第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障

——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
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史料二 英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期， 地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835 年市政法案规 定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888 年， 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着 各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。
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②社区组织开始形成：随着工业革命的发展，城市中人口激增，传统的_社__会__救__济__方__式__ 遭遇瓶颈。组织志愿者负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。
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4．二战后的基层治理 (1)特点： _____社__区______很快发展为基层自治的主要方式。 (2)表现 ①认识到必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制。 ②社区居民自我管理：范围：提供生活服务、教育、____休__闲__娱__乐___、福利、卫生保 健等，还参与相关的城市规划、土地政策等决策；意义：缓和了社会矛盾，维护了社会 秩序和___政__治__稳__定____。
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【拓展提升】 现代西方社会保障制度形成的特点
1．在性质上：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 2．保障项目上：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 3．在社会保障对象上：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民， 实现了对全体社会成员的普遍保障。 4．在资金筹集方式上：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
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(2)根据史料二，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。 提示：通过紧急救济法；政府拨款，发放救济金；通过社会保障法。 (3)根据史料三，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。 提示：社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制 度的协调；20 世纪 80 年代，削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
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[解读] (1)史料一反映了 19 世纪末西方社会保障制度的实践及理论。 (2)史料二说明了罗斯福新政至二战后美国有关社会保障制度的措施及发展。 (3)史料三概述了二战后西欧社会保障制度的发展。 [思考] (1)根据史料一，归纳近代西欧社会保障制度的特点。 提示：通过立法手段实施；国家(政府)推行；以弱势群体为救济对象；形成了社会保 障的思想或理论。
民主，依法治国，公民是一个法律概念。故题干材料所描述的现象符合古代希腊的情况，
雅典是古希腊典型的奴隶制民主制国家，故选 C 项。
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2．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是( ) A．庄园是自给自足的经济实体 B．庄园是农村基本的经济组织 C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园是领主统治农奴的工具 解析：选 C。从材料中的“教堂”“法庭”并结合所学知识可以判断，庄园不仅是自给自 足的经济组织，还是一个独立的政治单位，故选 C 项。A、B、D 三项不全面，排除。
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[思考] (1)根据史料一，说明古希腊基层治理的主要方式是什么？ 提示：古希腊时期，基层治理依靠村社进行。 (2)根据史料二，概括英国地方自治制度的特点。 提示：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。
(3)根据史料三，概括西方社区发挥了什么作用？ 提示：社区承担了更多的政府功能，社区在社会发展和社会保障中起到了重要作用。
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2．西方社区服务的管理与中国社区服务管理的区别 (1)西方：从管理机构到具体运作，突出社会性，即社会工作社会办，市政当局设有 社会服务部，在市、城镇还设有群众性的志愿者服务协会。政府主要实施宏观管理，具 体运作由民间组织来实施。 (2)我国则是强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。
保障制度的最终确立
特征
酝酿和 基础
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第二次 世界大
战后
①____英__国_______率先构建了社会保障体系，基本实现全 民覆盖 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国等 都建成____福__利_______国家
建立和 健全
(2)影响
①积极影响：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众 的生活，缓和了___社__会__矛__盾____，有利于_____经__济______发展。
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[时空总结]
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C 随堂 演练·即时巩固
1．“凡父母双方均为公民者有公民权。公民十八岁时在他们村社的名薄中登记。”这
一规定最有可能出现在( )
A．古代埃及
B．古代印度
C．古代希腊
D．古代中国
解析：选 C 。古代埃及、古代印度、古代中国都是奴隶主君主专制的国家，统治者
与被统治者是君与臣的关系，没有公民一说。雅典是奴隶制民主国家，实行的是奴隶制
第二次世界大战后，西方国家从零星的、局部的社会保障发展成为一个庞大的体系， 从单个的社会救济发展成了一种公民的“权利”。
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C 史料 实证·重难探究
探究点一 西方基层治理的演变及特点 【史料实证】 史料一 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿 中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为 他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
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解析：选 B。19 世纪中期英国已经基本完成工业革命，机器生产需要大量劳动力， 所以《济贫法修正案》就设定苛刻的社会救济条件，故选 B 项；当时苛刻的社会救济条 件不利于缓和社会阶级矛盾，排除 A 项；当时英国是奉行自由主义经济政策，排除 C 项； 罗斯福新政在 1933 年起实施，排除 D 项。
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5．20 世纪 80 年代后的基层治理 (1)特点： ___效__率________更高，成本更低。 (2)表现 ①政府、社区和__非__政__府__组__织___的共同作用。 ②_____社__区______承担了更多的政府功能。 ③公众、志愿者和_____私__人______部门提供越来越多的公共服务。
务功能
