四川大学 中特 中国特色社会主义社会建设

第三讲 中国特色社会主义社会建设
一、社会不和谐因素的现状透析
二、保障和改善民生 三、统筹协调社会利益关系
四、推进社会管理创新
一、社会不和谐因素的 现状透析
“我国已进入改革发展的关键时期，经济体
制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深 刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会 变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然 带来这样那样的矛盾和问题。”
3、实施扩大就业的发展战略
（1）就业政策“领航”：创造更多就业岗位
支持企业发展中创造更多岗位；
在经济转型升级中拓展岗位； 在帮扶困难群体中“订造”岗位。
（2）自主创业“启航”：就业天地更宽广
加大政策支持； 强化创业教育； 营造良好氛围。
（3）职业培训“助航”：提高劳动者就业素质
（2）中国的房价到底有多高？
• 我国房价是从2003年开始快速上涨的，2003年一年的房价 涨幅，超过了此前数年的总涨幅。
• 1998年，我国发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制 度改革加快住房建设的通知》（简称23号文），明确提出 “建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，按 照23号文制定的住房供应体系，城市80%以上的家庭是由政 府向他们供应经济适用房，而不是开发商建造的商品房。 开发商建造的商品房只占大约10%。另有10%是由政府提供 廉租房。也因此，当时的房价波动很小。
高层行政管理者（9.4%） 中层行政管理者（17.0%） 待业青年（22.8% ） 低层行政管理者（ 57.9%） 大企业主（ 专业农户（0.5% 12.6% ） ） 中高层事业单位管理者（ 15.7% 下岗职工（ 35.3% ） 科教文卫专业人员（ 69.3%） ） 商服业基层管理者（ 4.4% ） 中企业主（ 兼业农户（ 27.6% 25.0% ） ） 工商小雇主（ 22.0%） 工程技术专业人员（ 22.4% ） 半就业人员（ 3.6% ） 党政机关办事人员（ 62.4% ） 第二产业基层管理者（ 3.3% ） 商服业准白领员工（ 17.0% ） 小企业主（ 普通农民（ 71.9% 62.4% ） ） 高层经理人员（ 12.6% ） 自雇工商户（ 78.0% ） 商贸服务业专业人员（ 8.3% ） 企业办事人员（ 37.6% ） 其他失业人员（ 38.3% ） 第二产业技术工人（ 33.5% ） 商服业蓝领员工（ 78.6% ） 中层经理人员（41.4%） 第二产业非技术工人（ 63.2%） 低层经理人员（ 46.0%）
• 从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引 起了中央和教育部的重视，并开始有意识的政策纠 偏，陆续下发了文件。
• 2011年发生的甘肃校车事件，对这一政策的反思达 到新的高度。
• 2012年9月，国务院办公厅下发的《关于规范农村 义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止 盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务 教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教 育学校撤并”。
现状五:群体性事件增多
现状六：社会事业发展滞后
教育投入明显不足，且城乡分布不均衡。
2010年各国人均教育支出占人均GDP的比例 （%）
7.00 6.00 5.00 4.00 3.00
4.28 3.01 1.87 0.82 2.29 6.10
2015年，全国财政性教 育经费2.92万亿元，占 GDP总量的4.26％。
• 第三，高房价制造金融危机、经济危机隐患；
• 第四，高房价给宏观经济带来隐患和不确定性风 险； • 第五，高房价不利于社会主义和谐社会的构建。
（4）促进中国房地产市场健康发展
• 第一，坚持房地产市场调控政策不动摇
落实地方政府责任，严格执行住房调控措施； 继续落实差别化信贷和税收政策； 加强存量住房交易税收征管。
2.00 1.00
0.00
中国 美国 日本 韩国
俄罗斯
巴西
医疗体制改革滞后，百姓“看病难、看病贵”问题突 出。
中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界 医疗资源不足 的2%。
医药资源分布 不平衡 政府公共医疗投入 不足
医药资源80%在城市，20%在农村。
中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民 自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。
• 第四，促进房地产市场健康稳定发展
科学编制住房发展规划； 加快建设城镇个人住房信息系统； 完善住房税收政策； 健全相关法律法规。
2、推进教育事业公平发展
•
百年大计，教育为本；国家兴盛，教育为先。新中国成立 特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城 乡免费义务教育，适龄儿童“不花钱，有学上”；职业教育 快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”； 高等教育入学机会进一步增加，进入大众化阶段；家庭经济 困难学生资助体系逐步建立，资助学生和资助经费不断增加。
