我国金融体制的演变
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制度，建立了总行和各级分支机构的财 务预算管理制度。 F、建立跨省市的分行体系(1998年完成)。
2020/10/10
南京大学范从来教授
13
商业银行方面的改革
A、95年1月开始实施《商业银行法》 B、分离了商业银行的商业性业务和政策性
业务。 C、实行了银行业、信托业、证券业的分业
管理。 D、取消了各银行的行政级别，促使其成为
中国银行
非银行金融机构 非银行金融机构
商业性银行
政策银行 国家开发银行 中国进出口银行 农业发展银行
2020/10/10
信托投资公司 保险公司 财务公司 证券公司
全国性商业银行 区域性商业银行
南京大学范从来教授
16
中国金融体制改革的评价：改革滞后
1、只有体制内的改革，没有体制外的推进 2、只有组织体系的调整，金融交易关系没
经济实体。 E、将城市信用社改为地区性商业银行。
2020/10/10
南京大学范从来教授
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政策银行体系
目的：A、实现商业金融和政策金融的分离 B、规范政策性金融活动。
构成：国家开发银行 中国进出口银行 中国农业发展银行
2020/10/10
南京大学范从来教授
15
中国人民银行
中国工商银行
中国农业银行 中国建设银行
2020/10/10
南京大学范从来教授
7
中国的中央银行体系1993
中国人民银行
中国工商银行 34.40
中国农业银行 17.21
中国建设银行 13.23
中国银行 8.26
非银行金融机构 22.84
商业性银行 4.10
信托投资公司 保险公司 财务公司 证券公司
Байду номын сангаас
全国性商业银行 区域性商业银行
2020/10/10
18
加快金融体制改革的迫切性
• 改革的推进使得无需国有企业承担改革 的社会成本，相应地，不需要用滞后的 金融体制维持滞后的国有企业。
• 长期的金融输血导致不良资产比重上升， 金融危机的压力增大。
• 不良资产：逾期、呆滞、呆帐
2020/10/10
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3
大一统银行体制的负效应
（1）中国人民银行一身二任，目 标的冲突性不利于中国人民银行 的正常运行，也不利于国家对金 融运行的宏观调控和宏观管理；
（2） 银行的分支机构经营效率 十分低下；
（3) 统收统支使资金无法横向流 动，资金的使用效率低。
2020/10/10
南京大学范从来教授
8
对中国银行体制（79－93）的评价
（1）人民银行开始发挥金融调控功能； （2）银行业务迅速拓展，银行在国民经
济中的地位越来越大； （3）非银行金融机构迅速发展,打破了
银行系统的业务垄断性,在金融领域 引入竞争机制。
2020/10/10
南京大学范从来教授
9
中国人民银行存在的问题
南京大学范从来教授
4
1979－1993： 中央银行体制初步形成
1978年 中国人民银行正式脱离财政部 1979.2.23 恢复建立中国农业银行 1979.3.13 从中国人民银行中分设出
中国银行 1979.8 国务院决定将基本建设投资由
财政拨款改为银行贷款,恢复中国人民建 设银行的银行性质,从财政部分离出来
(4)政策性贷倒逼中央银行增加货币发行----倒逼机制。
2020/10/10
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非银行金融机构的过度扩张导致金融管理 的绩效下降
非银行金融机构通常不受中央政府和中央 银行的计划管理，地方政府可以很方便地 利用这些金融机构来支持地方经济的发展；
非银行金融机构与银行之间进行关联交易， 进一步削弱了中央银行的金融控制的效率；
（2）中国人民银行的业务具有双重性
（3）中国人民银行实现机关式管理――
统存统贷、统收统支
（4）中国人民银行对全社会的资金实行
计划管理
2020/10/10
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大一统银行体制的的正效应
1、集中有限资金，保障国家经济发展 战略的实施；
2、资金流动从属于中央计划，保证了 计划经济的顺利运行。
银行和非银行之间的界限模糊，国家针对 这一领域的专门的规章和制度非常少，大 多数非银行金融机构利用受到较少管制的 有利条件，尽可能进行寻租活动。
2020/10/10
南京大学范从来教授
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中国人民银行方面的改革
A、建立货币政策委员会 B、取消了中国人民银行的盈利性业务 C、出台了《中国人民银行法 D、强化了总行的政策和调控的权力。 E、1994年取消了各级分支机构的利润留成
有能完全建立；
3、金融资产的价格仍然是双轨制； 4、信贷资金的供给与需求不对称；
2020/10/10
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金融体制改革滞后的原因
• 金融业的复杂性、外部性和高风险性
• 渐进式市场化改革模式的需要
•
渐进式和激进式
•
交易成本和摩擦成本
•
财政输血和银行输血
2020/10/10
南京大学范从来教授
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1979－1993： 中央银行体制初步形成
1984.1. 成立中国工商银行 1986.1.7, 国务院出台《银行管理暂行条
例》,明确了中国人民银行的地位、职能 和隶属关系.
