体 行政人 行政相对人 行政行为概述 ２课时 ２课时 ２课时 ３课时 ２课时 ２课时 ２课时
授课计划及各章节课时分布
８.行政程序概述 ９.行政立法 10.具体行政行为 10.具体行政行为 11.行政强制 11.行政强制 12.行政瑕疵 12.行政瑕疵 13.行政复议 13.行政复议 14.行政诉讼 14.行政诉讼 15.行政赔偿 15.行政赔偿 ２课时 ２课时 ６课时 ３课时 ３课时 ５课时 ６课时 ３课时
（一）可以设定行政许可的事项
• ５．企业或者其他组织的设立等，需要 确定主体资格的； • ６．法律法规规定可以设定行政许可的 其他事项．
（一）可以设定行政许可的事项
• 何某为下岗职工，基本生活难以维持。何某于 1997年 1997年6月贷款购置了一辆电动三轮车，准备 以跑车拉客为生计。车买好后，何某多次到市 交通管理局申领三轮车运营许可证。交通管理 局考虑到本市电动三轮车已有很多，便称现有 的指标已经用完，要等到下一年度再作“ 的指标已经用完，要等到下一年度再作“研 究”。由于三轮车贷款购置，闲置起来损失与 日俱增，故何某于1997年 日俱增，故何某于1997年9月私自从事运营业 务。11月，被交通管理局发现，将电动三轮车 务。11月，被交通管理局发现，将电动三轮车 扣押，并罚款1500元。后经复议程序，交通管 扣押，并罚款1500元。后经复议程序，交通管 理局向何某颁发了运营证，但维持行政处罚。
（五）监督与责任原则
• １．谁许可，谁监管应当成为指导行政许可机 关工作的一项基本准则； • ２．法律、法规在赋予行政机关行政许可权的 同时，应规定其相应的监督责任； • ３．行政许可机关应当建立、健全相应的监督 制度和岗位责任制； • ４．许可机关或其内部有责任的人员如果监管 不力应当承担相应的法律责任．
一、行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ许可的概念和特征
• 行政许可的特征： • 第一，许可行为的主体是对许可事项有管 理权限的行政机关，而不是其他社会组织． • 第二，行政许可是为了实施行政管理而为 的行为，其目的在于预先消除公益上的危险或 其他影响社会秩序的因素． • 第三，行政许可的内容是国家一般限制和 禁止的活动． •
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的性质
• １．解禁说（即权利恢复说） • ２．赋权说 • ３．特许权授予说 • ４．综合说
思考题
• • • • • 有关行政许可说法正确的是（ ） Ａ 行政许可是依申请的行政行为 Ｂ 行政许可的前提是法律的一般禁止 Ｃ 行政许可是授益性行政行为 Ｄ 行政许可的目的在于抑制公益上的 危险或影响秩序的因素
（一）许可法定原则
许可法定主要包括两方面的要求： 第一，许可设定法定．它要求许可设定的 主体及权限都必须符合法律的规定． • 第二，许可实施法定．要求必须由具有法 定行政许可权的行政主体，在法律明确规定的 范围内，按照法定的条件和程序实施，即主体、 权限、范围、条件和程序必须同时合法． • •
（一）许可法定原则
（二）许可公开原则
• 1．许可的依据、 条件、 程序应当公开发布。 • 2．未经公布的法律、法规、政策和文件等不 得作为实施行政许可的依据。 • ３．行政许可的实施过程和结果应当公开，以 便社会监督． • ４．采用表明身份制度、告知制度、说明理由 制度、咨询制度、公告制度等一系列具体制度 来规范行政许可活动．
第一节
• • • • • •
行政许可
一、行政许可的概念和特征 二、行政许可的性质及种类 三、行政许可的作用 四、行政许可的基本原则 五、行政许可的设定 六、行政许可的程序
一、行政许可的概念和特征
行政许可行为是指在法律一般禁止的情况 下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依 法解除相对人的不作为义务，恢复相对人某种 行为的自由的行政行为． • 我国2004年７月１日开始实施的＜中华人 我国2004年７月１日开始实施的＜中华人 民共和国行政许可法＞规定：行政许可是指行 政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为． • •
（一）许可法定原则
• 评析：那么，本案的关键即是依据有关法律规定，是 评析： 林业局还是公路局有权颁发公路林木的采伐许可证。 本案涉及的法律主要是《森林法》 本案涉及的法律主要是《森林法》、《公路管理条例》 公路管理条例》 及其实施细则。《森林法》规定：“ 及其实施细则。《森林法》规定：“铁路、公路的护 路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发 放采伐许可证。” 放采伐许可证。”没有明确规定什么机关是发放铁路、 公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的“ 公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的“有关机 关”。《公路管理条例》规定：“公路两侧林木不得 公路管理条例》规定：“ 任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批 准。” 准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林和 城镇林木的采伐许可证的发放机关。
（三）便民、及时与效率原则
• １．行政机关应严格遵守法律规定的受 理期限和条件； • ２．行政机关应严格遵守法律规定的审 查处理期限和条件； • ３．行政机关应严格按照法律规定的期 限和方式，及时将许可结果告知许可申 请人．
（四）信赖保护原则
• •
所谓信赖保护，是指行政许可机关 应注重行政行为的有效性和严肃性，对 其依法作出的各种决定不得随意更改和 撤销，确保行政相对方的信赖利益得以 实现，并以此赢得社会公众的认可和信 任．
（一）许可法定原则