和谐社会中公民利益： 社会公平、社会公正与社会认同
相对于迅速的经济发展速度，我国的社 会发展相对滞后，导致了公民社会利益的 不协调。 社会公平正义的缺失，社会认同感的下降引 发了诸如“各种门事件”、“拼爹时代”、 “二代问题”等各种社会问题。 社会公平正义和认同的缺失造成了社会流动 性差、阶层固化，而这正是许多国家陷入“拉美 陷阱”前的社会特征之一。
但是当前教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良
好教育的要求，教育公平问题还很突出。
（1）有效缓解“择校热”难题
• 《国家教育规划纲要》（2010-2020）提出，用10 年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目 标。 • 第一，硬件建设标准化； • 第二，师资双向流动；
• 第三，规范升学入学；
社会公平正义缺失是造成社会阶层固化的 重要原因 • 中国社会科学院的《当代中国社会结构》 报告指出，中国发展的最大瓶颈是经济和 社会发展不协调。 • 中国社会结构比经济发展落后约15年。从 产业结构上看，中国经济已经处于工业化 中期，但就业、消费和城市结构等发展指 标则显示，中国社会仍处于工业化初期。
• 第三，加大投入，保障教育经费。 •
近年来，我国学前教育经费占全国教育经费 总量比重一直在1.2%—1.3%之间徘徊，远低于 3.8%的世界平均水平。 必须将学前教育经费列入 财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。
（4）规范农村义务教育学校布局调整 •
2001年，国务院发布了《关于基础教育改革 与发展的决定》，提出要“因地制宜调整农村义 务教育学校布局”。“按照小学就近入学、初中 相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划 和调整学校布局。”这也俗称“撤点并校”。
现状三：就业压力加大
自20世纪90年代中期以来，失业问题一 直在困扰着中国。我国的就业局面并未按 照菲利普斯曲线呈现出与物价之间彼此起 伏的负相关关系，在经济增长和物价上升 的同时，失业状况并未得到明显缓解。
我国失业问题的主要特征
显性失业与隐性失业并存。 结构性失业与结构性紧缺并存。
摩擦性失业、垄断性失业大量存在。 劳动力资源总量过大、就业岗位严重短缺。
• 2003 年 8 月 12日，由建设部起草、开发商参与意见和建议
的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称18
号文），把经济适用房由“住房供应主体”换成了“具有 保障性质的政策性商品住房”（落脚点在“商品住房”方 面），同时，把房地产业定性为“促进消费，扩大内需， 拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展”的“国
• 联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会和文 化权利国际公约》第十一条规定：“本公约缔约各国 承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准， 包括足够的食物、衣著和住房，并能不断改进生活条 件。”
• 2007年5月19日，时任建设部部长的汪光焘在“城市 发展国际论坛”指出:“住房是人的一种基本权利， 住房发展要从过去过分追求经济增长和平均住房面积 增加，转向更加注重社会公平和解决民生问题，让更 多的中低收入家庭共享改革与发展的成果，要逐步实 现人人享有适当住房的目标。”
医药费用上涨过快
近年来，人均门诊和住院费用平均每年分别增 长13%和11%，远高于人均收入增长幅度，公众 经济负担沉重
社会保障制度不健全，在收入再分配中的调 节职能弱化。
社会保障制度不健 全，贫富差距的持续 扩大。 劳动者的社会保障不 足，劳资关系的日益 失衡。 流动人口与固定户籍 人口利益冲突，农民 工权益得不到维护。
幼儿园入学报名，家长排队等候
• 第一，“公”、“民”并举，以“公”为 主，扩大教育资源。
国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》 提出：要坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城 乡、布局合理的学校教育公共体系。
• 第二，充实队伍，强化师资建设。
目前全国在园幼儿约3000万，幼儿教师只有 130万，缺口较大。今后10年，我国学前三年适 龄儿童人口将增至5000万。 据相关预测，随着全面两孩政策放开，到 2021年，学前教育领域需要补充近199万名教师 和137万名保育员。
• 第二，有效满足市场的合理需求
继续改善住房供应结构；
继续实行差别化的信贷和税收政策; 鼓励通过租房满足住房需求；
加强市场监管，规范市场秩序。
（4）促进中国房地产市场健康发展
• 第三，建好分好保障房
数量和质量并重；
规范准入审核，合理确定并公布保障对象准入条件； 完善纠错退出机制；
全方位接受群众和社会监督。
社 保 制 度 的 三 大 问 题
二、保障和改善民生
1、促进房地产市场的健康发展
（1）住房是人的一种基本权利
• “住房是人的一种基本权利”，早已成为国际社会 的共识，并被许多国家以法律的形式确立。
• 1948年12月10日，联合国大会通过并发表的《世界 人权宣言》第二十五条明确规定：“人人有权享受 为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水 准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服 务”。