2020/10/10
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6
1979－1993： 中央银行体制初步形成
中国人民银行作为中国的中央银行专门 行使国家金融管理机关的职能,国家专业 银行作为经济实体专门从事金融业务活 动.形成了以中央银行为领导、国家专业 银行为主体、多种金融机构并存、分工 协作的银行体系.
中国金融体制的演变
一、53－78：大一统的银行体系 二、79－93：中央银行体制初步形成 三、1993年以来：中央银行体制的
进一步完善 四、目前中国的银行体系 五、金融体制改革的评价与取向
2020/10/10
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53－78：大一统的银行体系
大一统银行体制的特征
（1）中国人民银行是唯一的银行
中国人民银行从事盈利性的银行业务， 削弱了其中央银行的功能
1、各级分支机构对工商企业发放专项 贷款；
2、创办公司，从事经营活动；
3、各分支机构之间实行利润留成
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国有专业银行存在的问题
国有专业银行既办理政策性业务，又办理 商业性业务，职能不清。
政策性贷款和经营性贷款同时经营的弊端： (1)政策性贷款亏损影响专业银行的盈利； (2)政策性贷款的亏损掩盖经营性亏损； (3)政策性贷款成为政府干预银行贷款行 为的重要渠道；
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商业银行方面的改革
A、95年1月开始实施《商业银行法》 B、分离了商业银行的商业性业务和政策性
业务。 C、实行了银行业、信托业、证券业的分业
管理。 D、取消了各银行的行政级别，促使其成为
中国银行
非银行金融机构 非银行金融机构
商业性银行
政策银行 国家开发银行 中国进出口银行 农业发展银行
2020/10/10
信托投资公司 保险公司 财务公司 证券公司
全国性商业银行 区域性商业银行
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中国金融体制改革的评价：改革滞后
1、只有体制内的改革，没有体制外的推进 2、只有组织体系的调整，金融交易关系没
经济实体。 E、将城市信用社改为地区性商业银行。
2020/10/10
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政策银行体系
目的：A、实现商业金融和政策金融的分离 B、规范政策性金融活动。
构成：国家开发银行 中国进出口银行 中国农业发展银行
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中国人民银行
中国工商银行
中国农业银行 中国建设银行
2020/10/10
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7
中国的中央银行体系1993
中国人民银行
中国工商银行 34.40
中国农业银行 17.21
中国建设银行 13.23
中国银行 8.26
非银行金融机构 22.84
商业性银行 4.10
信托投资公司 保险公司 财务公司 证券公司
Байду номын сангаас
全国性商业银行 区域性商业银行
2020/10/10
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加快金融体制改革的迫切性
• 改革的推进使得无需国有企业承担改革 的社会成本，相应地，不需要用滞后的 金融体制维持滞后的国有企业。
• 长期的金融输血导致不良资产比重上升， 金融危机的压力增大。
• 不良资产：逾期、呆滞、呆帐
2020/10/10
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大一统银行体制的负效应
（1）中国人民银行一身二任，目 标的冲突性不利于中国人民银行 的正常运行，也不利于国家对金 融运行的宏观调控和宏观管理；
（2） 银行的分支机构经营效率 十分低下；
（3) 统收统支使资金无法横向流 动，资金的使用效率低。
2020/10/10
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对中国银行体制（79－93）的评价
（1）人民银行开始发挥金融调控功能； （2）银行业务迅速拓展，银行在国民经