• 原告不服，于5月 20日向某市公路局申请复议。 原告不服，于5 20日向某市公路局申请复议。 市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实， 但适用法律不当，于5 28日依《 但适用法律不当，于5月 28日依《中华人民共 和国森林法实施细则》 22条第 和国森林法实施细则》第22条第 1项规定作出 复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200 复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200 棵，并处违法所得3 棵，并处违法所得3倍罚款计 18000元。原告对 18000元。原告对 复议决定仍不服，于6 10日向人民法院起诉。 复议决定仍不服，于6月 10日向人民法院起诉。 法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。
第十章 具体行政行为
• • • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 行政许可 行政给付与行政奖励 行政征收 行政处罚 行政合同
第一节
行政许可
• 案情简介：某国有企业新上一项目，计划用地 案情简介： 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该 企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年 后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土 资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用 地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认 为国土资源管理部门违反了《行政许可法》 为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的 有关规定，判国土资源管理部门败诉。 • 法律问题：国土资源管理部门有何违法之处？ 法律问题： 应当承担什么责任？
思考题
• • • • • •
下列属附义务许可的是（ Ａ 护照 Ｂ 驾驶证 Ｃ 工商企业营业执照 Ｄ 建设用地许可
）。
三、行政许可的作用
• （一）控制危险 • （二）合理有效配置资源 • （三）提供公信力证明
四、行政许可的基本原则
• • • • • （一）许可法定原则 （二）许可公开原则 （三）便民、及时与效率原则 （四）信赖保护原则 （五）监督与责任原则
（二）行政许可的种类
• • • • １．一般许可与特殊许可（驾照与持枪） ２．排他性许可与非排他性许可（前者如专利） ３．权利性许可和附义务许可（后者如专利） ４．独立的许可和附文件的许可（后者如商标
许可）
• ５．行为许可和资格许可（法律职业资格证与
律师执照）
思考题
• •
下列属于行政机关赋予行政相对人 某种法律资格的许可是（ ）。 • Ａ 持枪许可 Ｂ 排污许可 • Ｃ 会计师证 Ｄ 行医许可
第一节
行政许可
• 参考答案：根据《行政许可法》，行政机关对申请人 参考答案：根据《行政许可法》 提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符 合法定形式的，应当当场或者在5 合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人 需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材 料之日起即为受理。本案中国土部门多次要求该企业 提交新申请材料，而不是一次告知，该行为违反了 《行政许可法》。同时，也违反了《行政许可法》所 行政许可法》。同时，也违反了《行政许可法》 规定的便民原则。对于此类行为，应依《行政许可法》 规定的便民原则。对于此类行为，应依《行政许可法》 规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情 节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予行政处分。
• 1990年3月，原告某村民委员会向某县林业局 1990年 申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县 林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该 村北公路（国道）30－139路标间采伐榆树200 村北公路（国道）30－139路标间采伐榆树200 棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3 棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20 日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了 榆树200棵。该县公路局发现后，于5 12日以 榆树200棵。该县公路局发现后，于5月12日以 原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树 200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3 200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3 倍的罚款，计人民币 18000元（按每棵30元计 18000元（按每棵30元计 价）的处罚决定。
• 行政许可的特征： • 第三，行政许可是依据相对人的申请而作 出的行政行为． • 第四，行政许可具有严格的法定性．其含 义：①许可事项必须有明确的法律规定；②许 可的权限和程序应由法律法规直接规定；③行 政许可是一种要式具体行政行为． •
二、行政许可的性质与种类
• （一）行政许可的性质 • （二）行政许可的种类
五、行政许可的设定
关于行政许可的设定问题，《 关于行政许可的设定问题，《行政 许可法》 许可法》主要是从可以设定的事项及具 体的设定权限两个方面加以规定的． • （一）可以设定行政许可的事项 • （二）行政许可的设定权限 •
（一）可以设定行政许可的事项
根据许可法第１２条，下列事项可以设定行 政许可： • １．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观 调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项； • ２．有限自然资源开发利用、公共资源配置以 及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项； •