基层单位——___自__治__市__镇____，市长和市议会由普选产生，市长对中央政府 法国
和本地选民负责
1835 年颁布法律，规定自治市政府和议会由当地选民_____选__举______产生，
英国
地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立 ____自__治__市_____制度
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——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
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史料三 英国工党领袖托尼·布莱尔十分强调社区在英国未来社会发展以及社会保障 制度中的重要作用。他指出：“对社区和社会的信念是工党的基本原则，同时也是其指导 方针，这就意味着对个人来说，能促使你要求一个有力而公平的社区来对你加以支持。”
[解读] (1)史料一说明古希腊依靠村社进行基层治理。 (2)史料二说明英国从中世纪到近代基层治理的演变及特点。 (3)史料三说明当今社区发挥的作用。
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【拓展提升】 1．西方主要国家基层治理的特点 (1)古希腊时期，基层依靠村社进行。 (2)西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，基督教会也发挥重要作用。 (3)近代，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 (4)二战后，自治成为各国基层治理的共同特点。社区依靠居民自我管理成为基层自 治的主要方式。 (5)20 世纪 80 年代后，强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更 多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
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一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会 发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。
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知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方社会保障制度
(1)历程
阶段
表现
近代至 二战前
①英国：17 世纪初，颁布了____济__贫__法_____ ②德国：19 世纪 80 年代，初步建立了社会______保__险_____ 制度 ③美国：1935 年颁布《___社__会__保__障__法__》，标志着现代社会
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
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史料二 1933 年，在罗斯福的倡议下国会通过了联邦紧急救济法案，拨款 5 亿美元 补助各州进行劳动救济和失业救济。1935 年通过的社会保障法是第一个由联邦政府承担 义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后美国联邦政府举办的社 会保障事业发展很快，从 1950 年至 1980 年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平 均递增 11.8%。
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探究点二 现代西方社会保障制度的发展及特点
【史料实证】 史料一 从 19 世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。 针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面， 英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称 为“福利国家之父”。
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C 课堂 导学·知识梳理
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期的基层治理 (1)特点： ____村__社_______实行自治。 (2)表现：全体成年男性出席的___村__社__大__会____是村社最高权力机关，处理与村社有关 的事务。
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2．中世纪的基层治理
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第 18 课 世界主要国家的基层治理 与社会保障
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课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的 特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生 及其实行情况。
学习重点 1.概括西方主要国家基层治理的演变历程，归 纳西方主要国家基层治理的特点。 2.归纳现代社会保障制度的建立与发展历程， 分析其建立、发展的原因，认识其作用。
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3．1834 年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从 1835 年 7 月 1 日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫 民。这一“修正”主要是因为( )
A．缓和社会阶级矛盾的需要 B．机器生产需要大量劳动力 C．主张政府干预经济的表现 D．受美国罗斯福新政的影响
②弊端：过度的社会保障加重了国家_____财__政______负担；容易助长_____懒__惰______
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行为。
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2．现代中国的社会保障制度 (1) 建 立 ： 1951 年 2 月 ， 发 布 新 中 国 第 一 部 社 会 保 险 法 —— 《___中__华__人__民__共__和__国__劳__动__保__险__条__例____》。 (2)发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、____教__育_______、就业、养老、住房需求 等方面取得重要进展， ___保__障__水__平____稳步提高。
(1)庄园 ①管理者：庄园主或_____管__家______。 ②职能：组织生产，征收_____地__租______，主持庄园法庭的_____审__判______，裁决纠
纷。
(2)行会、商会 ①组成：城市里的手工业者和____商__人_______。 ②职能：规范手工业者和商人的经营活动； __上__层__分__子_____把持城市政权，行使 __城__市__治__理_____的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
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3．近代西方的基层治理 (1)背景：随着近代西欧___民__族__国__家____的产生和社会经济的发展。 (2)表现 ①加强了对基层治理的管理
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最基本的地方自治单位——乡镇，承担除_____司__法______之外的所有公共服 美国
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策： 从罗斯福到里根》
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史料三 二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗 工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972 年， 欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之 一。80 年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。