济中的地位越来越大； （3）非银行金融机构迅速发展,打破了
银行系统的业务垄断性,在金融领域 引入竞争机制。
2020/10/10
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中国人民银行存在的问题
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1979－1993： 中央银行体制初步形成
1978年 中国人民银行正式脱离财政部 1979.2.23 恢复建立中国农业银行 1979.3.13 从中国人民银行中分设出
中国银行 1979.8 国务院决定将基本建设投资由
财政拨款改为银行贷款,恢复中国人民建 设银行的银行性质,从财政部分离出来
(4)政策性贷倒逼中央银行增加货币发行----倒逼机制。
2020/10/10
南京大学范从来教授
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非银行金融机构的过度扩张导致金融管理 的绩效下降
非银行金融机构通常不受中央政府和中央 银行的计划管理，地方政府可以很方便地 利用这些金融机构来支持地方经济的发展；
非银行金融机构与银行之间进行关联交易， 进一步削弱了中央银行的金融控制的效率；
（2）中国人民银行的业务具有双重性
（3）中国人民银行实现机关式管理――
统存统贷、统收统支
（4）中国人民银行对全社会的资金实行
计划管理
2020/10/10
南京大学范从来教授
2
大一统银行体制的的正效应
1、集中有限资金，保障国家经济发展 战略的实施；
2、资金流动从属于中央计划，保证了 计划经济的顺利运行。
银行和非银行之间的界限模糊，国家针对 这一领域的专门的规章和制度非常少，大 多数非银行金融机构利用受到较少管制的 有利条件，尽可能进行寻租活动。
2020/10/10
南京大学范从来教授
12
中国人民银行方面的改革
A、建立货币政策委员会 B、取消了中国人民银行的盈利性业务 C、出台了《中国人民银行法 D、强化了总行的政策和调控的权力。 E、1994年取消了各级分支机构的利润留成
有能完全建立；
3、金融资产的价格仍然是双轨制； 4、信贷资金的供给与需求不对称；
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金融体制改革滞后的原因
• 金融业的复杂性、外部性和高风险性
• 渐进式市场化改革模式的需要
•
渐进式和激进式
•
交易成本和摩擦成本
•
财政输血和银行输血
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南京大学范从来教授
2020/10/10
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1979－1993： 中央银行体制初步形成
1984.1. 成立中国工商银行 1986.1.7, 国务院出台《银行管理暂行条
例》,明确了中国人民银行的地位、职能 和隶属关系.
2020/10/10
南京大学范从来教授
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1979－1993： 中央银行体制初步形成
中国人民银行作为中国的中央银行专门 行使国家金融管理机关的职能,国家专业 银行作为经济实体专门从事金融业务活 动.形成了以中央银行为领导、国家专业 银行为主体、多种金融机构并存、分工 协作的银行体系.
中国金融体制的演变
一、53－78：大一统的银行体系 二、79－93：中央银行体制初步形成 三、1993年以来：中央银行体制的
进一步完善 四、目前中国的银行体系 五、金融体制改革的评价与取向
2020/10/10
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1
53－78：大一统的银行体系
大一统银行体制的特征
（1）中国人民银行是唯一的银行
中国人民银行从事盈利性的银行业务， 削弱了其中央银行的功能
1、各级分支机构对工商企业发放专项 贷款；
2、创办公司，从事经营活动；
3、各分支机构之间实行利润留成
2020/10/10
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国有专业银行存在的问题
国有专业银行既办理政策性业务，又办理 商业性业务，职能不清。
政策性贷款和经营性贷款同时经营的弊端： (1)政策性贷款亏损影响专业银行的盈利； (2)政策性贷款的亏损掩盖经营性亏损； (3)政策性贷款成为政府干预银行贷款行 为的重要渠道；